De-a lungul dezvoltării comunității mondiale, fiecare stat a întâlnit un fenomen social atât de negativ ca corupția. Nu este o excepție în acest caz Federația Rusă, care luptă împotriva corupției de mai mulți ani. În etapa actuală, este pus în aplicare un set de măsuri care vizează combaterea și prevenirea luării de mită. Acestea includ introducerea unui mecanism de examinare anticorupție, care vizează acte juridice de reglementare și proiectele acestora. Cum se întâmplă acest lucru în practică? Să vedem că acesta este un examen anticorupție, cum este implementat și de ce este nevoie.
Reglementarea legală a expertizei
Pe teritoriul Federației Ruse există două documente principale care reglementează procedura și condițiile pentru desfășurarea cercetărilor anticorupție. Aceasta este Legea Federală din 17 iulie 2009 nr. 172. Acesta a stabilit principiile de bază, metodologia de desfășurare a expertizei anticorupție, reglementează cercul de persoane a căror activitate dă drept la efectuarea acestui tip de cercetare. A fost întocmită o listă de obiecte de examinare, adică acele documente care ar trebui verificate pentru prezența factorilor corigenogenici. S-a format procedura de oficializare a rezultatelor analizei și cercetării documentelor. De asemenea, pe lângă Legea Federală, Guvernul a emis un Decret special pe 26 februarie 2010. Numele acestor documente încă sună - „În ceea ce privește expertiza anticorupție”.
Scurtă descriere a studiului
Pentru a înțelege regulile de examinare anticorupție, este necesar să ne referim la conceptul de institut. E. Tretyakova în curs de examinare recunoaște activitățile persoanelor fizice sau juridice competente și autorizate, a căror esență este realizarea unui studiu al actelor juridice și (sau) a proiectelor de acte juridice, precum și a altor documente legale. Scopul unui astfel de studiu este de a identifica factorii coruptogeni din documente, precum și de a da o opinie motivată cu recomandări.
Având o definiție succintă institutului, vom trece la regulile și metodele de bază pentru efectuarea expertizei anticorupție, deoarece este foarte important în condițiile actuale ale dezvoltării societății să înțelegem esența acestui fenomen.
Obiectele
În primul rând, este important să se stabilească care obiecte se încadrează în cercetarea anticorupție. În cadrul obiectelor se face referire la categoria de documente care pot fi cercetate și analizate pentru prezența unor factori care provoacă corupția. Acestea includ:
- Proiecte de diferite legi federale, inclusiv proiectele de decrete prezidențiale, hotărâri ale guvernului și alte documente, a căror forță se aplică întregii Rusii.
- Proiecte de strategii sau concepte, în timpul cărora se pun în aplicare legile federale existente sau proiectele de astfel de legi.
- Acte normative emise de organele executive. Acestea ar trebui să afecteze orice interese ale persoanei, să stabilească statutul juridic al organizației.
- Acte normative care își extind efectul pe teritoriul unui subiect anume al Federației Ruse.
Aceasta este prima componentă a expertizei anticorupție. În continuare, apelăm la subiecte, adică la acele persoane care au competența de a efectua examenul.
Subiecte de cercetare
După cum am menționat anterior, subiecții sunt cei care au dreptul să efectueze acest tip de cercetare.Studiul poate fi realizat atât de persoane juridice, cât și de persoane fizice. Singura condiție este obținerea permisiunii speciale de la Ministerul Justiției. Drept urmare, indivizii dobândesc statutul de experți independenți, care, în conformitate cu metodologia, trebuie să efectueze un studiu complet.
Cerințe pentru subiecte de cercetare
Una dintre cele mai importante componente ale regulilor de conducere a expertizei anticorupție sunt acele cerințe pe care legea le propune subiecților. Principalele cerințe sunt:
- Prezența învățământului superior.
- Experiență de muncă de preferință de cel puțin 5 ani.
- Mulți pledează pentru introducerea învățământului special obligatoriu, ale cărui rezultate susțin examenul de calificare.
Cei care sunt potriviți pentru aceste câteva cerințe se pot adresa Ministerului Justiției, în care candidații sunt selectați în mod competitiv. Listele anterioare și acreditate sunt postate pe site-ul oficial al Ministerului Justiției al Federației Ruse și al Ministerului Justiției al entităților componente ale Federației Ruse.
Esența tehnicii
Metodologia de efectuare a examinării anticorupție a actelor juridice stă la baza activității experților discutați anterior. Pentru a asigura validitatea reală, obiectivitatea, precum și verificabilitatea rezultatelor obținute, examinarea pentru fiecare normă se realizează separat. Fiecare poziție este studiată, în urma căreia sunt dezvăluiți factori generatori de corupție. Prin aceștia, legea înseamnă o marjă de apreciere disproporționat de largă sau un motiv favorabil pentru aplicarea nejustificată a excepțiilor de la reguli. A doua componentă a acestor factori sunt cerințele dificile sau vagi care se adresează cetățenilor sau persoanelor juridice.
Primul grup de factori
Legea reglementează metodologia de efectuare a expertizei anticorupție, care indică clar acele situații în care este posibil să vorbim despre prezența factorilor corigeneni. Din nou, primul grup reprezintă crearea unei marje prea largi de apreciere și a unui mediu care să permită aplicarea nejustificată a excepțiilor de la reguli. Acest grup include:
- Incertitudine sau lipsă de termene pentru efectuarea anumitor acțiuni, puteri repetate ale unităților, structurilor sau corpurilor.
