Kiedy w 2017 r. Na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości pojawił się wstępny projekt przyszłej ustawy o monopolu adwokackim, natychmiast wywołał on ogromną burzę emocji w środowisku prawniczym. W rzeczywistości dokument ten jest wciąż dopiero w początkowej fazie, ponieważ na jego przegląd zostało jeszcze kilka lat, dlatego nie zostanie wydany w najbliższej przyszłości. Według Ministerstwa Sprawiedliwości monopol prawnika zostanie ustanowiony dopiero w 2023 r., Kiedy projekt ustawy zostanie w pełni ukończony, z uwzględnieniem wszystkich propozycji, które zostaną mu przedstawione w wyniku trwających dyskusji. W tym artykule opisano, dlaczego potrzebny był ten dokument, a także jego główne postanowienia.
Potrzeba rachunku
Wprowadzenie monopolu adwokackiego w Federacji Rosyjskiej zaczęło być dyskutowane na najwyższym szczeblu kilka lat temu. Stopniowo opracowano specjalną koncepcję opartą na jednym przesłaniu - przekazania wszelkiej pomocy prawnej, w tym obrony i reprezentacji w sądzie, wyłącznie prawnikom i podmiotom prawniczym, które będą przeprowadzane za opłatą. Jak można zrozumieć, cały stopień władzy w tym obszarze będzie skoncentrowany w rękach instytucji rzecznictwa, dlatego koncepcja monopolu została przypisana tej koncepcji.
O takiej polityce państwa decyduje fakt, że w kraju konieczna jest znaczna poprawa jakości pomocy prawnej świadczonej przez wykwalifikowanych specjalistów, aby prawa i interesy zwykłych obywateli i osób prawnych mogły być w pełni chronione.
Sposoby rozwiązania problemu
Jak wspomniano wcześniej, potrzeba monopolu na adwokata w Federacji Rosyjskiej wynikała z niskiego poziomu świadczonej pomocy prawnej. Państwo zaproponowało działanie w tej sytuacji nieco radykalnie: po prostu usuń cały segment na legalnym rynku pracy. Jak wiecie, usługi prawne mogą być teraz świadczone nie tylko przez prawników, którzy posiadają specjalną wiedzę i zdali egzamin, ale także przez krąg osób nie ograniczonych przez prawo, które praktycznie nie są regulowane w sferze prawnej. Usuwając go, państwo ma nadzieję, że ludzie zwrócą się do prawników z problemami, a nie do innych organizacji.
Kategorie tematyczne
Zgodnie z projektem monopolu prawnego, obecnie w dziedzinie usług prawnych (mianowicie prawnych) istnieją dwie kategorie podmiotów. Należą do nich:
- Prawnicy i prawnicy udzielający pomocy na podstawie aktualnego nr 63-FZ „O działaniach rzeczniczych”, przyjętego w 2002 r.
- Inni uczestnicy rynku, którzy nie mają statusu prawnika, obecnie świadczą usługi prawne. Do takich osób należą prawnicy korporacyjni, audytorzy, notariusze i wielu innych pracowników.
Funkcje paska
Potrzeba prawnego monopolu wynika w dużej mierze z faktu, że instytucja rzecznictwa jest dość wyraźnie regulowana przez prawo. Oprócz oficjalnego prawa istnieje również Kodeks działalności zawodowej. Dokumenty te wyraźnie wskazują, na jakich zasadach powinna odbywać się komunikacja między prawnikiem a klientem. W przypadku drugiej kategorii osób przedstawionych powyżej, żadne specjalne kwalifikowane wymagania, a także wymogi etyczne, nie są zasadniczo nigdzie zdefiniowane. Dlatego uważa się, że nie można dokładnie ustalić, jaki poziom usług mogą przez nich świadczyć.Ich całkowite wykluczenie z kategorii osób, które mogą swobodnie świadczyć pomoc prawną, powinno zapobiegać pojawianiu się pozbawionych skrupułów uczestników partii, którzy nie są w stanie w pełni i jakościowo chronić praw obywateli z powodu braku niezbędnych kwalifikacji i profesjonalizmu.
Poprawa jakości rzecznictwa
Jednak podczas omawiania rozwoju monopolu adwokackiego pojawiła się kolejna ważna kwestia, a mianowicie poprawa istniejącej regulacji rzecznictwa. Zauważono teraz, że krajowych ram prawnych po prostu nie można zsynchronizować z istniejącymi potrzebami obywateli, ponieważ ustawa o rzecznictwie istnieje od wielu lat. Ponadto większość prawników woli nie wchodzić w dziedzinę rzecznictwa, ale w tę część rynku, która jest praktycznie nieuregulowana, co na ogół nie jest zachęcane przez państwo. Ustawa, która się pojawiła, powinna zdaniem Ministerstwa Sprawiedliwości zachęcić młodych profesjonalistów do dokładania starań w dziedzinie rzecznictwa. W ten sposób liczba prawników znacznie wzrośnie, a jakość świadczonych przez nich usług wzrośnie.
Koncepcja zadań
Koncepcja monopolu adwokackiego opiera się na następujących zadaniach:
- Stopniowe tworzenie jednolitych ram prawnych dla świadczenia usług prawnych jest traktowane jako główne, kluczowe zadanie, a wszystkie inne mniej więcej z niego wynikają.
