Astăzi, Legea Federală acționează pe teritoriul Federației Ruse, pe baza căreia se rezolvă toate problemele legate de organizarea activităților lucrătorilor care se încadrează în serviciul public de stat. Legea a fost aprobată de Duma de Stat în iulie 2004 și a suferit numeroase modificări și modificări. Acest articol va discuta despre câteva articole importante ale legii, inclusiv o problemă atât de dificilă precum restricțiile la admiterea în serviciul public. Să încercăm să aflăm de ce au apărut în documentul de reglementare și pe cine îi preocupă.
Dreptul serviciului public - Dispoziții generale
Articolele 1-7 din Legea federală privind funcția publică tratează dispoziții generale. Articolul 1 dezvăluie doi termeni importanți folosiți în lege: funcția publică (în Rusia și în subiecții săi); reprezentant al angajatorului.
Există o împărțire condiționată a posturilor în cele care au legătură cu Federația Rusă în ansamblu și în a căror activitate se desfășoară în entități individuale (republici, teritorii, regiuni).
Principiile care stau la baza serviciului public
Toate principiile cele mai importante sunt date la articolul 4 din legea privind funcția publică de stat a Federației Ruse. Principiul cel mai important este prioritatea libertăților și drepturilor, este interesant ca orice cetățean al Federației Ruse să primească dreptul de a intra în funcția publică, următoarele date nu contează:
- podea;
- cursă;
- religie sau credință;
- locul de reședință;
- prezența posturilor sau proprietății;
- participarea la sindicate.
Dar există o condiție, cetățeanul trebuie să vorbească limba de stat a Federației Ruse, adică rusa.
Interconectări ale diverselor servicii publice
Articolele 6-7 din Legea federală privind funcția publică expuneau tezele referitoare la interconectarea diferitelor servicii între ele, subliniau domeniile de interacțiune dintre departamentele municipale și cele civile. Principiile unificate sunt accentuate pe baza cărora este construit fiecare, inclusiv:
- aceleași calificări;
- aceleași drepturi, obligații, restricții;
- aceleași cerințe pentru competențele profesionale și creșterea angajaților.
Acest lucru subliniază faptul că ambele servicii au multe în comun, mai mult decât între serviciile civile și cele militare. Un postulat important este faptul că departamentele civile și municipale construiesc relații între ele în mod constituțional.
Dispoziții privind actul de poziție
Articolele 9-12 din prezentul act normativ reglementează problema posturilor, de unde și rădăcinile secțiunii în care sunt indicate restricții legate de funcția publică. Acest complex începe cu o revizuire a categoriilor și tipurilor în care sunt împărțite postările. Se disting următoarele 3 categorii:
- liderii;
- consilieri;
- furnizarea de specialiști.
Ultimul grup al acestui articol din Legea privind serviciul public de stat al Federației Ruse (RF) include angajații care asigură o viață normală în toate domeniile - documentare, organizaționale, informaționale, economice și financiare.
Împărțirea pe grupe distinge pozițiile superioare, junioare, principale, conducătoare, senior. Doar managerii pot avea primul, aceeași categorie de lucrători nu poate avea „senior” și „junior”. Personalul angajat în furnizarea de securitate nu poate fi în funcții superioare.
În afară de funcție, angajatul este încă în proces de atribuire a unor rânduri, pentru care este trecut un examen de calificare. Conform rezultatelor sale, puteți obține unul dintre următoarele rânduri:
- Consilier de stat complet la Federația Rusă;
- Consilier de stat din clasa I;
- Consilier de stat din clasa a II-a;
- Consilier de stat din clasa a 3-a.
Primul rang este atribuit personal de către președinte, în alte cazuri, șeful unei autorități federale își asumă această funcție.
