Reforma administrației locale în Rusia - caracteristici, cerințe și consecințe

Autoguvernarea locală este o astfel de organizare de acțiuni în statul în care populația se ocupă de probleme de importanță locală, bazate pe interesele lor. Existența unui stat juridic democratic este imposibilă în absența reformelor administrației locale.

În formarea statului rus, au avut un rol semnificativ reformele care au afectat autoritățile locale.

În articol, vom analiza în detaliu reformele cheie ale autorităților locale din Rusia, specificul și semnificația acestora.

Reformele lui Petru cel Mare

Autorul primelor reforme ale autoguvernării locale a fost Petru cel Mare, activitatea sa reformistă vizând nu numai consolidarea autocrației și a puterii militare, ci și în sferele sociale ale societății.

Premise pentru reformă:

În timpul Marii Ambasade, Petru I a văzut personal sistemul de administrație european și l-a luat drept bază pentru viitoarele schimbări.
Vechiul sistem a împiedicat dezvoltarea economiei.
A fost necesară consolidarea verticalelor puterii pentru a preveni revoltele.
A existat un război de Nord cu Suedia și a fost necesar să aprovizionăm armata cu impozite.

Petru cel Mare a creat 2 reforme principale ale autonomiei locale: provinciale și orașe.

Reforma provincială a lui Petru I

Prima etapă a reformei provinciale a început în 1708 și a împărțit statul în provincii. Acest lucru a fost făcut astfel încât impozitele din fiecare provincie să poată conține armata și marina.

A doua etapă a început după război - la 7 decembrie 1718 a fost aprobată crearea provinciilor, care au fost împărțite în districte.

Petru I a numit guvernatori care controlau complet provinciile. Administrația și guvernanții au fost numiți de Senat și în subordinea consiliilor. Guvernatorul era șeful provinciei.

Reforma orașului a lui Petru I

Populația așezărilor urbane din orașele mari era subordonată magistraților, în orașele mici către primării.
Magistratul a fost responsabil de poliție, instanță și a gestionat economia orașului.
Magistrații și primăriile erau subordonate Magistratului Principal și Camerelor Camerei.
Magistratul nu a anulat autoritățile alese, dar a fost superior acestora.

Sistemul existent era destul de stabil, modificările la el erau rareori făcute.

Societatea dinaintea reformei lui Alexandru al II-lea

Al doilea reformator în domeniul autoguvernării locale a fost Alexandru al II-lea.

După înfrângerea din Războiul Crimeii, a devenit evident că Rusia rămâne mult în urma țărilor occidentale în aproape toate domeniile: în economie, în pregătire militară, în politică și în structura socială a statului. Toți acești factori au influențat nu numai puterea imperiului, ci și viața tuturor segmentelor populației. Cercetătorii politici și oamenii de știință din acea perioadă au înțeles perfect imperfecțiunea fundamentelor guvernării autocratice. Societatea nu a fost doar heterogenă, dar a existat un decalaj imens între straturile inferioare și cele superioare.

Clasa nobilimii era împărțită în reprezentanți bogați, mijloci și săraci. Peste 90% dintre nobili nu au fost supuși iobagilor. De obicei, nobilii lucrau în funcții guvernamentale și depindeau direct de stat. Cei care dețineau suprafețe mari de teren, respectiv, dețineau mulți iobagi. Prin urmare, chiar și dintre nobili a existat o atitudine foarte amestecată față de abolirea iobăgiei.

Iobii nu aveau drepturi civile, viața lor era o adevărată viață de sclavi. Iobii au fost împărțiți în 2 grupuri:

Țăranii Obrochnye - se aflau într-o comunitate rurală, prestau servicii proprietarului lor, în timp ce puteau fi angajați ca forță de muncă în orașe.Cea mai mare parte a țăranilor renunțați a fost concentrată în Rusia centrală.
Țăranii corvee - au fost numiți astfel, deoarece lucrau pe pământurile proprietarilor și plăteau corvee. Un astfel de sistem era comun în sudul Rusiei.

Premise pentru reformă

În secolul al XIX-lea, un eveniment care a lăsat o amprentă profundă în istoria statului rus, iobăgia a fost desființată. Acest lucru va fi discutat.

Spre mijlocul secolului XIX, a apărut o disonanță între dezvoltarea iobăgiei și formarea sistemului capitalist. Acești doi factori nu au putut coexista în niciun fel, așa că a fost necesar să schimbăm ceva în structura socială.

