W systemie politycznym ważną rolę odgrywają wybrani urzędnicy samorządu lokalnego. Co można o nich powiedzieć? Kogo można nazwać urzędnikiem typu elekcyjnego? W tym artykule szczegółowo opisano przedstawioną koncepcję, główne uprawnienia danej osoby, wymagania dotyczące jej działalności zawodowej, zasady pracy itp.
Kto jest wybranym urzędnikiem?
Niestety znalezienie federalnego aktu prawnego ze szczegółowym opisem działań reprezentowanej osoby będzie bardzo problematyczne. Konstytucja Federacji Rosyjskiej lub ustawa federalna Federacji Rosyjskiej o zasadach struktury rosyjskiego samorządu lokalnego, choć podają definicje, jest niestety dość sucha. Istnieje jednak wiele regionalnych przepisów, które zawierają dość szczegółowy opis tej koncepcji. Podstawą może być jedno z regionalnych przepisów dotyczących statusu danej osoby. W pierwszym artykule podano następującą definicję: wybrany urzędnik jest przedstawicielem ludu, wybranym w drodze głosowania lub przedstawionym przez organ przedstawicielski samorządu lokalnego. Jest obdarzony pewną liczbą uprawnień związanych z rozwiązywaniem problemów typu regionalnego. Wybrany urzędnik zastępuje wybrany urząd gminy. Wszystkie uprawnienia takiej osoby powinny być związane z lokalną kartą miejską.
Kogo warto wyróżnić w tym systemie?
Zgodnie z prawem wybranym urzędnikiem jest zazwyczaj szef samorządu miejskiego, a także niektórzy pracownicy samorządu lokalnego. Kierownik gminy to osoba kierująca działaniami na rzecz wdrażania samorządu lokalnego w danym regionie.
Nazwiska naczelnika gminy i innych osób wybranego typu, pytania dotyczące ich wyboru, kadencji, kompetencji i rodzajów działalności - wszystko to określają tylko przepisy regionalne i liczne regulaminy. Karta regionalnej formacji regionu Woroneż znacznie się różni od formy karty, na przykład regionu Magadan. To jest zasada federalizmu.
Podstawowe pojęcia
Zastępca, wybrany urzędnik samorządu lokalnego, przewodniczący gminy - jest ich zbyt wiele, dlatego zwykły obywatel nie będzie tak łatwo je zrozumieć. Aby uniknąć nieporozumień, konieczne jest podanie definicji wszystkich przedstawionych pojęć. Tak więc, zgodnie z prawem federalnym, wybrany urzędnik samorządu lokalnego jest tylko szefem lokalnej administracji. Ale mogą istnieć wyjątki; na przykład w wielu regionach wybranymi przedstawicielami są również niektórzy przedstawiciele niektórych urzędów miejskich, których kompetencje obejmują funkcje wykonawcze i administracyjne.
Głowa typu miejskiego jest najwyższą osobą w regionie. Zastępcą jest każdy członek gminy reprezentatywnego typu.
Istnieje także specjalna komisja wyborcza, której zadaniem jest organizowanie przebiegu procesów wyborczych w gminie.
Status prawny
Co, zgodnie z prawem, obejmuje status prawny wybranego urzędnika lokalnego? Zawsze są to obowiązki i prawa osoby, gwarancje jej działalności, a także pewne prawne ograniczenia władzy.
Status wybranego urzędnika określa rosyjska konstytucja, federalna ustawa o zasadach organizacji rosyjskiego samorządu lokalnego, a także akt prawny regionu. Uprawnienia wybranego urzędnika, a także nałożone na niego ograniczenia, są zawsze regulowane przez prawo federalne i akty regionalne. Federalne prawo pracy reguluje uprawnienia robocze wybranego urzędnika.
Bardzo ważne jest, aby pamiętać, że przepisy regionalnych aktów wpływających na status prawny wybranych osób nie powinny być sprzeczne z przepisami Konstytucji Federacji Rosyjskiej i odpowiednich ustaw federalnych.
