Status zastępcy to cały zestaw obowiązków i praw przysługujących osobie powołanej do reprezentowania woli narodu rosyjskiego. Oprócz obowiązków i praw obejmuje także pewne zakazy i ograniczenia. W tym artykule rozważymy zatem, jakie cechy są właściwe dla statusu zastępcy, a także jakie przywileje i ograniczenia istnieją dla osób zwanych zastępcami.
Ogólna koncepcja
Status zastępcy to pewien kompleks cech prawnych, które obejmują nie tylko przywileje, ale także pewne ograniczenia. W Federacji Rosyjskiej pojęcie „zastępcy” i główne cechy jego statusu są zapisane w podstawowych aktach prawnych. Należą do nich przede wszystkim Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna „O statusie posła”, „O wyborze deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”, a także działa w oficjalnych przepisach Dumy Państwowej.
Struktura rozpatrywanego statusu obejmuje nie tylko wspomniane powyżej elementy, ale także niektóre cele, a także zadania, które musi wykonać osoba posiadająca zastępcę. Szczególną uwagę przywiązuje się do funkcji zastępcy, a także do odpowiedzialności, którą jest on zobowiązany ponieść za ich niewykonanie.
Kto może być zastępcą
Zgodnie z przepisami obowiązującymi obecnie na terytorium Federacji Rosyjskiej, osoba, która w momencie przydzielenia mandatu osiągnęła 21 lat, może zostać zastępcą. Ta osoba musi mieć obywatelstwo rosyjskie, a także mieć prawo do udziału w wyborach.
Ustawodawstwo stanowi również, że ta sama osoba może być jednocześnie zastępcą zarówno Rady Federacji, jak i Dumy Państwowej. Status prawny posła do Dumy Państwowej nie pozwala jednak na jednoczesne posiadanie mandatu poselskiego i stanowiska w organach samorządu terytorialnego, a także na udział w reprezentowaniu władzy państwowej.
Działalność zastępcy polega na stałej i profesjonalnej pracy, za którą należy się wynagrodzenie.
Prawa podstawowe
Należy zauważyć, że status zastępcy daje wszystkim posiadaczom mandatów pewien zakres uprawnień. Zgodnie z powyższymi aktami normatywnymi każdy poseł ma pełne prawo do przedkładania projektów ustaw Dumie Państwowej. Ponadto mają oni możliwość składania wniosków zarówno parlamentarnych, jak i parlamentarnych.
Posłowie mają prawo uczestniczyć w posiedzeniach i przesłuchaniach, a także w komisjach specjalnych i parlamentarnych. Podczas przedstawianych spotkań, a także poza okresem ich trwania, posiadacze mandatu mają prawo apelować do członków rządu o wyjaśnienie konkretnych kwestii. Mają także prawo do odwoływania się do wyższych urzędników, co w praktyce często odbywa się w celu wprowadzenia wymogów dotyczących przyjmowania różnych środków przymusu wobec osób naruszających prawa i uzasadnione interesy obywateli. Odwołanie się do mediów jest również jednym z praw przysługujących deputowanym.
Obowiązki
Interpretacja pojęcia statusu prawnego deputowanych stwierdza, że oprócz praw podstawowych jego struktura obejmuje również obowiązki. Należy zauważyć, że głównym z nich jest przestrzeganie ustalonych zasad etykiety i zgodności z kodeksem etyki parlamentarnej.
W trakcie prowadzenia działalności zawodowej każdy poseł ma obowiązek zgłaszania się wyborcom do pracy.Zgodnie z przepisami ustanowionymi przez prawo każdy zastępca jest zobowiązany do regularnego składania oświadczenia odzwierciedlającego poziom dochodów, a także podobnego dokumentu dotyczącego nabytej nieruchomości.
Każdy z przedstawicieli władz, bez względu na poziom jego mandatu, musi ściśle wypełniać wszystkie instrukcje wydane przez Dumę Państwową, a także komisję, w której on sam jest członkiem. Dla rozpatrywanej grupy warunkiem koniecznym jest uczestnictwo we wszystkich spotkaniach organizowanych przez frakcję. Ma to na celu przeprowadzenie zamierzonego zestawu działań, które są realizowane w oparciu o jedność opinii i stanowiska. Każda aktywność członka frakcji powinna mieć na celu osiągnięcie celów określonych przez program.
