Formarea statului de drept este asociată cu formarea principiilor sale de bază. Unul dintre ei spune despre separarea puterilor. În realitatea rusă, Adunarea Federală este ramura legislativă, guvernul rus este filiala executivă, iar instanța judiciară este realizată de instanțele supreme, constituționale, de arbitraj suprem și de alte instanțe ale Federației Ruse.
Formarea unui organism reprezentativ în Rusia
Existența parlamentarismului în Rusia poate fi observată încă de la formarea statalității. Sub principe erau corpuri deliberative. Duma Boierească a acționat mai întâi, iar mai târziu Catedrala Zemsky. Consiliile de administrație create de Petru cel Mare, Senatul și Sinodul au servit, de asemenea, ca organe consultative și reprezentative.
Într-o formă clasică europeană, parlamentul a apărut în Imperiul Rus la începutul secolului XX. Manifestul electoral din Duma de Stat din 1905 a pus bazele reprezentării din populația statului. Sovietul Suprem ales al URSS, în felul său, a continuat inițiativa începută.
În anii 90, Adunarea Federală a fost formată în forma sa modernă. Anul 1993 a fost nașterea unui nou autoritate conform Constituției adoptate la 12 decembrie.
Cadrul legislativ
În versiunea actuală a legii forței juridice superioare, un al cincilea capitol separat este alocat bazelor activității, formării și structurii Adunării Federale. Urmează capitolul, care prezintă o descriere a puterilor și activităților președintelui Federației Ruse. Aceasta indică importanța rolului și a locului legiuitorului în structura puterii.
Articolul 94 din Constituția Rusiei pune un semn egal între două concepte: Adunarea Federală este un parlament. Conține, de asemenea, principalele sale caracteristici: este atât un organism legislativ, cât și un reprezentativ.În 1994, a fost elaborată și adoptată o lege constituțională privind Adunarea Federală.
Fiecare cameră își aprobă propriul ordin de lucru, decide cu privire la problemele legate de rutina sa internă de activități. Regulamentul definește structura internă a Dumei de Stat și a Consiliului de Federație, procedura de întâlnire, comunicarea parlamentarilor cu alegătorii, audierile parlamentare, cadrul legislativ, alte probleme de activitate sunt soluționate. Pentru funcționarea stabilă a ambelor camere, a fost creat un aparat în care funcționarii publici lucrează.
Organul legislativ și reprezentativ
Articolul 94 din Constituția Federației Ruse spune că Adunarea Federală este un organ al puterii legislative. Aceasta înseamnă că toate legile Federației Ruse devin astfel după examinarea și aprobarea parlamentului lor. În alt mod, inițiativa legislativă nu se poate transforma în lege.
Recunoașterea Adunării Federale de către organul reprezentativ indică principiul formării sale. Reprezentarea poporului este exprimată în desfășurarea alegerilor. Voința politică a populației țării oferă alesului dreptul de a lua orice decizie vitală pentru soarta întregului stat.
Doar prezența semnelor parlamentarismului vorbește despre baza reală a organului legislativ și reprezentativ. Acesta este:
- înființarea unei instituții colegiale;
- activitățile persoanelor alese sunt construite în mod continuu și plătite;
- Există forme și metode, puteri și sarcini definite în mod legislativ ale camerei alese.
Structura Adunării Federale
Adunarea Federală a Federației Ruse este o structură formată din două elemente principale. Secțiunea 95 din Constituție caracterizează cele două case ale Adunării Federale. Camera superioară a Consiliului Federației este formată din doi reprezentanți din subiect al federației. Unul este trimis de la filiala executivă, celălalt este recomandat de către electiv. Până în prezent, Federația Rusă are optzeci și cinci de entități, respectiv, o sută șaptezeci de persoane - numărul total de membri ai Consiliului Federației.
Duma de stat îndeplinește funcțiile casei inferioare. Are un anumit număr de locuri: patru sute cincizeci. Membrii săi sunt aleși timp de cinci ani. Orice cetățean al Rusiei de la vârsta de douăzeci și unu de ani are dreptul de a deveni deputat al Dumei de Stat. În același timp, o persoană nu are dreptul să fie membru al ambelor case. Întrucât activitatea deputatului este finanțată în mod continuu, el trebuie să renunțe la alte activități plătite. Excepție este munca creativă, de exemplu, didactică, științifică. Aceste dispoziții sunt consacrate în articolele 95, 96, 97 din Constituția Rusiei.
Funcțiile Consiliului Federației
Acesta este un organism care funcționează regulat. Funcțiile sale includ competențele definite la articolul 102. Consiliul Federației:
- Aprobă schimbări în granițele subiecților Rusiei.
- Confirmă decretele președintelui Rusiei privind introducerea unei stări de urgență sau a legii marțiale.
- Solicită alegeri prezidențiale.
- Acceptă demisia președintelui.
- Decide utilizarea trupelor ruse în afara Rusiei.
- Numeste procurorul general al Federatiei Ruse si judecatorii Curtii Supreme de Arbitraj a Federatiei Ruse, Curtea Suprema a Federatiei Ruse si Curtea Constitutionala a Federatiei Ruse.
- Numeste presedintele Camerei de Conturi si jumatate din auditorii sai, isi accepta demisia.
Consiliul Federației Adunării Federale analizează fără greș legile federale aprobate de Duma de stat cu privire la o serie de probleme descrise la articolul 106:
- Aprobarea bugetului federal, impozite și taxe.
- Emisiunea de bani și financiar, vamal, credit, monedă, reglementare.
- Aprobarea și încetarea tratatelor internaționale ale Rusiei.
- Statutul și protecția frontierei de stat.
- Probleme de război și pace.
