Status prawny pracownika komunalnego określają przepisy federalne, akty władz regionalnych i lokalnych. Jakie są jego funkcje? Jakie są prawa i obowiązki pracownika? Jakie ograniczenia określa prawo?
Rozporządzenie legislacyjne
Lista przepisów regulujących status prawny pracownika komunalnego jest dość szeroka.
- Konstytucja Federacji Rosyjskiej.
- Konstytucje i karty przedmiotów.
- Prawo federalne „Na podstawach organizacji samorządu lokalnego”.
- Ustawa federalna „O służbie komunalnej”.
- Regionalne przepisy dotyczące organizacji samorządu lokalnego.
- Regionalne przepisy dotyczące usług komunalnych.
- Ustawa o zwalczaniu korupcji.
- Regionalne akty prawne regulujące walkę z korupcją.
- Ustawy regulujące kontrolę dochodów i wydatków pracowników państwowych i komunalnych.
Podana lista ujawnia pojęcie i status prawny pracownika komunalnego.
Należy zauważyć, że akty regionalne są pisane według jednego schematu; nie ma między nimi poważnej różnicy. Zgodnie z jedną zasadą płace są budowane.
Definicja usługi komunalnej
Służba komunalna to praca lub działalność zawodowa pracownika na stanowisku w organie gminy. Dopuszczenie do pracy odbywa się poprzez zawarcie umowy, pod warunkiem, że obywatel spełnia wymogi prawa. Poniżej rozważamy cechy ich wniosków.
W imieniu administracji gminy działa jej szef, kierując jednocześnie radą deputowanych. Nazwy stanowisk i organów mogą się różnić, biorąc pod uwagę cechy obszaru.
Kim jest pracownik komunalny?
Organy, w tym gminne, wykonują uprawnienia przyznane przez prawo. Krótko mówiąc, status prawny pracownika gminy dotyczy każdego, kto jest bezpośrednio związany z wykonywaniem tych uprawnień.
Pracownicy pełniący funkcje czysto techniczne nie są uważani za pracowników komunalnych.
Szczegółowa lista etatów związanych z usługami komunalnymi jest ustalana aktami regulacyjnymi władz regionalnych, zgodnie z wytycznymi władz centralnych. Niemniej jednak sporadycznie pojawiają się spory dotyczące przydzielania stanowisk służbom miejskim.
To nie jest bezczynne pytanie, ponieważ status prawny pracownika komunalnego wiąże się z licznymi wymogami i ograniczeniami. Ich niespełnienie stanowi podstawę do pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej, a nawet karnej. Nieprzestrzeganie jednego wymogu kosztuje dużo pracy.
Do kogo status nie ma zastosowania
Status pracownika komunalnego nie dotyczy następujących kategorii osób:
- posłowie;
- członkowie wybranych organów;
- wybrani urzędnicy samorządu terytorialnego;
- członkowie komisji wyborczych utworzonych w gminie i działających jako osoby prawne;
- Przewodniczący, jego zastępca, audytor organu kontrolno-księgowego gminy.
Stosunek usług państwowych i komunalnych
Formalnie Konstytucja głosi oddzielenie władz miejskich od struktur państwowych. Jednocześnie przepisy zawierają przepisy odzwierciedlające korelację statusu prawnego urzędnika miejskiego i urzędnika publicznego. Przez urzędników państwowych rozumie się urzędników państwowych.
Przedstawiciele wojska i sądu, prokuratorzy mają własny status urzędników, ich działalność jest uważana za szczególny rodzaj usługi publicznej.
Co jest wspólne między urzędnikami władz miejskich i wykonawczych:
- jedność wymagań kwalifikacyjnych;
- jedność nałożonych ograniczeń i obowiązków w związku ze świadczeniem usługi;
- jednolite wymagania dotyczące procesu szkolenia, szkolenia zawodowego;
- równoważność stażu pracy w usługach państwowych i komunalnych;
- stosunek płac i emerytur, a także świadczenia dla ich krewnych w przypadku utraty żywiciela rodziny.
Zatem statusy prawne pracowników państwowych i komunalnych są identyczne, różnicy nie można nazwać znaczącą.