Funkcje statusu prawnego
Członek wybranego urzędnika organu samorządu terytorialnego musi posiadać warunki do sprawowania władzy. Zabrania się wypełniania jako wybranych urzędowych urzędów miejskich należących do urzędu miejskiego zgodnie z rejestrem stanowisk zatwierdzonym w karcie regionalnej. Z reguły najbardziej kompletna i przejrzysta lista osób wybranego urzędnika jest wskazana w karcie miejskiej.
Warto również zauważyć, że władze państwowe lub ich urzędnicy nie powinni wyznaczać osób do stałego lub czasowego zastąpienia wybranego stanowiska.
Uprawnienia wybranego urzędnika lokalnego: co mówi prawo?
Wybrany urzędnik jest zobowiązany do wykonywania swojej pracy zgodnie z umową o pracę, to znaczy na bieżąco. Wszystkie uprawnienia danej osoby są zabezpieczone lokalnymi kartami prawnymi, które nie są sprzeczne z Konstytucją, przepisami federalnymi, a także przepisami gminnymi.
W niektórych regionach dozwolona jest reguła, zgodnie z którą wybrany urzędnik musi wykonywać pracę w sposób przerywany, jeżeli w gminie mieszka mniej niż 300 osób (możliwe są inne dane); umowa o pracę nie zostaje zawarta, a jeśli tak, to tylko w niepełnym wymiarze godzin.
Uprawnienia wybranego urzędnika nigdy nie mogą zostać przekazane żadnej innej osobie. Oczywiście sam wybrany urzędnik jest zawsze obywatelem przestrzegającym prawa, przestrzegającym przepisów prawa federalnego, regionalnej karty, rosyjskiej konstytucji i innych aktów prawnych.
A co z bezpośrednimi funkcjami wybranego urzędnika? Aby to zrobić, musisz zwrócić się do wyżej wymienionego prawa federalnego.
W zakresie kompetencji przedstawiciela organu gminy
Zanim zaczniesz mówić o kompetencjach wybranego urzędnika samorządu lokalnego, musisz zwrócić uwagę na odpowiedni organ państwowy. Co to jest organ komunalny reprezentatywnego typu, jakie ma funkcje?
Do kompetencji regionalnego organu przedstawicielskiego należą następujące obowiązki:
- wykonanie i przyjęcie karty miejskiej, w razie potrzeby - uzupełnienia i zmiany do niej;
- opracowanie i zatwierdzenie budżetu regionalnego, tworzenie raportów z jego wykonania;
- opracowanie, ustanowienie, modyfikacja i anulowanie podatków lokalnych zgodnie z prawem rosyjskim;
- przyjęcie programów i planów rozwoju regionu;
- określenie procedury zarządzania mieniem komunalnym;
- podejmowanie decyzji w sprawie tworzenia, zmiany i likwidacji gmin;
- określenie procedury udziału regionu w dziedzinie współpracy międzygminnej;
- kontrola wykonywania przez władze lokalne ich uprawnień;
- podejmowanie decyzji o odwołaniu naczelnika gminy.
W związku z tym miejskie organy przedstawicielskie mają dość szeroki zakres uprawnień. A jakie miejsce zajmuje wybrany urzędnik w tym systemie?
O naczelniku dzielnicy typu miejskiego
Wójt jest najwyższym urzędnikiem regionalnym. Zawsze jest mianowany na stanowisko na podstawie umowy zawartej na zasadach konkurencyjnych lub na podstawie wyników wyborów lokalnych. Czasami reprezentowana osoba może zostać wybrana na zgromadzeniu obywateli, ale tylko w przypadku osiedli, w których funkcje miejskiego organu przedstawicielskiego są przypisane do określonej części ludzi (starszych).
Przewodniczący gminy pełni funkcje kierownika organu przedstawicielskiego lub kieruje lokalną administracją. Jednocześnie zabrania się wypełniania uprawnień w dwóch prezentowanych obszarach jednocześnie.
