Astăzi, una dintre problemele nerezolvate ale dreptului administrativ este utilizarea în practică a conceptului de „infracțiune continuă”, prevăzută în partea 2 a articolului 4.5 din Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative (prescurtată drept Codul infracțiunilor administrative). În acest articol vom încerca să ne aprofundăm în această problemă și să analizăm acest termen. În plus, avem în vedere și alte aspecte ale subiectului.
Lipsa de coerență
Este de remarcat faptul că diferențele de înțelegere a termenului unei infracțiuni administrative continue de către judecători au dus la apariția unui număr mare de decizii ale Curții Supreme a Federației Ruse și a Curții Supreme de Arbitraj. Aceștia au fost chemați să corecteze greșelile anterioare în interpretarea legii de către judecătorii de nivel inferior. Aceasta a însemnat o creștere semnificativă a încărcăturii pe sistem în termeni generali și apariția unui precedent din punct de vedere efectiv, deoarece lipsa unei definiții clare a conceptului în legea actuală obligă autoritățile judiciare în fiecare caz să dezvolte o abordare individuală a posibilității de a clasifica anumite infracțiuni drept continuă.
Cum să înțelegem conceptul unei infracțiuni continue? De remarcat este faptul că această problemă este foarte importantă, deoarece prin articolul 4.5 din Codul infracțiunilor administrative, perioada de responsabilitate administrativă este stabilită la 2 luni (pentru anumite infracțiuni - un an), care, în conformitate cu normele generale, începe din ziua săvârșirii infracțiunii și când o încălcare a naturii continue - din ziua în care a fost descoperită.
Definiția unei infracțiuni
Ar trebui să fiți conștienți de faptul că o infracțiune continuă prevăzută în Codul infracțiunilor administrative nu are o definiție ca atare. Cu toate acestea, interpretarea sa joacă un rol decisiv în aplicarea unei pedepse administrative pentru infracțiuni specifice pe care instanța le poate recunoaște ca fiind continuă. În conformitate cu informațiile de la punctul 14 din Decretul Plenului Curții Supreme a Federației Ruse nr. 5 din 24.03.2005, „Cu privire la aspectele care apar în instanțe atunci când se folosește Codul Federației Ruse cu privire la infracțiunile administrative”, trebuie menționat faptul că o astfel de infracțiune de tip administrativ (inacțiune sau acțiune) este recunoscută ca continuă. , care se exprimă în principal în neexecutarea pe termen lung sau în îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor prevăzute de legislația în vigoare.
Întrucât legea Federației Ruse nu oferă o definiție a unei infracțiuni administrative continue, iar Rezoluția Plenului Forțelor Armate ale Federației Ruse oferă o definiție destul de vagă a acestui tip de infracțiune, autoritățile judiciare interpretează termenul în studiu diferit. În orice caz, acest lucru duce la apariția unui număr semnificativ de hotărâri judecătorești, după cum am menționat mai sus. Trebuie să știți că scopul acestor hotărâri este de a corecta erorile în interpretarea legii relevante de către instanțele inferioare.
Exemple de infracțiuni continue
Există următoarea situație: Rosaccreditarea a depus toate eforturile pentru a aduce clientul la responsabilitatea administrativă în conformitate cu partea 1 a articolului 14.47 („Încălcarea regulilor pentru efectuarea lucrărilor de certificare sau eliberarea unui certificat de conformitate supus încălcării cerințelor legale privind reglementarea tehnică”) și partea 3 a articolului 14.47 („ Emisiunea nejustificată de către un organism de certificare sau refuzul de a elibera un certificat de conformitate sau încetarea sau suspendarea nerezonabilă a unui certificat acțiuni ”) din Codul infracțiunilor administrative pentru infracțiunile prevăzute în aceste articole care au fost comise cu mai mult de un an înainte de formarea protocoalelor privind punerea în aplicare a acestor infracțiuni.
Este de remarcat faptul că, în temeiul articolului 1 partea 4.5 din Codul administrativ al Federației Ruse, o decizie referitoare la un caz de infracțiune administrativă pentru încălcarea legii actuale privind reglementarea tehnică nu este emisă după trecerea unui an de la săvârșirea infracțiunii administrative. În cazul nostru, clientul a asigurat eliberarea unui certificat cu încălcarea legii privind reglementarea tehnică din 08.02.2014, iar protocolul pe tema încălcării administrative a fost format la 10.04.2015.