Gwarantowane działania
Biorąc pod uwagę wszystkie subtelności i cechy statusu prawnego posłów, należy ustalić, że jego struktura obejmuje zestaw gwarancji ustanowionych dla osoby na cały okres jej działalności. Dzięki tym gwarancjom deputowani mają możliwość przeprowadzenia wszystkich swoich czynności prawnych bez możliwości tworzenia jakichkolwiek przeszkód z zewnątrz. We współczesnej praktyce można wyróżnić dwie główne gwarancje tego rodzaju: zastępcę i odszkodowanie.
Jeśli chodzi o immunitet parlamentarny, koncepcja ta zapewnia pewien zestaw przywilejów i korzyści prawnych, które pozwalają posiadaczowi mandatu działać bez przeszkód, ale w ramach jego praw.
Odszkodowanie jest pewnym kompleksem gwarancji o charakterze prawnym, który łączy gwarancje społeczne. Kompleks ten ma na celu zapewnienie niezależności rozważanej grupy osób. Odszkodowanie jest częścią rodzaju wynagrodzenia za pracę, przyczynia się do tego, że zastępca jest zatwierdzony jako osoba.
Podstawowe gwarancje działalności posłów obejmują także bezpieczeństwo społeczne i materialne.
Bezpieczeństwo społeczne i materialne
Jak już wspomniano powyżej, główne gwarancje, które składają się na status posła do Zgromadzenia Federalnego i innych organów przedstawicielskich, obejmują bezpieczeństwo społeczne i materialne. Wszystkie cechy tego przepisu, a także dopuszczalne kwoty, są regulowane przez ustawę federalną nr 3 z 05/08/1994. Przepisy te stanowią, że wszystkie osoby będące zastępcami podlegają obowiązkowemu ubezpieczeniu na wypadek śmierci lub uszkodzenia ciała. .
Ten rodzaj gwarancji jest udzielany na koszt budżetu federalnego. Jeśli chodzi o wielkość ubezpieczenia, powinna być równa wielkości rocznego wynagrodzenia. W przypadku fizycznego uszkodzenia posła, musi on otrzymać obowiązkową rekompensatę materialną w wysokości odpowiadającej różnicy między wysokością jego miesięcznego wynagrodzenia a kwotą ustalonej emerytury, która nie powinna obejmować wypłat z ubezpieczenia państwowego.
Szczególną uwagę należy również zwrócić na osobliwości zastępcy w zakresie opieki medycznej i gospodarstwa domowego. Obejmuje to możliwość bezpłatnego leczenia uzdrowiskowego, a także bezpłatny pobyt w placówkach medycznych - wszystkie wydatki związane z poprawą i leczeniem zastępcy ponosi budżet federalny.
W przypadku, gdy poseł ma ponad pięcioletnie doświadczenie zawodowe w danym rodzaju działalności, wówczas otrzyma dodatek emerytalny, który jest brany pod uwagę w przypadku wyznaczenia emerytury i renty. Po wyznaczeniu świadczenia materialnego jego wysokość może być regularnie przeliczana, ale tylko wtedy, gdy dana osoba kontynuuje pracę po przejściu na emeryturę.Ustalenia dopłat i ponownego obliczenia można dokonać wyłącznie po złożeniu pisemnego wniosku.
Status zastępcy Dumy i Rady Federacji wiąże się z wydawaniem powierzchni biurowej do realizacji jej działań. Szafka znajduje się w budynku izby Zgromadzenia Federalnego, do której należy. Istnieją pewne wymagania dotyczące udostępnionych pomieszczeń. W szczególności polegają one na dostępności sprzętu organizacyjnego, mebli i komunikacji.
Ponadto ci posiadacze mandatu mają prawo zapewnić im mieszkanie w stolicy, w dobrym stanie. Wymagania wskazują, że powinien mieć wszystko, co jest niezbędne do komfortowego pobytu. Do momentu zapewnienia zakwaterowania zastępca ma prawo do pozostania w pokoju hotelowym, w którym opłata za zakwaterowanie będzie dokonywana na koszt budżetu federalnego. Po tym, jak dana osoba została pozbawiona swoich zastępców, jest ona zobowiązana do opuszczenia wcześniej zajmowanych pomieszczeń.
