W trakcie rozwoju światowej społeczności każde państwo napotykało takie negatywne zjawisko społeczne, jak korupcja. W tym przypadku nie wyjątkiem jest Federacja Rosyjska, która od wielu lat walczy z korupcją. Na obecnym etapie wdrażany jest zestaw środków mających na celu zwalczanie i zapobieganie przekupstwu. Obejmują one wprowadzenie mechanizmu badania antykorupcyjnego, którego celem są regulacyjne akty prawne i ich projekty. Jak to się dzieje w praktyce? Zobaczmy, że jest to badanie antykorupcyjne, w jaki sposób jest realizowane i dlaczego jest potrzebne.
Prawna regulacja wiedzy specjalistycznej
Na terytorium Federacji Rosyjskiej istnieją dwa główne dokumenty, które regulują procedurę i warunki prowadzenia badań antykorupcyjnych. Jest to ustawa federalna z 17 lipca 2009 r. Nr 172. Ustanowiła ona podstawowe zasady, metodologię przeprowadzania ekspertyz antykorupcyjnych, reguluje krąg osób, których praca daje prawo do prowadzenia tego rodzaju badań. Sporządzono listę obiektów badań, czyli tych dokumentów, które należy sprawdzić pod kątem obecności czynników korupogennych. Opracowano procedurę formalizowania wyników analizy i badań dokumentów. Ponadto, oprócz ustawy federalnej, rząd wydał specjalny dekret w dniu 26 lutego 2010 r. Nazwy tych dokumentów nadal brzmią dobrze - „O ekspertyzie antykorupcyjnej”.
Krótka charakterystyka badania
Aby zrozumieć zasady badania antykorupcyjnego, należy odwołać się do koncepcji instytutu. Badana E. Tretyakova uznaje działalność właściwych i upoważnionych osób fizycznych lub prawnych, których istotą jest badanie aktów prawnych i (lub) projektów aktów prawnych, a także innych dokumentów prawnych. Celem takiego badania jest identyfikacja czynników korupcyjnych w dokumentach, a także wydanie uzasadnionej opinii wraz z zaleceniami.
Podając instytutowi krótką definicję, przejdziemy do podstawowych zasad i metod przeprowadzania ekspertyzy antykorupcyjnej, ponieważ w obecnych warunkach rozwoju społeczeństwa bardzo ważne jest zrozumienie istoty tego zjawiska.
Obiekty
Przede wszystkim ważne jest ustalenie, które przedmioty podlegają badaniom antykorupcyjnym. Pod przedmiotami odnosi się do kategorii dokumentów, które mogą być badane i analizowane pod kątem obecności czynników powodujących korupcję. Należą do nich:
- Projekty różnych ustaw federalnych, w tym projekty dekretów prezydenckich, decyzje rządowe i inne dokumenty, których moc obowiązuje w całej Rosji.
- Projekty strategii lub koncepcji, w trakcie których wdrażane są obowiązujące przepisy federalne lub projekty takich przepisów.
- Akty normatywne wydawane przez organy wykonawcze. Powinny one wpływać na wszelkie interesy danej osoby, ustalać status prawny organizacji.
- Akty normatywne, które rozszerzają swój wpływ na terytorium określonego podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Jest to pierwszy element wiedzy specjalistycznej w zakresie przeciwdziałania korupcji. Następnie zwracamy się do tematów, czyli osób posiadających kompetencje do przeprowadzenia egzaminu.
Tematy badań
Jak wspomniano wcześniej, przedmiotem są osoby, które mają prawo do prowadzenia tego rodzaju badań.Badanie może być prowadzone zarówno przez osoby prawne, jak i osoby fizyczne. Jedynym warunkiem jest uzyskanie specjalnego pozwolenia od Ministerstwa Sprawiedliwości. W rezultacie osoby uzyskują status niezależnych ekspertów, którzy zgodnie z metodologią muszą przeprowadzić pełne badanie.