Legea privind cerințele de calificare
Și deși anterior a fost stipulat că nu există obstacole în calea ocupării unei funcții, este clar că există anumite restricții asociate funcției publice. Iar primul obstacol în calea puterii politice și economice a puterii poate fi nepotrivirea cetățenilor cu cerințe de calificare, inclusiv:
- lipsa educației profesionale necesare;
- lipsa experienței de muncă;
- lipsa abilităților și cunoștințelor necesare.
În funcție de ce poziție candidează candidatul (senior sau junior), sunt prezentate cerințele diferitelor comenzi. Pentru posturile superioare, educația este la nivelul de master, pentru cei inferiori - prezența unei diplome de pregătire profesională.
Ce drepturi are un funcționar public?
Articolele alăturate 14 și 15 din acest act normativ relevă drepturile și obligațiile de bază ale funcționarilor publici. Este interesant faptul că în lista drepturilor salariile și vacanțele ocupă departe de primele poziții.
Al doilea punct interesant se referă la intrările din dosarul personal. Se subliniază faptul că angajatul trebuie să fie familiarizat cu aceștia înainte de a fi înregistrat într-un dosar personal, dar nu se spune nimic dacă are dreptul să facă ajustări la informațiile introduse. Lista drepturilor nu menționează restricțiile legate de serviciul public.
Există drepturi, dar unde sunt responsabilitățile?
Desigur, după lista drepturilor, următorul capitol al legii este dedicat îndatoririlor pe care un potențial funcționar ar trebui să le îndeplinească. Totul începe cu teza privind respectarea Constituției Federației Ruse, alte reglementări ruse, instrucțiuni ale șefului (specificate - „în puterile lor”).
Responsabilități importante sunt:
- îndeplinirea îndatoririlor oficiale;
- respectarea programului oficial, păstrarea secretelor oficiale;
- respect pentru bunurile deținute de funcționarul public.
Un punct important: retragerea cetățeniei Federației Ruse pentru un angajat în serviciul public este obligatorie pentru atenția managerilor. Și obligația indicată ultima în articol: angajatul trebuie să treacă înregistrarea amprentelor. Ordinea sa este determinată de legea federală specială.
Detalii de limită
Cele mai importante teze ale dreptului federal sunt prezentate în articolul 16, denumit „Restricții asociate serviciului public”. Este format din doar trei puncte, primele enumeră în detaliu motivele pentru care este imposibil să iei poziția dorită.
Paragraful 2 al articolului 16 subliniază faptul că pot exista și alte restricții legate de funcția publică publică. Motivele în acest caz ar trebui explicate într-una din legile federale. Ce poate împiedica ocuparea unui post vacant, cu educația corespunzătoare, nivelul de cunoștințe și abilități, vechime?
Primul alineat este incapacitatea (sau capacitatea juridică limitată), o condiție prealabilă ca acest fapt să fie stabilit de instanță. Problema concedierii este decisă numai atunci când decizia autorității judiciare a intrat în vigoare.
Al doilea paragraf se bazează, de asemenea, pe decizia justiției, dar se referă la cazierele judiciare. Aceasta înseamnă că un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul public dacă:
- este condamnat;
- are o convingere remarcabilă;
- are antecedente penale neexpluse.
Dacă acest lucru este dezvăluit înainte de a intra în serviciu, atunci o persoană nu are nicio șansă să ia un „scaun cald” vacant.Același lucru se aplică în cazul în care un cazier judiciar este aflat după angajare. Există o singură soluție - demitere și în temeiul articolului privind încălcarea prevederilor legii.
Al treilea punct important, descris în capitolul privind restricțiile privind recrutarea, este refuzul unei persoane de a parcurge procedura de acces la așa-numitele informații secrete. Dacă se identifică o boală care împiedică serviciul public, potențialul angajat va fi, de asemenea, refuzat.
Pentru a elimina întrebările inutile, de exemplu, ce boli împiedică „decolarea unei cariere”, acest articol este completat cu informații conform cărora lista bolilor, termenii examenului clinic pentru angajați sunt determinați prin acte juridice separate (la nivel federal).
