Rusia este unul dintre liderii care au depus cererea la Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO). Acest lucru oferă motive pentru mulți analiști să considere sistemul juridic rus unul dintre cele mai nedrepte și angajate politic din lume. În articol vom lua în considerare întrebări despre ce constituie o plângere la CEDO. Cum se depune la instanța de la Strasbourg (al doilea nume al CEDO)? Care sunt termenele acceptabile pentru depunerea acesteia? Dăm o mostră de reclamație către CEDO și multe altele.
Povestea
Competența instanței se bazează pe baza Convenției europene pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale. În continuare vom folosi Convenția prescurtată. Dacă reclamația la CEDO se bazează numai pe normele dreptului rus, atunci nu are rost să o depui. Inițial, Convenția a fost apărată de trei organe simultan: Comitetul Miniștrilor, Comisia Curții și Curtea Europeană în sine.
Procedura judiciară pentru protecția drepturilor a avut loc în două etape:
- Inițial, Comisia a examinat o plângere la CEDO, după care a fost luată o decizie cu privire la soarta sa viitoare. Această procedură seamănă cu casarea modernă în dreptul rus, singura diferență fiind aceea că un judecător rus stă singur.
- Dacă comisia a luat o decizie pozitivă, plângerea a fost examinată în instanță.
- În cazul unei decizii negative a comisiei, reclamația a fost transmisă Comitetului Miniștrilor.
În 1998, CEDO și Comisia au fost combinate într-un singur organism, care funcționează astăzi. Deciziile sale sunt definitive și nu pot fi atacate. Cu toate acestea, finalul nu înseamnă obligatoriu. Vom discuta acest lucru mai detaliat în paragraful următor.
competență
În ciuda faptului că multe țări au semnat Convenția și s-au alăturat Consiliului Europei, pentru acestea CEDO nu este cea mai înaltă instanță. Curtea Europeană de Justiție este competentă:
- ia în considerare o plângere privind încălcarea drepturilor și libertăților declarate în convenție;
- acordă pierzătorului despăgubirea compensației câștigătoare pentru daune morale și materiale, precum și costuri legale.
Cu toate acestea, CEDO:
- Nu anulează deciziile judiciare ale instanțelor naționale.
- Nu încredințează legiuitorului să aducă legislația internă în conformitate cu Convenția.
- Nu exercită controlul asupra legislației naționale.
- Nu monitorizează implementarea deciziilor luate.
Cu alte cuvinte, o plângere satisfăcută către CEDO nu înseamnă că instanța națională va schimba decizia finală. De-a lungul mai multor ani de practică, nu au existat aproape cazuri de neexecutare a hotărârilor judecătorești. Motivele sunt că statele membre ale Consiliului Europei (CE) au aderat voluntar la această organizație și au semnat Convenția.
Rusia părăsește Consiliul Europei?
Evenimentele recente au arătat că Rusia își poate abandona în sfârșit calitatea de membru în Consiliul Europei. Prima dată s-au exprimat astfel de gânduri după ce Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei (APCE) a adoptat o politică franco-rusă după evenimentele legate de Crimeea și Ucraina. De câteva ori, PACE și-a lipsit reprezentanții de dreptul de a vorbi și nu i-a invitat niciodată pe delegații noștri la o întâlnire importantă care a vizat direct țara noastră.
CEDO este instanța de jurisdicție a țărilor Consiliului Europei care au semnat și ratificat Convenția. Retragerea Rusiei din CE va însemna de fapt că țara noastră va înceta să mai fie sub jurisdicția instanței de la Strasbourg. În acest caz, nicio reclamă la CEDO nu îi va ajuta pe cetățenii noștri să își apere drepturile într-o instanță europeană independentă. Cu toate acestea, termenul „instanță independentă” trebuie înțeles cu precauție.Așa-numita „afacere Yukos” a arătat angajamentul politic al CEDO, ceea ce a dus la modificări semnificative în legislația noastră.
„Aventura YUKOS - începutul unei ieșiri din jurisdicția CEDO?