Astfel, pe baza alineatului 4 din partea 3 a articolului 23.1 din Codul infracțiunilor administrative, se poate spune că cazurile referitoare la infracțiunile administrative, prevăzute la articolul 14.47 din Codul infracțiunilor administrative și sunt săvârșite de antreprenori individuali sau persoane juridice, sunt studiate în prezent de judecătorii instanțelor de arbitraj. De aceea, Rosaccreditation a depus o cerere la instanțele de arbitraj pentru a aduce clientul în responsabilitatea administrativă, în conformitate cu partea 3 a articolului 14.47 din Codul contravențiilor administrative. Dacă apreciem situația din punctul de vedere al unei obiecții la adoptarea cerințelor Serviciului Federal de Acreditare, ne putem referi la următoarea listă de circumstanțe:
- Statutul de limitare a responsabilității administrative este calculat în conformitate cu regulile de calcul a termenilor cu caracter general. Cu alte cuvinte, din ziua următoare zilei infracțiunii administrative. Dispoziția menționată mai sus poate fi susținută de articolul 4.5 din Codul administrativ al Federației Ruse.
- O infracțiune administrativă necontinuată se finalizează atunci când, ca urmare a inacțiunii sau a acțiunii distructive din partea infractorului, există toate semnele unei încălcări a planului administrativ și componența acestuia prevăzută de legislația în vigoare pe teritoriul Federației Ruse.
- Aspectul obiectiv al infracțiunii, a cărei răspundere este prevăzută la articolul 14.47 paragraful 3 din Codul infracțiunilor administrative, constituie acțiunile unei structuri care este angajată în certificarea unui document de conformitate în condițiile încălcării normelor stabilite de lege.
- În conformitate cu dispozițiile relevante din partea 3 a aceluiași articol, ziua în care organismul de certificare ia măsurile opuse este ziua în care certificatul a fost eliberat pe motive nerezonabile (cu alte cuvinte, cu condiția ca cerințele actuale ale reglementărilor de importanță tehnică să fie încălcate).
- În conformitate cu prima parte a articolului 4.5 din Codul infracțiunilor administrative, nu poate fi emisă o decizie referitoare la un caz de infracțiune administrativă continuă pentru ignorarea legislației actuale privind reglementarea tehnică, dacă a trecut un an de la săvârșirea infracțiunii administrative.
- La eliberarea unui certificat supus încălcării legii reglementării actuale din punct de vedere tehnic, a început statutul limitărilor de natură administrativă, care este definit de partea 1 a articolului 4.5 din Codul Federației Ruse cu privire la infracțiunile administrative pentru această categorie de cazuri. Deci, la momentul formării protocolului relevant, termenul limită a expirat deja.
Răspunde la Rosaccreditare
Rosaccreditarea a fost de părere că perioada pentru aducerea la răspundere administrativă a unei infracțiuni continue a unei persoane nu este expirată. Structura a insistat că infracțiunea este continuă. Poziția ei a fost consolidată de o listă de circumstanțe:
- Infracțiunea, prevăzută la articolul 14.47 din Codul infracțiunilor administrative, este în curs de desfășurare, deoarece această poziție a fost confirmată de Curtea Supremă a Federației Ruse.
- Aceasta este o infracțiune continuă (Codul infracțiunilor administrative partea 1 a articolului 14.47), întrucât inculpatul nu a îndeplinit sau a îndeplinit în mod necorespunzător obligația legată de menținerea implementării lucrărilor de certificare în conformitate cu regulile, fără a încălca cerințele legale aplicabile.Merită să adăugăm că această obligație este legal stabilită.
- Pârâtul a comis zilnic acțiuni corespunzătoare neexecutării pe termen lung a îndatoririlor care i-au fost atribuite, fără a înceta validitatea certificatului de conformitate, care a fost emis cu încălcarea legii aplicabile. Deci, această infracțiune - care durează în baza Codului infracțiunilor administrative ale Federației Ruse (articolul 14.47 partea 1).
Cum s-a încheiat situația?