Verificând documentele la admiterea în serviciul public, personalul va acorda cu siguranță atenție coloanelor legate de starea civilă. În conformitate cu articolul 16 alineatul (5) din această lege, două persoane, rude sau cumnat, nu pot ocupa funcțiile de funcționari publici, cu condiția ca una să se supună celeilalte. Acest articol a apărut în lege la 7 ani de la intrarea sa în vigoare, gradele de rudenie sunt descrise în detaliu (părinți, soți etc.).
Muncitorii, care solicită un loc de muncă, verifică problema cetățeniei unui alt stat. Conform legii Federației Ruse „Cu privire la serviciul public”, a doua cetățenie este un motiv important de refuz. O excepție se face numai dacă se semnează un acord internațional cu un alt stat care reglementează dubla cetățenie.
În cazul în care faptele de transmitere a informațiilor false, prezentarea de documente false, ascunderea de informații, angajarea este refuzată. Același lucru este valabil și în cazurile în care un potențial candidat a tăcut cu prudență cu privire la anumite fapte care împiedică înscrierea în serviciul public.
Evaziunea serviciului în forțele armate ale Federației Ruse se referă, de asemenea, la restricțiile de admitere la serviciu. În niciun caz, în iunie 2016, acest alineat al legii a fost completat cu un alt paragraf (12) - neprezentarea informațiilor despre proprietăți și venituri.
„Este interzis!“
Unele dintre elementele legate de interdicții și-au pierdut deja forța, dar nu toate. Deci, de exemplu, un funcționar public al Federației Ruse este obligat să părăsească funcția dacă este ales într-un post de stat sau electiv, în plus, este ales atât în organele administrației locale, cât și în sindicate.
Este interzisă combinarea activității unui funcționar public cu activitatea antreprenorială. Întrucât această problemă este în prezent relevantă pentru realitatea rusă, autorii proiectului de lege au încercat să dezvăluie teza cât mai corect posibil pentru a elimina insinuările de la lucrătorii individuali fără scrupule.
Un alt paragraf de natură similară spune că, sub interdicție, funcționarii publici au orice recompense:
- bani;
- credite;
- cadouri;
- plata pentru servicii, recreere, transport.
Din nou, știind că angajații lipsiți de scrupule pot mita chiar și pe „cățelușii de ogar”, legea subliniază „alte recompense”. Principalul lucru este să stabilești faptul că primești această recompensă, iar problema concedierii poate fi rezolvată foarte repede.
Excepție fac cadourile primite la ocazii speciale:
- în timpul evenimentelor de protocol;
- în timpul călătoriilor de afaceri;
- în timpul diferitelor evenimente oficiale.
Dar, în astfel de cazuri, cadourile nu pot fi luate acasă, acestea sunt considerate a priori proprietatea federației sau subiectul federației, iar prin act trebuie transferate funcției publice, unde lucrează angajatul care a primit cadoul.
Există sub-elemente legate de libertatea de exprimare, libertatea de exprimare. În primul rând, angajatului i se interzice divulgarea informațiilor care constituie un secret de stat dacă a semnat documentele. În al doilea rând, angajatul nu are dreptul să condamne liderii corpului în care lucrează, persoane superioare și organizații.
Responsabilitatea funcționarilor publici se așteaptă și în cazul acceptării premiilor reprezentanților statelor străine, partidelor politice, asociațiilor religioase, publice. Excepție fac organizațiile științifice: titlurile atribuite de acestea sunt păstrate de persoană.
Lista interdicțiilor include opinii politice și religioase ale unui funcționar public care nu ar trebui să interfereze cu îndeplinirea îndatoririlor sale oficiale. Mai mult decât atât, el nu poate crea noi partide politice în structura sa și nici nu poate face față intereselor lor. O interdicție similară se aplică creării (activității de lobby) a organizațiilor publice, structurilor religioase, sindicatelor, cluburilor de interese etc.