În 2004, CEDO a primit o reclamație de la acționarii companiei petroliere Yukos. În cadrul acesteia, ei au solicitat Rusiei despăgubirea pentru daunele cauzate de acțiunile ilegale ale autorităților fiscale, precum și de la o licitație ilegală, în opinia lor, de înstrăinare de la compania filialei sale Yuganskneftegaz. Autoritățile ruse au acuzat compania de privatizare necinstită, evaziune fiscală și crearea de scheme frauduloase ilegale. Acțiunile autorităților fiscale au lăsat de asemenea multe întrebări. Totul a fost făcut în așa fel încât toată lumea să înțeleagă: de fapt, statul a efectuat o sechestrare a raiderului companiei folosind normele legale existente. Din punct de vedere al legislației, autoritățile au făcut totul conform legii, cu toate acestea, componenta imorală a acestei probleme a fost izbitoare. Argumentele lui Yukos nu se pretează nici la o evaluare morală: „Da, am făcut-o prost, dar am făcut totul în acest fel”. Aproximativ astfel de cuvinte au fost repetate chiar de șeful companiei, Mikhail Khodorkovsky.
Reprezentanții Rusiei au fost încrezători în victorie, deoarece formal legea nu a fost încălcată. Cu toate acestea, CEDO nu ia în considerare cazul în planul legislației naționale a țării membre CE. Decizia se ia pe baza prevederilor Convenției.
La 20 septembrie 2011, CEDO a admis parțial că acțiunile autorităților fiscale ruse au încălcat articolul privind protecția drepturilor de proprietate - articolul 1 din Protocolul nr. 1. Cu toate acestea, instanța nu a văzut componenta politică a acestor procese. Mai mult, reprezentanții Yukos au solicitat să ia în considerare evenimentele din 2000 până în 2003, iar instanța a avut în vedere toate circumstanțele doar până în 2001.
Fostii acționari Yukos au mers mai departe și au făcut apel la decizia Marii Camere a CEDO. În 2012, a fost luată o decizie de a refuza revizuirea cazului Yukos. Apoi, se pare, Rusia a câștigat în cele din urmă în această chestiune. Cu toate acestea, la 31 iulie 2014 a avut loc un eveniment care a impus o revizuire completă a atitudinii țării noastre față de sistemul juridic internațional european: Curtea de Arbitraj de la Haga a emis o decizie conform căreia peste 40 de miliarde de dolari au fost acordate filialelor Yukos. O compensație de peste 8 miliarde de dolari ar trebui să primească fondul de pensii al companiei.
După aceste evenimente, Curtea Constituțională a Federației Ruse a informat că Rusia va executa doar acele decizii ale CEDO care vor respecta Constituția Federației Ruse. Dar aceasta nu este totul: a fost semnată o lege care obligă toate deciziile CEDO cu privire la Rusia să „verifice” Curtea Constituțională a Federației Ruse pentru legalitate și respectarea prevederilor legii principale a țării. Mulți avocați și experți internaționali au exprimat ideea că „Rusia va decide singură pentru ce se va pedepsi și nu”. În același timp, nu se pune problema retragerii din CE, asigurând înalți oficiali ruși.
Așadar, în timp ce țara noastră nu a respins complet deciziile instanței de la Strasbourg, vom examina problema modului în care se depune plângerea la CEDO.
Remedii interne eficiente
Primul lucru la care trebuie să acordați atenție înainte de a contacta Strasbourgul este dacă au fost utilizate toate căile de atac efective din cadrul statului. Rezultă că o plângere la CEDO într-un caz civil, de exemplu, ar trebui să fie trimisă numai atunci când toate instanțele au fost transmise în țară. Adică este inutil să depui o plângere la Strasbourg după prima instanță. Pentru fiecare ramură de drept din Federația Rusă, există nuanțe pentru aplicarea la CEDO.
Afaceri civile
Așadar, înainte de a trimite o plângere către CEDO într-o cauză civilă, este necesar să parcurgeți toate instanțele în conformitate cu legislația procedurală. Standardele actuale prevăd următoarele etape:
- Prima instanță este tribunalul raional.
- Al doilea este recursul comisiei judiciare pentru cauze civile ale instanțelor regionale.
