În acest articol, avem în vedere principiile sistemului contractual care sunt utilizate în achizițiile publice de bunuri, servicii și lucrări. Legea principală a Federației, care reglementează licitarea întreprinderilor de stat, este cea de-a 44-a lege, care a fost adoptată la 5 aprilie în 2013. Identifică cele șase principii fundamentale ale achizițiilor. Luați în considerare mai detaliat: ce înseamnă și cum sunt realizate.
domeniu
În industria achizițiilor publice, toți participanții trebuie să acționeze în conformitate cu principiile sistemului de achiziții contractuale. Acest lucru se aplică clientului, furnizorului / contractantului și operatorului platformei electronice pe care are loc licitația. Acest lucru se aplică și autorităților de reglementare federale și organizațiilor care furnizează servicii de achiziții pentru clienți - asistență la pregătirea documentației și plasarea acesteia.
Aceste principii însoțesc participanții la procesele de achiziții în toate etapele - de la formarea și planificarea până la monitorizarea implementării contractului încheiat cu furnizorul pe baza rezultatelor achizițiilor. Dacă aceste principii nu sunt respectate, acțiunile participanților vor fi considerate ilegale.
Unde sunt listate aceste principii în lege?
Toate principiile sistemului de contracte de achiziții publice sunt specificate la articolul 6 din legea federală. Articolele 7-12 descriu mai detaliat conținutul acestor principii. Acestea reprezintă o parte cheie a legii, astfel cum a fost modificată în 2013, când a fost adoptată legea federală, și acestea sunt încă în vigoare în această formă.
Dogma privind achizițiile publice pentru nevoile de stat (sau municipale) poate fi definită ca fundamentul pe care se bazează normele lor legislative. Deci, vom lua în considerare mai detaliat aceste șase principii.
1. Deschiderea și transparența achizițiilor publice
Sistemul contractual se bazează pe principiul deschiderii și transparenței. Aceasta este una dintre regulile de bază ale industriei de achiziții.
Acest principiu înseamnă că informațiile privind contractele guvernamentale în cadrul Federației Ruse ar trebui să fie deschise tuturor cetățenilor din țară și să se afle în domeniul public. Informațiile privind contractele pentru nevoile de stat nu trebuie ascunse, cu excepția cazurilor în care este secret de stat, achiziții pentru apărarea țării și alte circumstanțe prevăzute de lege.
Instrumentele pentru îndeplinirea transparenței achizițiilor sunt suportul bancar al contractelor: aceasta oferă asistență în achiziții - de la găsirea contractorilor până la controlul distribuției fondurilor de către clienți în scopul propus.
De asemenea, astfel de metode includ Sistemul informațional unificat - portalul principal de achiziții de la zakupki.gov.ru. În pagina de titlu, puteți face imediat o analiză a proceselor de achiziții din Rusia.
De exemplu, din 2017, volumul total al tuturor achizițiilor s-a ridicat la aproximativ 7,1 trilioane, iar în 2016 - aproximativ 6,4 trilioane. În ceea ce privește clienții, cel mai mare volum de achiziții revine Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei - 13,8 miliarde de ruble, precum și întreprinderii Chernomorneftegaz (11,5 miliarde de ruble). Prin costul achizițiilor dintre site-urile electronice, procentul cel mai mare din licitația RTS și CJSC Sberbank-AST este de 28,8% și 31,39%.
2. Asigurarea concurenței
Acest principiu al sistemului contractual în domeniul achizițiilor este implementat printr-o concurență echitabilă din punct de vedere al costurilor și altele - calificări, calitate, numărul de contracte finalizate etc.
În conformitate cu articolul 8 alineatul (1), toți participanții la achiziții trebuie să li se asigure condiții egale, adică orice persoană interesată - juridică sau fizică, inclusiv antreprenori individuali, poate deveni furnizor în funcție de obiectul achiziției.
Cerințele unificate sunt, de asemenea, prezentate tuturor participanților, o listă care poate fi găsită la articolul 31 din legea federală privind sistemul contractual. Aceste cerințe includ: absența arieratelor fiscale, conflictul de interese, responsabilitatea administrativă timp de doi ani și altele.