Funcțiile sunt efectuate prin comisii și comisii create. La solicitarea timpului, se formează altele noi. Acum există șaisprezece comisii, dintre care: nou-format comitetul pentru auto-guvernare locală, pe probleme financiare și juridice.
Funcțiile Dumei de Stat
Duma de stat aleasă de popor își începe activitatea în a treizecea zi de la alegeri. Prima întâlnire este condusă de cel mai vechi deputat. Odată cu începutul activității sale, puterile Dumei convocării anterioare încetează. Președintele Rusiei poate programa prima ședință mai devreme de treizeci de zile.
Funcțiile casei inferioare sunt definite la articolul 103:
- Aveți încredere sau nu aveți încredere în guvernul Federației Ruse.
- De acord cu candidatura propusă de președintele Federației Ruse pentru postul de prim-ministru.
- Adoptarea raportului anual de performanță guvernamental.
- Numirea și revocarea președintelui Băncii Centrale a Rusiei, președintelui Camerei Conturilor și jumătate din auditorii săi, comisarul pentru drepturile omului.
- Presați acuzații împotriva președintelui pentru al scoate din funcție
- Anunțați o amnistie.
Calitatea de membru în Consiliul Federației
Constituția Rusiei stabilește procedura de constituire a fiecărei camere. Deși Adunarea Federală este un organ reprezentativ, alegătorii nu pot influența formarea camerei sale superioare. Este format dintr-o elită politică menită să protejeze interesele regiunii lor.
Consiliul Federației funcționează în două sesiuni: primăvara din ianuarie până în iulie și toamna din septembrie până în decembrie. Ședințele se organizează de cel puțin 2 ori pe lună pentru una sau mai multe zile, mai des dacă este necesar. Fiecare membru are un loc privat în camera de consiliu.
Adjunct al Dumei de Stat
Un sistem proporțional cu majoritatea stă la baza formării Dumei de Stat. O secundă din numărul total de deputați este ales în circumscripțiile cu un singur mandat. Candidatul cu cele mai multe voturi este considerat câștigător. Acesta este un semn al unui sistem majoritar.
Sistemul proporțional este raportul dintre votul alegătorului și numărul locurilor deputaților din Duma. A doua jumătate a deputaților camerei inferioare este formată din partide politice care au trecut de bariera de șapte procente a participării la alegeri. În raport cu voturile exprimate, acestea obțin un anumit număr de locuri în Duma de Stat.
Inițiativă legislativă
Secțiunea 104 din Constituție consacră dreptul inițiativă legislativă. Conform regulamentului său, Adunarea Federală are dreptul să propună un nou proiect de lege. RF, președinte al Rusiei, aleși ai unor subiecți ai Rusiei. Curtea Constituțională a Federației Ruse și Curtea Supremă a Federației Ruse au dreptul să prezinte propuneri numai pe probleme de competența lor.
Fără încheierea guvernului rus, inițiativele privind bugetul federal nu pot fi înaintate. Acest lucru se aplică întrebărilor privind desființarea sau introducerea impozitelor, privind emiterea de împrumuturi de stat, privind transformarea obligațiilor financiare ale statului.
Etapele legiferarii
Proiectul de lege este depus la Duma de Stat. Deputații o discută, o dezvoltă și o acceptă. Următoarele cinci zile după aprobarea legii de către Duma, sunt transmise Consiliului Federației pentru examinare. Paisprezece zile este perioada în care casa superioară trebuie să emită un verdict „aprobat - neaprobat”. Dacă jumătate dintre membri au votat în favoarea, legea adoptată este transmisă președintelui (cinci zile pentru transmitere, paisprezece pentru semnare). Dacă Consiliul Federației nu aprobă legea, proiectul este trimis spre revizuire Dumei de Stat. Dacă șeful Rusiei nu semnează legea, Adunarea Federală (ambele camere ale acesteia) își va reconsidera dispozițiile.
Duma de stat are dreptul de a adopta o lege fără aprobarea Consiliului de Federație doar într-un singur caz, dacă, în urma unor analize repetate, două treimi dintre deputați votează pentru aceasta. În același mod, când președintele revine la finalizarea legii adoptate de Adunarea Federală, el trece în versiunea anterioară dacă două treimi din numărul total al membrilor săi vorbesc pentru el. Șeful statului va fi obligat să semneze și să îl facă public în termen de șapte zile.
Caracteristici ale parlamentarismului rus
O caracteristică specială a parlamentarismului este prezența unui mandat de deputat liber. Un deputat al Adunării Federale nu este conectat în activitatea sa cu voința alegătorilor. În exercitarea autorității sale, este ghidat de restricții legale și ideile personale. Alegătorii nu își pot aminti un parlamentar care nu și-a îndeplinit obligațiile față de electorat. Influența lor este limitată doar de faptul că aceștia pot refuza să aibă încredere în el și să nu fie realesi pentru un nou mandat.
În decembrie a fiecărui an, se aude un mesaj al președintelui către Adunarea Federală. Această tradiție s-a dezvoltat conform Constituției din 1993. Pentru prima dată, mesajul președintelui în fața Adunării Federale a fost exprimat în februarie 1994.
Rezultatele anului 2015 au fost rezumate la adresa anuală a președintelui Putin. În astfel de cazuri, Adunarea Federală ar trebui să convoace un ansamblu în cele două camere ale sale. Pe lângă organul legislativ principal, există și alte autorități superioare și invitați de diferite niveluri.
Realitatea de astăzi arată absența unei opoziții reale față de majoritatea constituțională care predomină în Duma de Stat. Toate proiectele de lege inițiate de președinte sau de guvern sunt trecute prin structurile legislative și dobândesc forța legii.