O serie de paragrafe se referă la cooperarea cu organizații străine, pe lângă faptul că nu acceptă premii și cadouri, este, de asemenea, interzis să intre în tutelă și în alte consilii de coordonare și să accepte asistență financiară pentru nevoile organizației (fără acordul scris al înalților funcționari). Băncile străine sunt de asemenea tabu, nu numai pentru funcționarul public însuși, ci și pentru rudele sale. Este adevărat, cercul rudelor este destul de mic - soțul și copiii minori.
Responsabilitatea pentru încălcarea dispozițiilor este stabilită atât în legea în sine, cât și în alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.
Codul deontologic pentru un funcționar public
Cereri destul de grave sunt făcute unui funcționar public. Acestea sunt precizate în articolul 18. Primul lucru pe care îl cere acest articol este îndeplinirea conștiincioasă a îndatoririlor lor. În lista prevederilor importante - tratament egal al persoanelor și reprezentanților persoanelor juridice.
Un punct important este atitudinea neutră pe care trebuie să o exercite funcționarii publici în timpul îndeplinirii atribuțiilor oficiale pentru a exclude chiar și cea mai mică posibilitate ca reprezentanții bisericii, sindicatului, partidului iubit sau organizației publice să poată influența o persoană.
Următoarea este o listă care coincide în mare măsură cu principiile de bază ale constructorului comunismului:
- respecta onoarea si demnitatea;
- fii corect;
- respectați tradițiile și obiceiurile micilor popoare din Rusia;
- favorizează oameni de credințe diferite, reprezentanți ai unei minorități etnice;
- netezirea situațiilor de conflict.
O clauză specială interzice șefului unei agenții guvernamentale să forțeze subordonații să se alăture rândurilor unui anumit partid, sindicat sau să se alăture unei organizații publice. Răspunderea pentru nerespectarea restricțiilor, interdicțiilor sau neîndeplinirea obligațiilor pe care le va purta în modul prescris.
Un articol foarte complicat este un articol de conflict de interese, uneori poate fi foarte dificil să rezolvi astfel de probleme. Redactorii legii înțeleg că este imperfect, continuă să clarifice alineatele și paragrafele. Cât de activ se desfășoară acest proces poate fi văzut în articolul legat de conflictul de interese.
Transparența veniturilor și cheltuielilor - postulate importante
Nu mai puțin important pentru Rusia, încărcat de corupție la toate nivelurile, este articolul legii privind furnizarea de informații legate de proprietatea personală a unui funcționar public. Puncte cheie:
- informațiile sunt furnizate la admitere și anual;
- informațiile sunt furnizate nu numai personal de către angajat, ci și de soțul său și de copiii minori (deși, după cum știm cu toții, acest lucru nu se face întotdeauna și, de multe ori, un funcționar public corupt își transferă proprietățile către colegii săi).
Este bine că legea prevede că prezentarea informațiilor despre proprietate este confidențială, iar cei care încalcă această regulă sunt pedepsiți.
Nerespectarea informațiilor despre veniturile acestora sau despre venitul soțului atunci când este relevat un fapt duce la o concediere fără ambiguitate. Articolul 20 are paragrafele 20.1 și 20.2, primul dezvăluie procedura de transmitere a informațiilor despre cheltuieli, respectiv al doilea, relația unui funcționar public cu internetul.
Conform legii, candidații trebuie să furnizeze link-uri și adrese de site-uri unde au postat informații despre ei înșiși. La intrarea în serviciu, indicați sursele de internet pentru ultimii trei ani, apoi raportați-vă anual.
Acestea sunt toate momentele pregătitoare pe care un potențial candidat trebuie să le cunoască pentru a-și evalua puterea și capacitățile. Urmărește o revizuire detaliată a condițiilor de angajare, contractare, transferuri și vacanțe, procedura de concediere, promovare și pedeapsă. Cel mai bine este să vă familiarizați cu acest material atunci când prima etapă este finalizată cu succes.