- A treia este casarea. Are loc în două etape. Prima etapă este luată în considerare în Prezidiul instanțelor regionale. Aceiași judecători fac apel și prima casare. Diferența în considerare constă doar în faptul că în primul caz sunt înțelese direct în realitate, iar în al doilea - modul în care normele au fost înțelese sau interpretate în cele două cazuri anterioare. A doua etapă are loc în Colegiul Judiciar al Curții Supreme a Federației Ruse (Forțele Armate RF).
- În al patrulea rând - o plângere către președintele Forțelor Armate RF în cazul în care s-a primit un refuz de a transfera un apel de casare spre examinare; și un apel de supraveghere la Prezidiul Curții Supreme a Federației Ruse, dacă recursul de casare a fost examinat la Colegiul Judiciar al Forțelor Armate RF.
În funcție de complexitatea cazului, ierarhia instanțelor poate fi ajustată: instanța de district este o cale de apel la instanța de magistrat, iar Consiliul judiciar al Forțelor Armate RF poate acționa ca primă instanță.
Acum din nou, revenim la problema eficacității protecției juridice interne. În mod logic, se poate presupune că după ce am văzut plângerile rusești ale CEDO, analizarea ar trebui efectuată numai după ce deciziile tuturor instanțelor sunt atașate de acestea. Cu toate acestea, nu este așa: CEDO consideră că eficacitatea sistemului nostru juridic în cauzele civile se încheie imediat după al doilea recurs în Colegiul Judiciar al Forțelor Armate RF - aceasta este o întrebare despre sistemul nostru juridic. Acest lucru înseamnă că nu este necesar să depuneți plângeri președintelui Forțelor Armate RF și Prezidiului Forțelor Armate RF în cursul supravegherii înainte de a trimite o plângere la CEDO. Cu toate acestea, în absența informațiilor despre cea de-a doua casă din Forțele Armate RF, reclamația nu va fi luată în considerare la Strasbourg.
Cazuri penale
Cazurile penale din Rusia sunt și mai interesante: instanța de la Strasbourg nu consideră nici măcar casarea o apărare juridică eficientă. Această decizie a fost luată după ce legea rusă a eliminat termenele procedurale pentru depunerea contestațiilor de casare în procesele penale. Aparent, deputații noștri au decis să lase problemele controversate „pentru perioade mai bune”, întrucât statisticile moderne indică faptul că numărul de anulări ale deciziilor anterioare din instanța de casare în cauzele penale este aproape de zero.
O plângere la CEDO într-un dosar penal ar trebui să parcurgă doar următoarele etape „eficiente” ale protecției juridice:
- Prima instanță.
- Curtea de apel.
Pe lângă lipsa „etapelor eficiente de apărare internă”, există și alte motive pentru care Oficiul CEDO nu va înregistra nici măcar cererile:
- Am completat incorect un formular de reclamație la CEDO.
- Termenele procedurale pierdute
- Poziția juridică din plângere se bazează numai pe încălcări ale dreptului intern, fără referire la încălcările Convenției.
Vom discuta mai detaliat aceste probleme mai târziu în articolul nostru.
Termenele procedurale
Termenul limită pentru depunerea unei reclamații la CEDO este astăzi de șase luni de la data „epuizării protecției juridice interne efective”. La 1 mai 2017, președintele Rusiei a semnat Legea privind ratificarea Protocolului nr. 15 de modificare a Convenției. Pe lângă modificările aduse documentului, termenele de trimitere a unei plângeri la CEDO au fost ajustate: în curând vor fi patru luni de la ultima instanță „legală internă efectivă”.
De exemplu, termenele procedurale pentru depunerea unei plângeri la CEDO în dosare penale vor expira după patru luni de la contestație, iar în cazurile civile după casarea în Forțele Armate RF.