Z upoważnienia szefa gminy
Ustawa federalna z 2003 r., Która reguluje zasady organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej, przyznaje następujące uprawnienia szefowi formacji miejskiej:
- obowiązek reprezentowania gminy w kontaktach z lokalnymi władzami innych gmin, w stosunkach z organami państwowymi, ze zwykłymi obywatelami;
- rejestracja, wykonywanie i rozpowszechnianie aktów normatywnych przyjętych przez miejskie organy przedstawicielskie;
- publikacja aktów prawnych w granicach ich obowiązków funkcjonalnych;
- żądanie zwołania nadzwyczajnych spotkań reprezentatywnych organów gminy;
- zapewnienie jakości wykonania ich funkcji przez władze lokalne.
Warto bardziej szczegółowo opowiedzieć o czasie trwania kadencji wybranego urzędnika.
Warunki kadencji
Wybrani urzędnicy gminy zajmują stanowiska zgodnie z prawem; to z kolei oznacza, że reprezentowane osoby mogą pracować tylko przez określony, jasno określony okres.
Kadencja wybranego urzędnika różni się w zależności od regionu. Jednak prawo ustanawia jedną bardzo ważną zasadę: termin ten nie powinien być dłuższy niż pięć lub krótszy niż dwa lata. Kadencja może zostać zmieniona tylko przed wyborem urzędnika; dokonywanie korekt w trakcie kadencji jest zabronione. Jeżeli kadencja nie została ustalona przed wyborem urzędnika, ustala się dwuletnią liczbę.
Więcej na temat kadencji
Uprawnienia wybranych urzędników samorządu lokalnego wchodzą w życie od dnia ich wyboru na stanowisko. Przestają obowiązywać w dniu objęcia urzędu przez nową wybraną osobę. W takim przypadku rozpoczęcie wykonywania czynności roboczych powinno nastąpić nie później niż 14 dni od daty wyborów. Jeśli z jakiegoś powodu nowo wybrana osoba nie objęła stanowiska, to zgodnie z prawem federalnym były urzędnik nadal wykonuje swoje obowiązki pracownicze.
Jeśli wybrany urzędnik zrezygnuje z wyprzedzeniem, organ przedstawicielski może przekazać odpowiednie obowiązki innej osobie, aż do wyborów regionalnych.
Wcześniejsze rozwiązanie umowy
Wybrany urzędnik (członek wybranego organu samorządu terytorialnego) wygasa swoje uprawnienia przed terminem, jeżeli wystąpią następujące sytuacje:
- śmierć urzędnika;
- pozbawienie wolności;
- wchodzi w życie decyzja sądu dotycząca niezdolności urzędnika (a także jego nieznanej straty);
- obowiązuje dekret szefa administracji regionalnej lub prezydenta Federacji Rosyjskiej o pozbawieniu władzy urzędnika;
- wybrany urzędnik traci obywatelstwo;
- osoba dobrowolnie wycofuje swój autorytet;
- urzędnik decyduje się na działania niezgodne z jego statusem;
- na osobę spoczywa odpowiedzialność karna;
- decyzja o niezgodności z prawem lub nieważności poprzednich wyborów wchodzi w życie.
Wygaśnięcie uprawnień urzędnika miejskiego przed terminem oznacza wcześniejsze przeprowadzenie wyborów lokalnych.
Specjalny dowód osobisty i znaczek na piersi
Każdy wybrany urzędnik samorządowy musi posiadać specjalne zaświadczenie potwierdzające jego status podczas kadencji. Ponadto wójt gminy lub inna osoba objęta statusem wybranego urzędnika musi posiadać specjalną odznakę. Ponownie użycie takiego znaku jest dozwolone tylko w trakcie wykonywania ich uprawnień. Przepisy dotyczące napierśników i certyfikatów są zatwierdzone przez przepisy gminne.
Najprawdopodobniej odwołanie wybranego urzędnika na temat przedstawionych form poświadczeń będzie nieco sceptyczne. Oczywiście odznaki, specjalne certyfikaty i inne elementy to zwykły formalizm. Niemniej jednak takie formularze są zapisane w prawie i dlatego należy przestrzegać wszystkich ustalonych zasad dla wybranego urzędnika lokalnego rządu.