Wymagania dotyczące przedmiotów badań
Jednym z najważniejszych elementów zasad przeprowadzania ekspertyz antykorupcyjnych są wymagania, które prawo stawia przed podmiotami. Główne wymagania to:
- Obecność szkolnictwa wyższego.
- Doświadczenie zawodowe najlepiej co najmniej 5 lat.
- Wielu opowiada się za wprowadzeniem obowiązkowej edukacji specjalnej, której wyniki zdają egzamin kwalifikacyjny.
Ci, którzy spełniają te nieliczne wymagania, mogą ubiegać się o przyjęcie do Ministerstwa Sprawiedliwości, w którym kandydaci są wybierani na podstawie konkursu. Listy przeszłości i akredytacji są publikowane na oficjalnej stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej i Ministerstwa Sprawiedliwości podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Istota techniki
Metodologia przeprowadzania antykorupcyjnego badania aktów prawnych stanowi podstawę do wcześniej omówionych prac ekspertów. Aby zapewnić faktyczną ważność, obiektywność, a także weryfikowalność uzyskanych wyników, badanie każdej normy przeprowadza się osobno. Każde stanowisko jest badane, w wyniku czego ujawniają się czynniki powodujące korupcję. Według nich prawo oznacza nieproporcjonalnie szeroki margines uznania lub sprzyjającą podstawę dla nieuzasadnionego stosowania wyjątków od zasad. Drugim elementem takich czynników są trudne lub niejasne wymagania skierowane do obywateli lub osób prawnych.
Pierwsza grupa czynników
Prawo reguluje metodologię przeprowadzania ekspertyz antykorupcyjnych, co wyraźnie wskazuje na sytuacje, w których można mówić o obecności czynników korupcyjnych. Ponownie, pierwszą grupą jest stworzenie zbyt szerokiego marginesu uznania i warunków sprzyjających nieuzasadnionemu stosowaniu wyjątków od zasad. Ta grupa obejmuje:
- Niepewność lub brak terminów wykonania określonych czynności, powtarzające się uprawnienia jednostek, struktur lub organów.
- Pojawienie się okazji, która pozwala urzędnikom podejmować działania zgodnie z „właściwą” formułą, gdy w zasadzie możliwości funkcjonariusza organów ścigania nie są ograniczone.
- Możliwość wprowadzenia wyjątków od ogólnej zasady według uznania urzędnika.
- Obecność dużej liczby norm odniesienia, które odnoszą się do innych aktów normatywnych (najczęściej nie jest to jeden akt normatywny). Ta sytuacja stwarza również sprzyjające warunki do rozwoju korupcji.
- Naruszenie praw i obowiązków wynikających z kompetencji urzędników. Akt normatywny przypisuje kompetencje, które zasadniczo nie są związane z konkretnym organem, jednostką.
- Odmowa udziału w konkursach i aukcjach, co stanowi podstawę działalności monopolistów.
Druga grupa czynników
Drugim najważniejszym elementem metodologii badania antykorupcyjnego jest kolejny blok czynników korupogennych. Oznacza to trudne do spełnienia, zbyt uciążliwe wymagania dla osoby lub organizacji. Prawo obejmuje następujące przypadki:
- Formowanie nadmiernych wymagań dla osoby w celu wykonania określonego prawa przyznanego mu przez prawo.
- W przypadku przyznania organowi lub jednostce prawa wnioskodawcy, a reguła stwarza warunki do nadużywania tego prawa, należy je wyeliminować.
- Sformułowanie jest niepoprawne, gdy język prawny jest używany niejednoznacznie i nie ma jasności w opisie sytuacji.
Były to główne postanowienia metodologii przeprowadzania antykorupcyjnego badania aktów normatywnych. Aby w pełni zrozumieć problem, musisz ustalić kolejność badań.