Există o nuanță importantă aici: în ciuda ratificării protocolului de către țara noastră, modificările vor intra în vigoare numai după ce toate cele 47 de țări participante vor semna și ratifica acest document. Și la numai trei luni după aceasta, se va aplica un nou termen de 4 luni pentru depunerea plângerilor. Protocolul privind modificările a fost adoptat în urmă cu 4 ani, iar din mai 2017, doar 36 din cele 47 de țări participante (inclusiv Rusia) l-au ratificat.Legea federală privind ratificarea protocolului nu înseamnă că Rusia va începe să aplice termenul limită de 4 luni pentru depunerea plângerilor la CEDO individual.
Nouă formă: reclamație la CEDO
În legislația procedurală rusă nu există niciun concept de „formular de plângere”. Noi asigurăm doar introducerea informațiilor necesare, fără de care procesele, petițiile sau reclamațiile nu vor fi luate în considerare. Cu alte cuvinte, nu avem cerințe tehnice obligatorii, de exemplu, trimiterea obligatorie a versiunilor tipărite în conformitate cu fonturile, liniuțele, etc. Puteți trimite o declarație de revendicare chiar și în formă scrisă de mână către instanța rusă, și cu siguranță va fi luată în considerare dacă conținutul acesteia respectă legea. Cu toate acestea, pentru a depune la Strasbourg un formular special de reclamație către CEDO. Judecând după statisticile oficiale ale CEDO, aproape un sfert din contestațiile depuse în 2014-2015 nu au fost prezentate pe formular sau au fost completate incorect, ceea ce a dus la refuzul înregistrării acestora. Vă rugăm să rețineți că de la 1 ianuarie 2016 este valabil un nou formular. Toate reclamațiile comunicate ale CEDO după 2016 au fost trimise pe noi formulare.
Criterii de eligibilitate
Unul dintre conceptele esențiale ale instanței de la Strasbourg este admisibilitatea plângerii la CEDO - respectarea cerințelor. Pentru a afla de unul singur dacă plângerea va fi acceptabilă pentru CEDO, trebuie să răspundeți pozitiv la următoarele întrebări:
- Există încălcări ale Convenției?
- Sunt comise încălcări de către un stat membru al Consiliului Europei?
- Nu există niciun abuz al dreptului victimei?
- Există vreo încălcare de către stat după semnarea convenției?
- A fost persoana pentru care au fost încălcate regulile sub jurisdicția statului pârât?
- O plângere este formulată de o persoană cu drept de a face acest lucru?
- Se depune o plângere după epuizarea tuturor instanțelor interne eficace?
- Sunt încălcate termenele pentru depunere?
- Sunt furnizate toate informațiile necesare?
- Victima a formulat o plângere similară cu privire la aceste încălcări?
- Plângerea este fundamentată?
- Solicitantul a suferit pagube semnificative din cauza încălcării?
pârât
Pârâtul CEDO este întotdeauna un stat membru al Consiliului Europei. Statutul de „plângere a CEDO împotriva Rusiei” este plasat în orice caz inițiat de un cetățean rus. Ideea este că decizia sistemului juridic în ansamblu este contestată, și nu acțiunile unui anumit subiect.
Eșantionul de plângere la CEDO în materie civilă este format din două părți:
- Circumstanțele cazului.
- Încălcarea drepturilor solicitantului.
Este important de știut că una dintre greșelile tipice în refuzul de a înregistra o plângere la secretariat este că formularul în sine nu conține un rezumat al plângerii, în ciuda descrierii complete a circumstanțelor cazului din textul însuși.
Trebuie reținut faptul că un exemplu de succes al unei reclamații la CEDO nu protejează împotriva erorilor din trimiterile repetate. Curtea de la Strasbourg publică periodic erori de bază în depunerea plângerilor la CEDO. Le enumerăm în paragraful următor.
Greșeli frecvente în depunerea reclamațiilor la CEDO
Vom analiza greșelile reclamanților, ale căror presupuneri conduc la faptul că secretariatul instanței nu înregistrează nici măcar plângeri:
- Solicitantul a încălcat plângerea de probă a CEDO, formularul de reclamație este învechit.
- Nu există un rezumat al faptelor pe formularul în sine. Nu există informații despre epuizarea căilor de atac interne. Am observat deja mai sus că prin aceasta nu se înțelege trecerea tuturor instanțelor existente ale sistemului judiciar rus, ci doar trecerea „efectivului” din punctul de vedere al instanței de la Strasbourg.