Korelacja statusu pracowników na terytorium podmiotu
Polega na stosunku wymagań do liczby osób zajmujących stanowiska państwowe i miejskie. Na przykład, kiedy osoba przenosi się do służby w innym ciele, uprzednio zgromadzone doświadczenie zostaje zachowane, a ponadto kontynuuje swój kurs.
Prawo federalne rozróżnia kilka kategorii pracowników organów państwowych:
- federalna służba cywilna;
- publiczna służba publiczna podmiotu (region, republika, miasto o znaczeniu federalnym);
- usługi komunalne.
Tak więc stosunek statusu prawnego urzędników miejskich i cywilnych organu federalnego określa prawo federalne. Korelacja między statusem, a w szczególności stanowiskami urzędników danego podmiotu i gmin, jest określona w regionalnym akcie regulacyjnym.
Liczba i tytuł postów
Decyzja rady gminy określi wielkość personelu administracji. Nazwiska pracowników pochodzą z listy zatwierdzonej przez władze regionalne. Jest przyjęty w formie prawa.
Wymagania kwalifikacyjne
Prawo stanowi, że w celu zajęcia stanowiska kandydat musi posiadać wykształcenie, doświadczenie i dodatkowe umiejętności. Doświadczenie zawodowe zwykle nie ma znaczenia. Na przykład obywatele, którzy mają określony staż pracy lub doświadczenie zawodowe, są mianowani na niektóre stanowiska kierownicze. Zgodnie ze standardowymi wymaganiami dotyczącymi kwalifikacji, mianowanie na wyższe i niższe stanowiska odbywa się bez uwzględnienia doświadczenia zawodowego lub usług.
Ogłaszając konkurs, osoby pragnące złożyć dokumenty są uznawane za równe. Ale ci, którzy mają doświadczenie w służbie państwowej lub miejskiej, zyskują jednak przewagę. Jest to wyraźnie określone w przepisach regionalnych. 1 rok służby odpowiada 2-letniemu doświadczeniu zawodowemu poza biurokracją.
Zatem status prawny urzędnika państwowego i komunalnego jest jednakowy pod względem rozliczania stażu pracy.
Wśród wymagań kwalifikacyjnych akty normatywne określają umiejętność pracy z informacjami (innymi słowy, umiejętność korzystania z komputerów i programów do wykonywania swoich obowiązków). O szczegółach decydują oficjalne obowiązki danej osoby.
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej przyjęło standardowe przewodniki dotyczące kwalifikacji. Na ich podstawie regiony opracowują własny zestaw wymagań.
Muszę powiedzieć, że pod tym względem regulacja prawna statusu pracownika komunalnego w poszczególnych regionach nie różni się. Jeżeli wnioskodawca nie spełnia wymagań, nie będzie mógł licytować o wymianę.
Identyfikacja faktu niespełnienia wymagań kwalifikacyjnych po zatrudnieniu pociąga za sobą zwolnienie z pracy.
Dodatkowe wymagania
Niezależnie od stanowiska, prawo wymaga, abyś miał pojęcie o zawartości całego pakietu dokumentów:
- Konstytucja
- Konstytucyjne prawo federalne, prawo federalne związane z jego działalnością.
- Karta lub konstytucja przedmiotu.
- Przepisy regionalne regulujące jego działalność lub z nią związane.
- Regulamin związany z jego usługą.
Wszystkie punkty, z wyjątkiem dwóch ostatnich, zależą od tego, jakie akty i na ile są przyjęte w przedmiotach.
Wynagrodzenie
Wynagrodzenie pracowników komunalnych jest finansowane z budżetu lokalnego. Wynagrodzenie składa się z wynagrodzenia i dodatków. W przypadku klas i stażu pracy dokonywane są dodatkowe opłaty. Ich rozmiar nie jest tak duży. Początkujący pracownik w momencie pisania artykułu otrzymuje średnio 15 tysięcy rubli. na miesiąc. Stopniowo jego dochód rośnie.