Întrucât, după noiembrie 2014, Curtea Supremă a încetat să mai atribuie încălcări în conformitate cu articolul 14.47 din Codul infracțiunilor administrative din cauza faptului că eliberarea certificatului considerat mai sus a fost considerată eliberarea unui certificat, rezultatul procedurii a fost decis în favoarea clientului. Acreditarea federală de către instanțele judecătorești a fost refuzată să atragă clientul în responsabilitatea administrativă, deoarece au stabilit absolut corect că sfârșitul infracțiunii este relevant în momentul eliberării certificatului, iar un alt punct de vedere contrazice oarecum bunul simț. Astfel, clientul nu a purtat nicio responsabilitate pentru infracțiunea în curs. Atât timp cât legislația actuală nu există termenul infracțiunii de natura respectivă, ar trebui să acordați atenție practicii judiciare a Curții Supreme și autorităților judiciare ale instanței de casare. În plus, în procesul de pregătire a procesului în cadrul unei instanțe de judecată, este recomandabil să se țină seama de poziția juridică actuală care prevalează în această practică.
Detectarea, încetarea și încetarea unei infracțiuni
Am examinat în detaliu conceptul unei infracțiuni administrative continue și exemplul corespunzător. Pentru a înțelege pe deplin esența acestui termen, ar trebui să determinați momentul începerii, sfârșitului, detectării și terminării acestuia. Deci, inacțiunea de natură continuă este considerată inacțiunea sau acțiunea, care se bazează pe neglijență sau intenție. Cu alte cuvinte, aceasta este ziua depistării unei infracțiuni administrative continue. Este recomandabil să se țină seama de proiectarea și caracteristicile structurilor administrative, unde consolidarea majorității semnelor nu este relevantă în standardele de securitate ale Codului infracțiunilor administrative, ci în standardele de reglementare ale legii referitoare la diferite ramuri ale legislației în vigoare în Federația Rusă. Din acest motiv, o poziție în care termenul ca simptom calificat al unei infracțiuni este considerat ca stabilirea datei calendaristice de către legiuitor (nu mai târziu de a douăzecea zi a următoarei luni calendaristice, până la a 15-a zi a lunii calendaristice care urmează lunii de expediere a mărfii, etc.) poate fi considerată ca fiind foarte motivată sau perioada de timp care vă permite să identificați o astfel de dată (nu mai târziu de patruzeci de zile de la data operațiunii, în termen de cincizeci de zile și așa mai departe).
Momentul detectării unei infracțiuni continue în temeiul Codului infracțiunilor administrative ale Federației Ruse este considerat a fi ziua începând cu care se calculează statutul de limitare pentru a aduce în considerare planul administrativ. Această prevedere poate fi susținută de partea 2 a articolului 4.5 din Codul administrativ al Federației Ruse.
Abundența definițiilor
Este necesar să se țină cont de faptul că Decretul Plenului Curții Supreme a Federației Ruse numărul cinci repetă în multe cazuri definiția care este dată în Decizia Plenului Curții Supreme a URSS din 03.03.1929. În conformitate cu acest document din 14.03.1963, o infracțiune continuă este „inacțiunea sau o acțiune care implică neîndeplinirea obligațiilor atribuite legii actuale a vinovatului sub amenințarea unei pedepse penale. " Această interpretare este asociată și cu „punerea în aplicare constantă a compoziției unei fapte penale specifice”. Este de remarcat faptul că alineatele 1 și 2 din scrisoarea Comitetului Vamal de Stat din Rusia din 27 mai 2002 nr. 01-06 / 20585 „Cu privire la clasificarea infracțiunilor administrative ca fiind continuă”, care în prezent este considerată abrogată (din 2005), merită o atenție deosebită. În această scrisoare, o infracțiune continuă a fost interpretată ca o infracțiune conform căreia „o faptă ilicită este săvârșită în mod continuu într-o anumită perioadă de timp”. Mai mult decât atât, „continuă tot timpul de la început până la încetarea infracțiunii”.