- Poprawa kwalifikacji prawników, a tym samym ochrona prawna klientów.
- Przyspieszona poprawa istniejącej instytucji rzecznictwa.
- Zapobieganie świadczeniu usług prawnych dla prawników o niskich kwalifikacjach.
- Zapewnienie pomocy prawnej, która spełni wszystkie ogólnie przyjęte międzynarodowe standardy zawodowe.
Międzynarodowa praktyka
Pod wieloma względami taki monopol prawników jest wymagany właśnie dlatego, że rosyjska praktyka różni się od praktyki międzynarodowej, zwłaszcza jeśli weźmie się pod uwagę kraje rozwinięte. Jak pokazuje doświadczenie, w prawie wszystkich krajach, w których rozwinięto rozwinięty system prawny od dłuższego czasu, tylko osoby o specjalnym statusie prawnym - adwokaci, adwokaci, prawnicy - mogą uciekać się do ochrony praw obywateli.
Aby uzyskać taki status, nakłada się na nich określone wymagania. Następnie konieczne jest ciągłe podnoszenie własnych kwalifikacji. Zastosowanie środków powszechnie obowiązujących w prawie międzynarodowym pozwoli prawnikom uzyskać większą niezależność, co powinno pozytywnie wpłynąć na ich profesjonalizm. Ale jednocześnie państwo będzie również jasno regulowało, na jakich zasadach prowadzone są ich działania.
Dlaczego popierać?
W rzeczywistości państwo ma obecnie tylko dwa sposoby na rozwinięcie sfery zapewniania wysokiej jakości pomocy prawnej. Pierwszy dotyczy wprowadzenia instytucji samoregulacji, a drugi monopolu adwokackiego. Rosja wybrała drugą ścieżkę, ponieważ uznano, że w tej chwili tylko adwokat spełnia pewne jednolite wymagania kwalifikacyjne dla swoich członków. Ich działania są również monitorowane przez ustanowione prawa i etykę. Ponadto wyraźnie określono, w jakich przypadkach prawnicy mogą być dyscyplinowani, tak że istnieje szereg gwarancji, że usługi prawne będą świadczone na odpowiednim poziomie.
Wyjątki
Rzeczywiście, projekt ustawy o monopolu adwokackim potwierdza fakt, że w wielu sprawach sądowych, zwłaszcza w obronie przed sądem, powinni być dopuszczeni tylko prawnicy o najwyższych kwalifikacjach. Nie oznacza to wcale, że teraz wszystkie osoby będą musiały skontaktować się tylko z prawnikami.
Postanowienia tej koncepcji nie będą w żaden sposób miały zastosowania do tych prawników, którzy pracują dla działów prawnych organizacji i przedsiębiorstw w tych przypadkach, gdy prowadzą oni działalność na podstawie umowy o pracę. Ponadto kwestią otwartą jest przyznanie prawa do reprezentacji osobom bliskim krewnym osoby, której interesy chronią, a także prawnikom będącym prawnym przedstawicielem osoby, która się do nich zgłosiła.
Ponadto pracownicy państwowego systemu bezpłatnej pomocy prawnej lub organizacje non-profit działające za darmo zachowają prawo do świadczenia pomocy prawnej.
Etapowe wdrożenie
Ponieważ projekt ustawy jest dość ambitny, postanowiono wprowadzić go etapami, aby nie spowodować załamania w świadczeniu usług prawnych. Konwencjonalnie proces dzieli się na następujące etapy:
- Pierwszy zostanie wdrożony w 2018 r. W tym czasie należy stworzyć nowe normatywne akty prawne, które kontrolują formę formacji prawniczych, szczegółowo określając zasadę opodatkowania w tym obszarze. Ponadto planowane jest rozwiązanie problemu działalności prawników z innych krajów działających w Rosji. Podjęte zostaną również kroki w celu zwiększenia statusu prawnika i skuteczności działań zawodowych.
- Drugi etap jest planowany do wdrożenia w 2019 r. Ustawy zostaną opracowane w celu uproszczenia przejścia prawników na status prawników. Oczywiście osoby takie powinny nadal spełniać wszystkie wymagania określone przez prawo. Ponadto wprowadzonych zostanie kilka innych kryteriów. Znacznie uproszczone przejście dotyczyć będzie składek i liczby lat służby w aplikacjach.
- Trzeci etap odbędzie się w latach 2020–2023, kiedy adwokaci zostaną bezpośrednio przeniesieni do adwokatury. Uproszczony system przejściowy będzie również kontynuowany. W tym czasie zakłada się, że wszystkie osoby zainteresowane uzyskaniem statusu prawnika będą stopniowo przenosić się z drugiej grupy do palestry i znacznie uzupełniać jej liczbę.
Informacje w podsumowaniu
Koncepcja monopolu rzeczniczego oferuje całkowicie nowy rozwój rzecznictwa w Rosji. Sfera będzie bliższa modelowi międzynarodowemu, który wymaga wysokich kwalifikacji osób, które chronią prawa i interesy klientów. Ten dokument wciąż nie jest kompletny, chociaż stopniowo wdrażany. Ale ostateczny wynik można zobaczyć dopiero po 2023 r., Kiedy prawo wejdzie w życie.