Industria a crescut rapid, tehnologiile de producție au devenit mai complexe. Iobii ca muncitori la utilaje erau complet inaplicabili, uneori îi spărgeau intenționat.
Era nevoie de forță de muncă permanentă în fabrici, în timp ce lucrătorii trebuiau să fie calificați.
După războiul Crimeei, întârzierea țării din țările occidentale a devenit evidentă pentru întreaga lume și pentru Rusia însăși. Puterea autocratică rusă a fost puternic criticată de oamenii de știință politici europeni.

Având în vedere aceste circumstanțe, Alexandru al II-lea nu a dorit să realizeze reforma pe cont propriu, dar a decis să urmeze calea vestică - pentru a crea un comitet special.

În 1857, a fost creat Comitetul Secret (populația țării nu știa despre existența sa). La 20 noiembrie a aceluiași an, a fost înființată o republică, care a fost aprobată de Alexandru al II-lea, în ea au fost alese comitete de nobili care urmau să ia parte la crearea reformei.

În timpul discuțiilor, a apărut principala problemă: să-i lăsăm pe țărani fără pământ sau să alocăm o alocare? Nobilii care nu aveau pământ în posesia lor doreau să-i elibereze pe țărani cu pământul, în timp ce proprietarii de pământ erau categoric împotriva acestui lucru. Compromisul a fost următorul: țărani liberi, cu o cantitate mică de pământ pentru o răscumpărare în numerar.

Reforma din 1861 privind abolirea iobăgiei a fost realizată, apoi pentru îmbunătățirea în continuare a statului a fost necesară realizarea reformelor autoguvernării locale.

Reorganizarea sistemului administrației publice

Desființarea iobăgiei a determinat necesitatea următoarelor reforme:

Reforma Zemstvo;
reforma urbană;
reforma judiciară;
reforma armatei și marinei;
reforma educațională.

Aceste reforme nu au fost realizate dintr-o dată, ci secvențial.

Mai multe detalii despre fiecare următoare.

Reforma lui Zemsky a lui Alexandru al II-lea

În 1864, a fost realizată prima reformă Zemstvo a autoguvernării locale. 1 ianuarie a fost publicat și aprobat de către rege „Regulamentul privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale”.

În conformitate cu situația din județe și provincii, s-au creat următoarele:

autoritățile executive - guvernele județene și provinciale;
autorități administrative - reuniuni zemstvo județene și provinciale.

Ambele tipuri de administrații locale au fost alese pentru o perioadă de 3 ani.

Alegerile s-au bazat pe calificările de proprietate. Alegătorii au fost împărțiți în trei curiae:

Proprietarii de județ care dețineau cel puțin 200 de acri de teren sau imobiliare în valoare de cel puțin 15 mii de ruble. Această categorie era reprezentată de proprietarii și burghezii negustori.
Alegătorii orașului sunt comercianți ai trei bresle, proprietari de bunuri imobiliare din oraș, proprietari de comerț sau întreprinderi din fabrică.
Alegătorii aleși din comunitățile rurale - pentru această curie, alegerile au fost în mai multe etape, nu au implicat existența unei calificări de proprietate. Adunarea rurală a ales reprezentanții pentru adunarea volost, adunarea de la volost a ales alegătorii, apoi alegătorii au ales vocalele adunării județene zemstvo. Această curie a fost creată de guvern pentru ca țăranii bogați și de încredere să poată fi prezenți în zemstvos.

În reforma autoguvernării locale din 1864, zemstvos au îndeplinit funcțiile de activitate culturală și economică: au organizat îngrijiri medicale în sat, au studiat la școli, au păstrat statistici și s-au angajat în lucrări poștale. Pentru toate aceste lucrări, Zemstvos a angajat muncitori, medici, profesori, educatori și alții.

Pentru finanțarea acestei activități, au existat taxe pentru zemstvo, care au însumat 1% din veniturile întreprinderilor funciare și industriale.

Cu un număr mare de puteri, activitatea zemstvos era destul de limitată: zemstvos-ul nu putea interveni în treburile politice. Președinții zemstvosului erau dependenți de ordinele și ordinele guvernatorului. Guvernatorul și ministrul de Interne ar putea interveni în orice probleme decise de zemstvos și chiar să schimbe deciziile președinților.

În ciuda acestui fapt, zemstvos în reforma autoguvernării locale a sporit activitatea populației în problemele publice.

Reforma urbană a lui Alexandru al II-lea

La 16 iunie 1870, „Poziția orașului” a introdus administrația locală în 508 orașe din Rusia.

Conform reformei orașului a autonomiei locale, a fost înființat un organism de reglementare - consiliul municipal, care a fost ales pentru un mandat de 4 ani. Orașul Duma a ales consiliul municipal pentru același mandat. În fruntea consiliului municipal a fost șeful orașului.