Jeśli pod koniec roku w budżecie pozostaną dodatkowe środki, część z nich zostanie wydana na wypłaty premii dla pracowników. Wielkość premii zmienia się każdego roku.
Jakie prawa mają pracownicy?
Integralną częścią statusu prawnego pracownika komunalnego w Federacji Rosyjskiej są jego prawa i obowiązki. Jeśli chodzi o prawa, prawo określa następujące punkty:
- znajomość instrukcji, regulaminu pracy, aktów opisujących jakość pracy urzędnika;
- stworzenie warunków organizacyjnych i technicznych dla wykonywania obowiązków;
- wynagrodzenie i inne płatności zgodnie z przepisami prawa;
- odpoczywać zgodnie z Kodeksem pracy i aktami prawnymi ustanawiającymi wakacje;
- pozyskiwanie materiałów i informacji niezbędnych do realizacji działań;
- udział w konkursie o obsadzenie innej pozycji;
- uzyskanie dodatkowej edukacji kosztem budżetu zgodnie z przepisami gminnymi;
- ochrona danych osobowych zgodnie z obowiązującym prawem;
- zapoznanie się z materiałami z akt osobowych, wprowadzenie jego wyjaśnień;
- prawo do uczestniczenia w związkach zawodowych, ich tworzenie, ochrona praw i interesów jako pracownik;
- angażowanie się w inne płatne czynności, jeżeli nie szkodzi to wykonywaniu obowiązków służbowych (wyjątkiem jest kierownik administracji miejskiej, pracujący na podstawie umowy).
Obowiązki pracownicze
Status prawny lub stanowisko pracownika komunalnego nakłada na niego następującą listę obowiązków:
- zgodność z konstytucją kraju, przedmiotem, przepisami, innymi aktami, podejmowanie środków w celu ich wdrożenia;
- działać zgodnie z zatwierdzonymi instrukcjami;
- utrzymanie poziomu kwalifikacji;
- ochrona praw, wolności, interesów obywateli bez względu na ich status majątkowy, rasę, stosunek do religii, płeć, a także prawa i interesy organizacji;
- ochrona informacji stanowiących tajemnicę (zarówno życia publicznego, jak i prywatnego), które stały się mu znane podczas wykonywania obowiązków;
- zachowanie mienia przewidzianego do wykonywania obowiązków;
- udzielanie informacji o sobie i członkach rodziny zgodnie z obowiązującym prawem;
- wiadomość o zniesieniu lub utracie obywatelstwa rosyjskiego;
- raport na temat nabycia obywatelstwa obcego;
- przestrzegać ograniczeń, zakazów, obowiązków nałożonych w związku ze statusem.
Legalność jego działań
Prawo ustanawia obowiązkową realizację zamówień od władz wyższych. Jednocześnie zarządza odmowę realizacji zamówień wykraczających poza zakres ustawodawstwa. Jeżeli pracownik uważa, że zamówienie lub instrukcja jest niezgodne z prawem, jest zobowiązany do poinformowania o tym na piśmie. Pisemne potwierdzenie zamówienia lub zamówienia otrzymanego później zobowiązuje do odmowy.
Zgoda na nielegalne działania pociągnie za sobą konsekwencje, zgodnie z prawem, zarówno dla szefa, jak i podwładnego. Fakt zamówienia nie zwalnia z odpowiedzialności.
Ograniczenia usług
Cechy statusu prawnego pracownika komunalnego stanowią dla niego dodatkowe wymagania:
- uznanie niekompetentnego lub częściowo niezdolnego do pracy;
- skazanie sądu, z wyłączeniem kontynuacji pracy na stanowiskach;
- odmowa poddania się procedurze weryfikacji w celu przyjęcia do tajemnicy państwowej lub innej, jeżeli przyjęcie stanowiska dotyczy wykorzystania odpowiednich informacji;
- identyfikacja choroby, która uniemożliwia kontynuowanie pracy według specjalnej listy (zaburzenia nastroju, epilepsja, uzależnienie od narkotyków itp.);
- odmowa poddania się corocznym badaniom lekarskim;
- bliskie stosunki lub mienie z szefem administracji, jeżeli wykonywanie obowiązków wiąże się z jego bezpośrednim podporządkowaniem;
- wypowiedzenie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub innego kraju, którego obywatel jest uprawniony do zajmowania urzędów miejskich;
- uzyskanie prawa stałego pobytu na terytorium innego kraju;
- dostarczanie fałszywych informacji lub fałszywych dokumentów podczas ubiegania się o pracę;
- nierozsądna służba wojskowa na pobór do wojska (chyba że została wykonana na podstawie umowy)
Zakazy dotyczące pracownika komunalnego
Jeżeli ograniczenia są związane z okolicznościami uniemożliwiającymi udział w służbie, wówczas zakazy dotyczą prowadzenia i prowadzenia spraw majątkowych.