Status zastępcy Rady Federacji i Dumy Państwowej implikuje potrzebę zapewnienia grupie osób możliwości priorytetowego korzystania z komunikacji, a także usług pocztowych. We wszystkich rodzajach pojazdów zastępca ma prawo do bezpłatnych przejazdów, na które wydano mu specjalny certyfikat. Jeśli wejście na pokład odbywa się zgodnie z kuponami ze wskazaniem numeru miejsca, wówczas w takim przypadku przedstawiciel rządu musi zakupić bilet dla siebie bezpłatnie i poza kolejnością, przedstawiając swój dowód tożsamości.
W każdej miejscowości w Rosji deputowani Dumy Państwowej i Rady Federacji mają prawo do nadzwyczajnego osiedlenia się w hotelach miasta. Płatność za zakwaterowanie odbywa się na koszt budżetu federalnego. Jeśli chodzi o podstawowe wymagania dotyczące numerów, musi być osobny, a także wyposażony w telefon stacjonarny. Osoby towarzyszące zastępcy są również uprawnione do nadzwyczajnego umieszczenia w tym samym pokoju.
Gwarancje praw pracowniczych
Status zastępcy organu przedstawicielskiego i wszystkich innych formacji zakłada wypełnienie jego obowiązków w ramach działalności pracowniczej, dla których rekompensata materialna jest ustalona w wysokości określonej ustawą (231084 rubli).
Należy zauważyć, że posłowie mają pewne gwarancje swoich praw pracowniczych, które wyrażone są przede wszystkim w jasnej definicji terminu wykonywania uprawnień. Jest w pełni liczony jako długość służby lub okres użytkowania. W przypadku gdy osoba po wygaśnięciu swoich uprawnień wejdzie do służby cywilnej lub podejmie inną działalność zawodową nie później niż 6 miesięcy od daty rezygnacji, jej doświadczenie zawodowe będzie uważane za ciągłe.
W przypadku, gdy członek Rady Federacji lub Dumy Państwowej, nawet przed otrzymaniem mandatu poselskiego, był zaangażowany w działalność zarobkową w jakimś przedsiębiorstwie, to po rezygnacji ze swoich uprawnień dostanie poprzednią pracę z zachowaniem nie tylko stanowiska, ale także wysokości wynagrodzenia.
Pewne gwarancje pracy przysługują również małżonkom tych zastępców, którzy z powodu wykonywania swoich obowiązków zostali zmuszeni do przeprowadzki do tymczasowego pobytu w Moskwie. W szczególności zachowują one wszystkie warunki określone w umowie o pracę, a po powrocie do rodzinnego miasta małżonek ma prawo do powrotu do poprzedniego miejsca pracy na warunkach odpowiadających im wcześniejszym lub wyższym. W tej chwili osoba zachowuje staż pracy, ustalane są premie odsetkowe i uwzględniane są wszystkie określone świadczenia.
Podobnie jak każda inna osoba pozostająca w stosunku pracy, zastępca ma prawo do corocznego urlopu. Należy zauważyć, że jego czas trwania powinien wynosić co najmniej 42 dni kalendarzowych rocznie.
Mandat zastępcy
Status zastępcy Federacji Rosyjskiej przewiduje istnienie specjalnego dokumentu potwierdzającego, że ma on określony zestaw praw, obowiązków i gwarancji. Ponadto określa członkostwo w dowolnej części.
Pojęcie mandatu zastępcy jest jasno przedstawione w treści ustawy o statusie zastępcy. Stwierdza, że mandat jest oficjalnym dokumentem, który jest dostarczany w celu poświadczenia istnienia określonego zestawu obowiązków i praw. Pomimo oficjalnego wyjaśnienia termin ten ma jeszcze dwie interpretacje.
W pierwszym z nich mandat nie jest przedstawiany w formie zaświadczenia, ale jako pewien zestaw obowiązków i praw określonych przez prawo, a także niektóre przywileje i wszystkie inne elementy składowe statusu posła.
Jeśli chodzi o drugą interpretację, reprezentuje ona mandat jako pewną formę szczególnej relacji między wyborcami a samym posłem. Opierają się na pewnej naturze nieodłącznie związanej z tradycyjną działalnością zastępcy.