- Apariția unei oportunități care permite oficialilor să întreprindă acțiuni conform formulei „corecte” atunci când, în principiu, posibilitățile ofițerului de ordine nu sunt limitate.
- Posibilitatea introducerii excepțiilor de la regula generală, la discreția funcționarului.
- Prezența unui număr mare de norme de referință care fac trimitere la alte acte normative (cel mai adesea, acesta nu este un act normativ). Această situație creează, de asemenea, un mediu care permite corupției să înflorească.
- Încălcarea drepturilor și obligațiilor competenței funcționarilor. Un act normativ atribuie acele competențe care, în general, nu au legătură cu un anumit organism, unitate.
- Refuzul concursurilor și licitațiilor, ceea ce creează baza activității monopolistilor.
Al doilea grup de factori
A doua cea mai importantă componentă a metodologiei de examinare anticorupție este un alt bloc de factori coruptogeni. Înseamnă cerințe dificile de îndeplinit și prea grele pentru o persoană sau organizație. Legea include următoarele cazuri:
- Formarea unor cerințe excesive pentru o persoană pentru punerea în aplicare a unui drept particular care i-a fost dat de lege.
- În cazul în care organismului sau unității i se dă dreptul solicitantului, iar regula creează condiții pentru abuzul acestui drept, acesta trebuie eliminat.
- Formularea este incorectă atunci când se folosește limbajul juridic ambiguu și nu există claritate în expunerea situației.
Acestea au fost principalele prevederi ale metodologiei de efectuare a examinării anticorupție a actelor normative. Pentru a înțelege pe deplin problema, trebuie să determinați ordinea studiului.
Mecanismul de examinare
În primul rând, este necesar să se elaboreze un proiect de lege, decret, decret sau alt document. În termen de o zi de la dezvoltarea proiectului, acesta este prezentat pe un portal special. Mai mult, o referire la aceasta este dată în drept. După aceea, experții examinează și analizează fiecare act normativ în ordinea priorității. Mai mult, toate normele sunt considerate independent, independent una de cealaltă. Rezultatele examinării sunt prezentate sub formă de concluzie. Mai mult decât atât, este compilat numai dacă sunt găsiți factori corigenogenici. Dacă proiectul este „curat”, nu este necesară o concluzie.
Probleme și caracteristici ale examinării
După analizarea metodologiei de efectuare a examinării anticorupție a actelor juridice, putem acorda o oarecare atenție problemelor acestei instituții. Datorită faptului că este relativ nouă, există încă unele probleme.
Pe lângă lipsa unei definiții complet dezvoltate a expertizei anticorupție, legea nu conține o clasificare a acestui tip de cercetare. De aceea, la nivel regional, legiuitorul își stabilește diferențierea. Drept urmare, nu există unitate și coerență la nivel federal.
Interacțiunea diferitelor organisme ale statului la nivel regional și municipal, precum și a organizațiilor publice cu privire la examinare nu este bine stabilită. Așadar, de exemplu, în regiunea Chelyabinsk, dacă se constată încălcări, expertul elaborează o concluzie și o trimite înapoi organului care a elaborat proiectul de regulament legal. După finalizare, proiectul este înaintat Direcției Juridice de Stat a Guvernului regiunii. În timp ce se află în Republica Tatarstan, o copie a raportului este trimisă Parchetului Republicii.
statistică
Analiza actelor de reglementare regionale din regiunea Chelyabinsk arată că subiectele activității de expertiză sunt adesea servicii juridice în domeniul puterii executive sau organizații și întreprinderi individuale. În regiunea Chelyabinsk s-a format un departament care lucrează în domeniul analizei și verificării documentelor pentru încălcări care ar putea provoca acte de corupție. În 2017, au fost efectuate examinări din 1967. Printre documente s-au numărat 922 de acte care sunt deja în vigoare, 160 de proiecte ale unor astfel de acte care sunt distribuite exclusiv pe teritoriul subiectului, 1 hărțuire a municipalității, 397 modificări la documentele municipale, 487 modificări în hramurile municipalităților. Față de 2016, numărul de documente supuse examinării de către experți a scăzut cu 18%. În ciuda acestui fapt, studiul este popular nu numai cu exemplul regiunii, ci în toată Federația Rusă.
Perspective de dezvoltare
Este foarte important să înțelegem perspectivele de îmbunătățire a metodologiei de efectuare a expertizei anticorupție.
Lipsa unei abordări unificate a studiului duce la multe dificultăți în practică. În primul rând, reduce eficiența acestui tip de cercetare. Este necesară modificarea legii, formând o definiție deplină a examinării anticorupție a actelor juridice. În plus, este necesară sistematizarea activității ramurilor de putere la nivelul entităților, combinând experiența tuturor regiunilor și aducând uniformitate legislației federale cu privire la entități (cerințe), obiecte de cercetare, interacțiune între organizații și agenții guvernamentale.
Putem spune că, luând institutul de expertiză în această direcție, statul a făcut un pas mare în lupta împotriva corupției. În cazul în care în viitor acest tip de cercetare va fi dezvoltat și completat, putem reduce treptat nivelul corupției din țară.