Doar reprezentanții sexului mai puternic de la 25 de ani, care aveau proprietăți în posesia lor, puteau fi aleși în organele de autoguvernare ale orașului. Alegătorii au fost împărțiți în trei curiee.

Reforma judiciară a lui Alexandru al II-lea

La 20 noiembrie 1864, regele a aprobat noi statuturi judiciare, atunci au fost introduse principii complet diferite ale procedurii judiciare. Acum activitățile instanței nu depindeau de administrația locală, principiul imobilității judecătorilor și anchetatorilor era în vigoare, toți cetățenii erau egali înaintea legii, procesul devenea public.

Curtea a fost împărțită în coroană și lume. Acest sistem a fost copiat de la instanțele europene, care au impus procedurile juridice ruse la egalitate cu instanțele mondiale.

Cel mai înalt organ judiciar a fost Senatul, care avea dreptul de apel, deciziile sale erau obligatorii pentru Curtea de Justiție a districtului - instanța inferioară. Legătura esențială a procedurii judiciare este Tribunalul de circumscripție provincial, care s-a ocupat de procedurile la nivel local.

Procedurile penale minore în orașe au fost soluționate la Curtea Mondială, care consta doar dintr-un judecător.

Reforma judiciară a rezolvat problema pedepsei corporale: au fost anulate, singura excepție a fost Curtea Țăranului Volost.

Reforma militară a lui Alexandru al II-lea

D. A. Milyutin, care a fost ministru de război, s-a angajat în reforma militară. Inovațiile militare au fost realizate în trei domenii:

Procesul de pregătire în școlile militare a fost împărțit pe trei niveluri: mai întâi, elevii au intrat într-o gimnaziu militar, apoi de acolo puteau merge la o școală militară, apoi să obțină un învățământ superior la o academie militară.
Noul sistem de administrare a armatei - țara a fost împărțită în 15 districte militare, a înființat un serviciu militar general (din 1874), care a vizat bărbați care au împlinit 20 de ani, viața de serviciu a fost de 15 ani.
Armata a fost reequipată - armele pușcate au sosit în loc de o bandă lină. A început consolidarea flotei de aburi a armatei.

Reforma învățământului lui Alexandru al II-lea

Reforma învățământului primar. Avea dreptul de a deschide școlile primare atât organelor guvernamentale, cât și persoanelor private. Programul de instruire a inclus instruire în lectură, aritmetică și scris. Cântarea bisericii a fost studiată și ea.
Reforma învățământului secundar. În 1864, Carta gimnaziilor și gimnaziilor a fost aprobată. Școlile liceale erau clasice și reale, termenul de studiu a fost de 7 ani. Gimnaziile clasice au studiat științele umaniste și disciplinele reale - matematice. Gimnaziile sunt școli de patru ani, absolvenții lor își puteau începe studiile în gimnaziul clasic începând cu clasa a V-a.
Reforma învățământului superior.În 1863, a fost creată Carta Universității, conform căreia 4 facultăți au fost organizate la universități: matematică, drept, istorie și medicină.

Rezultatele reformelor lui Alexandru al II-lea

Anul 1864 poate fi considerat anul reformării autoguvernării locale, deoarece atunci s-a realizat cel mai mare număr de reforme.

Reformele de la mijlocul secolului al XIX-lea sunt denumite „mari reforme”, deoarece au afectat toate domeniile vieții: economia, administrația locală, armata și instituțiile de învățământ. Alexandru al II-lea a pus bazele dezvoltării societății capitaliste în Rusia. Esența reformelor autoguvernării locale a fost atingerea nivelului de dezvoltare a țărilor occidentale.

Modificările din diferite domenii nu au afectat structura politică: sistemul de stat nu s-a schimbat, principiile guvernării au rămas neschimbate. Nici regimul politic și forma de guvernare nu au fost inovate.

Ca urmare a reformelor autoguvernării locale, relațiile sociale au rămas încă la nivelul erei feudale; aceasta este principala disonanță a reformelor de la mijlocul secolului al XIX-lea.

Reformele Federației Ruse

Reformele autoguvernării locale au loc, de asemenea, în Federația Rusă.

Noua Constituție a Federației Ruse (1993) a recunoscut existența guvernelor locale la nivel legislativ. Constituția a selectat guvernele locale ca unitate independentă de putere.

La 6 octombrie 2003, a fost adoptată legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, care a stabilit noi principii pentru organizarea administrației locale. Aceste reforme ale autoguvernării locale din Rusia sunt încă în desfășurare.