Współczesny system polityczny przewiduje dwa rodzaje mandatów. Pierwszy z nich nazywa się bezpłatny. Mogą to mieć tylko członkowie Dumy Państwowej. Status takiego mandatu sugeruje, że jego właściciel jest przedstawicielem całego narodu rosyjskiego. Jednak w swojej działalności taka osoba nie może być uzależniona od rozkazów ludności kraju, ani też nie może zostać usunięta z urzędu z woli ludu, nawet jeśli nie spełnia oczekiwań.
Jeśli chodzi o drugi rodzaj mandatu, jego obecność zakłada status lokalnego zastępcy. Jej właściciele mogą zostać przedstawicielami tylko tych organów, które są podmiotami w gminach. Posiadacz takiego statusu prawnego jest w pełni odpowiedzialny przed wyborcami za każdy etap swojej pracy.
Cechy statusu zastępcy Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego i Rady Federacji
Główną cechą statusu rozpatrywanej grupy osób jest to, że obejmuje ona pewną immunitet zastępcy. Przede wszystkim wyraża się w tym, że w stosunku do osobistych deputowanych Dumy zabrania się przeprowadzania osobistych rewizji, zatrzymań, aresztowań, a nawet zatrzymań.
Ponadto w odniesieniu do danej grupy pracownicy wyspecjalizowanych organów nie są uprawnieni do stosowania administracyjnych i karnych środków proceduralnych, których uderzającym przykładem jest poszukiwanie. Wszelkie środki przymusu można zastosować tylko wtedy, gdy dana osoba została zatrzymana bezpośrednio na miejscu zbrodni, a także jeżeli wymaga tego bezpieczeństwo całego państwa lub poszczególnych obywateli.
W przypadku, gdy wymagane jest postawienie posła przed wymiarem sprawiedliwości, Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej musi poprosić o zgodę właściwej izby, której dotyczy mandat danej osoby. W przypadku, gdy izba odmówi udzielenia zezwolenia, będzie to dobry powód, aby zrzucić posła z zarzutów i nie pociągać go do odpowiedzialności karnej lub administracyjnej.
Wszystkie uprawnienia nadane statusowi zastępcy Rady Federacji lub Dumy są ważne od momentu przyznania mandatu do daty wygaśnięcia. W trakcie jego kadencji osoby posiadające mandat nie są uprawnione do podejmowania żadnej pracy ani prowadzenia działalności gospodarczej. Ta kategoria osób może uprawiać naukę i nauczać w wyższych uczelniach w kraju. W przypadku stwierdzenia naruszenia takiego wymogu, mandat zastępcy może zostać odwołany z tego powodu.
Lokalni deputowani: funkcje statusu
Co odróżnia gwarancje lokalnych deputowanych od statusu prawnego Rady Deputowanych lub innego lokalnego podmiotu politycznego? Główną cechą jest brak całkowitej odporności. Wynika to z faktu, że każdy zastępca określonego społeczeństwa terytorialnego, którym może być wieś, wieś, odrębne miasto itp., Reprezentuje interesy swojej ludności, a także ponosi pełną odpowiedzialność publiczną za wykonaną lub niezrealizowaną pracę. Tacy posłowie są wybierani na okres pięciu lat.
Status deputowanego Rady Deputowanych implikuje możliwość cofnięcia mandatu osobie, jeżeli spowoduje to nieufność. Informacje zwrotne mogą być przekazywane przez samych obywateli.
Wcześniejsze rozwiązanie umowy
Biorąc pod uwagę cechy statusu prawnego deputowanych Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego, należy zwrócić uwagę na warunki, w których możliwe jest wcześniejsze wygaśnięcie ich uprawnień. Jednym z nich jest dobrowolne pragnienie, które należy wyrazić na piśmie. W przypadku wyboru posła na podobne stanowisko w innym organie prawodawczym jest on również zobowiązany do rezygnacji ze swoich uprawnień w tym samym miejscu.
Przyczyną wcześniejszego zakończenia uprawnień parlamentarnych jest również szereg okoliczności prawnych. Obejmują one przypadki ograniczenia lub całkowitego pozbawienia zdolności do czynności prawnych, wejścia w życie wyroku skazującego, a także utraty z jakiegokolwiek powodu obywatelstwa Federacji Rosyjskiej, na przykład uzyskania obywatelstwa innego kraju.