- Copii ale hotărârilor judecătorești nu sunt atașate la plângere.
- Termenele de procedură pentru depunere sunt încălcate.
- Formularul nu conține o semnătură „în direct” a solicitantului.
- Avocații și avocații nu au completat alineatele care ar trebui să conțină informații detaliate despre acestea.
- Paragraful destinat unui rezumat al încălcărilor nu a fost completat.
- Nu există o listă de aplicații, în ciuda faptului că toate documentele necesare sunt atașate.
- Când re-depuneți o plângere, se depune un formular complet complet cu toate atașamentele, dar numai documentele care lipseau inițial.
Pot exista alte erori. Am citat doar cele care sunt cele mai comune în conformitate cu Curtea Europeană a Drepturilor Omului.
convenție
Așadar, am observat deja mai sus că CEDO ia o decizie numai pe baza Convenției adoptate la 4 noiembrie 1950 și a protocoalelor sale. În prezent, 47 de țări au ratificat-o, inclusiv Rusia. Mulți condamnați din Rusia consideră că sentințele instanțelor noastre sunt nedrepte, contrar legislației ruse. Cu toate acestea, ei se confundă cu gândul că CEDO va lua o decizie pe baza dreptului rus. Chiar dacă instanțele noastre au încălcat absolut toate normele dreptului intern, dar într-o plângere la CEDO încălcările lor nu sunt „legate” de Convenție, este sigur să spunem că astfel de plângeri vor fi lăsate nesatisfăcute.
Aproape toate articolele enumeră superficial drepturi și libertăți fundamentale - dreptul la viață, la libertatea de exprimare, etc. Avocații experimentați atașează întotdeauna orice proces la Convenție. „Dreptul” este considerat a fi articolul 6 din convenție. Aceasta implică că deciziile instanțelor interne ar trebui să se bazeze numai pe lege. Se referă la dreptul intern. Dacă solicitantul consideră că statul de drept este nedrept și crud, aceasta nu va fi baza pentru a depune o plângere la CEDO. Cu toate acestea, dacă unei persoane i s-a acordat o hotărâre judecătorească contrară standardelor interne de justiție, atunci în acest caz merită să contactați CEDO.
Practica rusă în CEDO
Președintele rus Vladimir Putin în timpul unui discurs în Duma de Stat în august 2014 - după relația Yukos - a spus că Rusia este gata să părăsească jurisdicția CEDO. Țara noastră dezvoltă cu adevărat relații destul de complicate cu această instanță. În 2013, am ocupat primul loc în numărul de reclamații depuse de către cetățenii noștri la CEDO. Apoi, instanța de la Strasbourg a examinat peste 24 de mii de plângeri împotriva Rusiei, dintre care 99% - 23.845 - declarate inadmisibile. Și doar 257 de reclamații trebuiau satisfăcute. 119 decizii legate de încălcarea drepturilor și libertăților omului - în acest indicator am fost primii.
De ce este CEDO pentru Rusia?
Mulți patrioți ruși susțin că cu siguranță trebuie să părăsim Consiliul Europei și de jurisdicția CEDO. Cu toate acestea, mulți avocați și oameni de știință politică sunt de acord că acest lucru nu trebuie făcut. Uneori, CEDO este singurul „pop stop” al nihilismului legal rusesc. Sistemul nostru juridic, ca să spunem ușor, lasă mult de dorit. Calitatea de membru al Consiliului Europei înseamnă, de asemenea, că Rusia a adoptat Declarația Universală a Drepturilor Omului din 1948. De asemenea, permite desfășurarea practicii judiciare și a legislației țării în conformitate cu standardele internaționale. De asemenea, trebuie remarcat faptul că CEDO este ultima soluție pentru realizarea justiției pentru cetățenii noștri.
În ciuda faptului că Rusia își rezervă dreptul de a nu se conforma hotărârilor CEDO, de regulă, verdictele instanțelor rusești sunt revizuite din cauza „circumstanțelor recent descoperite” dacă deciziile sunt luate la Strasbourg cu privire la încălcarea Convenției.