Mechanizm egzaminacyjny
Przede wszystkim konieczne jest opracowanie projektu ustawy, dekretu, dekretu lub innego dokumentu. W ciągu jednego dnia po opracowaniu projektu jest on umieszczony na specjalnym portalu. Ponadto odniesienie do niego podano w prawie. Następnie eksperci dokonują przeglądu i analizy każdego aktu normatywnego w kolejności pierwszeństwa. Ponadto wszystkie normy są rozpatrywane niezależnie, niezależnie od siebie. Wyniki badania są sporządzone w formie wniosku. Co więcej, jest kompilowany tylko w przypadku znalezienia czynników korupcyjnych. Jeśli projekt jest „czysty”, wniosek nie jest wymagany.
Problemy i cechy wiedzy specjalistycznej
Po przeanalizowaniu metodologii przeprowadzania antykorupcyjnego badania aktów prawnych możemy zwrócić uwagę na problemy tej instytucji. Ze względu na fakt, że jest on stosunkowo nowy, nadal występują pewne problemy.
Oprócz braku w pełni rozwiniętej definicji specjalistycznej wiedzy antykorupcyjnej prawo nie zawiera klasyfikacji tego rodzaju badań. Dlatego na szczeblu regionalnym prawodawca ustanawia swoje zróżnicowanie. W wyniku tego na szczeblu federalnym nie ma jedności i spójności.
Interakcja różnych organów państwowych na poziomie regionalnym i gminnym, a także organizacji publicznych w zakresie badania nie jest dobrze ustalona. Na przykład w regionie Czelabińska, w przypadku wykrycia naruszeń, ekspert wyciąga wniosek i odsyła go z powrotem do organu, który opracował projekt regulacji prawnej. Po zakończeniu projekt jest przekazywany do Departamentu Prawnego Rządu regionu. Podczas pobytu w Republice Tatarstanu kopia raportu jest wysyłana do prokuratury Republiki.
Statystyki
Analiza regionalnych aktów prawnych regionu Czelabińska pokazuje, że przedmiotem działalności eksperckiej są często usługi prawne w zakresie władzy wykonawczej lub poszczególnych organizacji i przedsiębiorstw. W regionie Czelabińska utworzono dział, który zajmuje się analizą i weryfikacją dokumentów pod kątem naruszeń mogących wywołać akty korupcji. W 2017 r. Przeprowadzono 1967 badań. Wśród dokumentów znalazło się 922 obowiązujących aktów prawnych, 160 projektów takich aktów, które są dystrybuowane wyłącznie na terytorium podmiotu, 1 karta gminy, 397 zmian w dokumentach gminnych, 487 zmian w statutach gmin. W porównaniu z 2016 r. Liczba dokumentów przedłożonych do zbadania przez ekspertów spadła o 18%. Mimo to badanie jest popularne nie tylko na przykładzie regionu, ale w całej Federacji Rosyjskiej.
Perspektywy rozwoju
Bardzo ważne jest zrozumienie perspektyw poprawy metodologii przeprowadzania ekspertyzy antykorupcyjnej.
Brak jednolitego podejścia do badania prowadzi do wielu trudności w praktyce. Przede wszystkim zmniejsza skuteczność tego typu badań. Konieczna jest zmiana prawa, po sformułowaniu pełnej definicji antykorupcyjnego badania aktów prawnych. Ponadto konieczne jest usystematyzowanie pracy gałęzi władzy na poziomie podmiotów, połączenie doświadczeń wszystkich regionów i ujednolicenie ustawodawstwa federalnego w zakresie podmiotów (wymagań), przedmiotów badań, interakcji między organizacjami a agencjami rządowymi.
Można powiedzieć, że biorąc instytut wiedzy w tym kierunku, państwo zrobiło duży krok w walce z korupcją. W przypadku, gdy w przyszłości tego rodzaju badania zostaną opracowane i uzupełnione, możemy stopniowo zmniejszać poziom korupcji w kraju.