Obejmuje to niezdolność do kontynuowania pracy, jeśli zostanie wybrany na płatne stanowisko w związku zawodowym lub innym organie.
Zabronione jest jednoczesne pełnienie funkcji służby miejskiej i publicznej.
Na uczestnictwo w organizacjach publicznych i własność nieruchomości nakłada się szereg ograniczeń. Na przykład nie możesz nawet brać udziału w walnym zgromadzeniu członków HOA, spółdzielni mieszkaniowych i innych organizacji non-profit.
Zabrania się udziału w zarządzaniu organizacjami komercyjnymi. Nie możesz mieć papierów wartościowych w swoich rękach (musisz je przekazać stronom trzecim).
W rzeczywistości zabrania się reprezentowania interesów osób trzecich.
Wyjątki są przewidziane i dozwolone według uznania szefa administracji miejskiej w przypadkach przewidzianych w przepisach regionalnych i federalnych.
Zabrania się otrzymywania wynagrodzeń od osób w związku z ich działalnością. Prezenty otrzymane w związku z usługą są przekazywane władzom lokalnym i można je wymienić.
Wszelkiego rodzaju tytuły honorowe, nagrody można odbierać za zgodą szefa.
Wyjątkiem jest prawo rządzenia partiami i stowarzyszeniami politycznymi. Jednocześnie nie można wykorzystywać swojej oficjalnej pozycji do tworzenia korzyści dla ruchów i partii politycznych.
W organach gminy zabrania się tworzenia struktur religijnych.
Ograniczenia po zwolnieniu
Zakończenie służby nakłada na obywatela dodatkowe obowiązki. W szczególności jest on zobowiązany do nieujawniania informacji uzyskanych podczas wykonywania obowiązków.
W ciągu dwóch lat po odejściu ze stanowiska zabronione jest zajmowanie stanowisk w organizacjach pozarządowych ze specjalnej listy, chyba że komisja etyczna wyda odpowiednie pozwolenie.
Wszystkie wymagania tego rodzaju wydają się nadmierne. Wszystkie mają jednak na celu unikanie bezprawnego wykorzystywania władzy lub relacji w celu wzbogacenia się lub z powodu innych interesów.
Status administracyjny pracownika komunalnego
Termin ten odzwierciedla zasady regulujące działalność pracowników gmin, ich prawa, obowiązki, ograniczenia nałożone przez prawo.
Ustanowiono szereg ograniczeń i zakazów dotyczących procedury wejścia do usługi i jej przejścia.
Nie wpływają na prawa pracownika jako pracownika. Wyjątkiem jest udział w strajkach. W przeciwieństwie do pracowników innych organizacji, ze względu na znaczenie ich działalności, nie są oni uprawnieni do ochrony swoich praw w ten sposób.
Pracownicy komunalni mają dodatkowe ograniczenia dotyczące udziału w zarządzaniu przedsiębiorstwami handlowymi, udziału w działalności spółdzielni (HOA, spółdzielni budowlanych, stowarzyszeń ogrodniczych itp.)
Tak więc elementy statusu prawnego pracownika komunalnego wpływają na różne sfery życia.
Istnieje opinia, że dziś państwo jest nadmiernie obecne w gospodarce i innych obszarach życia publicznego społeczeństwa. Dlatego nie jest możliwe znalezienie najlepszego sposobu organizacji władz i uregulowania statusu pracowników gminnych.