Principala caracteristică a infracțiunii
Ar trebui să se acorde atenție celei mai importante caracteristici a unei încălcări administrative continue în temeiul articolului 4.5 din Codul infracțiunilor administrative ale Federației Ruse. Acesta constă în diferența dintre momentele încheierii infracțiunii și încetarea statului (comportamentului) ilegal în dreptul legal. Infracțiunea finalizată se caracterizează prin implementarea absolută a părților sale subiective și obiective. Apoi, în acțiune vedeți toate proprietățile infracțiunii, care sunt prevăzute de legea aplicabilă. În ceea ce privește infracțiunile în curs, debutul acestui stat este relevant în formarea protocolului privind o infracțiune administrativă de către o persoană autorizată. Abia atunci infractorul poate fi tras la răspundere. De remarcat faptul că încetarea unui stat ilegal (comportament) implică faptul că persoana nu mai efectuează acte ilegale sau că statul oprește infracțiunea (trebuie adăugat că statul aici înseamnă anumite structuri autorizate care sunt responsabile pentru aceste probleme).
Trebuie să știți că diferența semantică dintre infracțiunile continue și cele săvârșite (cu alte cuvinte, încălcări de natură nedurabilă) este faptul că foarte des în momentul în care infracțiunea se încheie în termeni legali, încălcătorul legii existente își rezervă în continuare comportamentul ilegal, cu alte cuvinte, până la încetarea actului. fapt (până la finalizarea lui). Astfel, în această situație, o încălcare a naturii de durată este considerată ca fiind terminată, cu toate acestea, inacțiunea sau o acțiune de natură ilicită continuă să dureze până la încetarea acesteia. Această abordare permite clasificarea încălcărilor unui tip continuu în două grupuri. Este indicat să vă raportați la prima infracțiune, caracterizată în momentul detectării prin încetarea comportamentului ilegal (de exemplu, prin decizia infractorului). Acestea sunt infracțiuni complete. Al doilea grup - completat cu condiția de a fi într-o stare de natură ilegală.
Infracțiuni continue și continue
În practica modernă de aplicare a legii destul de des, există probleme care sunt asociate cu o definiție competentă a tipului de infracțiune administrativă (și anume, aceasta este continuă sau continuă). Importanța corectitudinii se datorează faptului că, în funcție de fiecare tip, perioadele de limitare a responsabilității administrative sunt calculate în moduri diferite.
În cazul unei infracțiuni continue, termenul de prescripție se calculează conform regulilor de importanță generală, cu alte cuvinte, din ziua care urmează zilei în care se realizează infracțiunea administrativă (descoperirea ei). Dacă infracțiunea administrativă este exprimată sub formă de inacțiune, perioada urmăririi penale începe din ziua care urmează zilei finale a perioadei prevăzute pentru punerea în aplicare a obligației corespunzătoare.
În cazul încălcării unui tip continuat, începutul calculării termenelor este ziua în care a fost descoperită infracțiunea administrativă (rețineți că ziua depistării acestui tip de infracțiune este ziua în care funcționarul autorizat să întocmească un protocol privind infracțiunea administrativă a relevat faptul încălcării tipului continuu).
Întrebare de responsabilitate
Trebuie să știți că, pe parcursul existenței unei încălcări a standardelor sau regulilor (de la apariția până la completarea acestei încălcări) în conformitate cu legislația aplicabilă, aceasta ar trebui considerată finalizată într-un plan legal. Astfel, infractorul poate fi adus la răspundere administrativă pentru infracțiunea în curs.Dacă din momentul apariției unei acțiuni de natură ilicită, violatorul poate fi pus sub responsabilitatea administrativă, este posibil ca această acțiune să existe până la încetarea acesteia.
Un exemplu viu de încălcare a naturii continue este deținerea armelor în condiții ilegale. Începutul acestei infracțiuni este momentul dobândirii unei arme de fapt de către o persoană care încalcă legea. Sfârșitul infracțiunii administrative în cauză este momentul în care arma părăsește proprietatea ilegală. Încetarea infracțiunii este relevantă la unul dintre următoarele puncte:
- Datorită faptelor bune ale vinovatului (persoana decide în mod independent să scoată armele din propriul său domeniu de activitate)
- În legătură cu intervenția agențiilor de aplicare a legii.
- În legătură cu alte circumstanțe (de exemplu, din cauza decesului infractorului).
Trebuie menționat că, în practica juridică modernă, sunt observate anumite dificultăți, care depind de acuratețea identificării statutului de limitări pentru deținerea unui plan administrativ responsabil pentru încălcări de natură continuă. În conformitate cu legislația în vigoare pe teritoriul Federației Ruse, după această perioadă, în legătură cu o astfel de acțiune ilegală, nu se poate începe procedura. Dacă începerea sa este deja în funcțiune, trebuie să opriți imediat operația.