Atunci când îndeplinesc acest principiu, clienții trebuie să respecte regulile de descriere a obiectului de achiziție pentru a asigura un nivel adecvat de concurență:
- Nu scrieți mărci comerciale sau nume de companie;
- nu înregistrați țara în care este produs produsul sau serviciul;
- furnizorii trebuie să furnizeze un produs nou;
- să furnizeze desene și schițe în declarația de muncă, dacă acest lucru este prevăzut în documentație și alte cerințe.
Acest principiu al sistemului contractual prevede, de asemenea, o reducere a ofertelor cu un singur furnizor și un volum de achiziții anuale reglementat printr-o cerere de ofertă.
3. Profesionalismul clientului
În conformitate cu acest principiu, achizițiile în industria comenzilor de stat și municipale ar trebui să fie efectuate de personal calificat, care include:
- clienți - instituții de stat sau municipale care efectuează achiziții pentru nevoile lor;
- organizații specializate - companii care furnizează servicii de achiziții - pregătesc documentația, plasează o achiziție (licitație sau licitație);
- organele de control și supraveghere a achizițiilor - FAS (Serviciul Antimonopoly), Camera de Conturi, Trezorerie.
Oficialii de achiziții ar trebui să își îmbunătățească în mod regulat cunoștințele teoretice și abilitățile practice. Pentru a face acest lucru, își îmbunătățesc calificările și urmează recalificarea profesională pe baza învățământului superior.
4. Stimularea inovației
Acest principiu este specificat la articolul 10 din lege - clientul, în timpul planificării, executării achizițiilor și plasării acestuia, trebuie să aleagă produse modernizate cu calități îmbunătățite și caracteristici funcționale.
Criteriile după care produsele și serviciile pot fi clasificate drept „inovatoare” sunt reglementate de documente de reglementare ale organismelor federale. De exemplu, prin Ordinul Ministerului Educației și Științei din 1 noiembrie 2012 nr. 881. Deci, obiectele sunt considerate inovatoare, care îndeplinesc împreună următoarele criterii: noutate, eficiență economică și criteriul pentru introducerea unui produs (muncă / serviciu), iar produsele ar trebui să fie, de asemenea, intensificate în cunoștințe.
High-tech este considerată a fi produse dezvoltate în conformitate cu direcțiile de dezvoltare a științei și tehnologiei în Rusia, precum și dacă este fabricată folosind tehnologii noi, cu participarea personalului profesionist.
De asemenea, principiul inovației este aplicat pentru achiziții de proiecte de cercetare. Pentru ei, cele mai importante criterii sunt calitatea și calificarea angajaților (până la 80% din semnificația criteriilor de evaluare), și nu costul contractului.
5. Unitatea sistemului contractual
În articolul 11 din legea privind sistemul contractual, principiul este că toate procesele de achiziții ar trebui să fie efectuate într-o succesiune clară în toate etapele procedurilor de achiziții: de la planificarea achizițiilor și planificarea achizițiilor pentru anul următor, până la controlul contractelor deja încheiate.
De asemenea, expresia principiului unității este prezentată prin portalul unificat de achiziții - toate avizele de achiziții sunt publicate mai întâi pe acest site și ulterior integrate cu platforme de tranzacționare - licitație RTS, platformă unificată de tranzacționare electronică (Roseltorg) și altele. Acest portal tranzacționează de asemenea în 223-ФЗ.
Principiul unității sistemului contractual în sectorul achizițiilor este îndeplinit de prezența unui singur organism federal care reglementează sectorul achizițiilor publice - Ministerul Finanțelor din Rusia.
6. Responsabilitatea pentru performanță și eficacitate.
Ce este inclus în conceptul acestui principiu? În primul rând, achizițiile ar trebui să fie concentrate pe satisfacerea nevoilor statului - în persoana instituțiilor sale. De asemenea, achizițiile trebuie să fie eficiente. Cum se calculează acest lucru? Eficiența este egală cu raportul dintre resursele cheltuite pentru licitație (plata în cadrul contractului, instruirea angajaților din sistemul de achiziții la institute) și beneficiile primite - adică îndeplinirea indicatorilor de performanță planificați ai autorității.
Clienții sub forma funcționarilor lor sunt responsabili personal de punerea în aplicare a legislației în industria ordinelor guvernamentale - adică legea privind sistemul contractual și alte acte de reglementare. Pentru încălcările lor, de exemplu, pentru utilizarea fondurilor bugetare în alte scopuri, clienții pot fi trași la răspundere - administrativ, penal disciplinar și altele.