Legea de bază a Federației Ruse prezintă contururile generale ale sistemului puterii și administrației statului. Fiecare dintre cele trei ramuri ale guvernului are propriile sale caracteristici speciale. Sfera puterii executive, care include mai multe categorii structurale, nu face excepție. În același timp, complexul organelor executive teritoriale este destul de diversă atât în ceea ce privește tipurile de unități, cât și în relațiile funcționale dintre ele.
Semne ale executivului
Puterea executivă este înțeleasă ca totalitatea puterilor unui număr de organe de gestionare a afacerilor guvernamentale. Sarcinile sale includ organizarea în practică a prevederilor constituționale și a legilor. Activitățile de management ar trebui să vizeze să răspundă nevoilor, intereselor și solicitărilor cetățenilor. Conceptul este interpretat din două perspective, știința juridică și politică. În primul caz, puterea executivă este înțeleasă ca fiind posibilitatea și dreptul unui număr de lideri de a guverna pe cineva, de a emite acte de putere, în al doilea - un complex de fenomene juridice și politice, un sistem de organe administrative publice și activitățile acestora, competențele angajaților. Spre deosebire de ramurile legislative și judiciare, filiala executivă este unită organizațional, subdivizată în niveluri ierarhice. În art. 72 din Constituția Federației Ruse determină care domenii de structură socio-economică și de stat se află în sfera de atenție a autorităților executive.
Această categorie de putere se caracterizează prin următoarele caracteristici:
- oarecum subordonat legislativului;
- organizarea caracterului (transformă de fapt sarcinile și direcțiile politice în planul activității practice);
- universalitate (această formă de putere este implementată la mai multe niveluri și într-o mare varietate de sfere socio-economice și publice);
- prezența resurselor semnificative (juridice, informaționale, tehnice) fără posibilitatea utilizării directe a acestora.
Caracteristicile sistemului
Conceptual, categoria puterii executive include un complex de organisme ale entităților componente ale Federației Ruse, formatul subordonării acestora, principiile interacțiunii cu alte structuri de putere și autoguvernarea locală.
Componența organelor executive este formată în mod electiv, cu posibilitatea numirii ulterioare. Structura lor este formată din funcționari publici, ale căror competențe sunt determinate de reglementările relevante.
Sistemul autorităților executive include servicii și agenții federale, ministere. Structura regională include ministere, comitete (ca parte a guvernelor de la Moscova și Sankt Petersburg), departamente și administrații.
Drept urmare, următoarele sunt integrate într-un sistem unic de organe executive (regionale, regionale):
- un executiv-cheie la nivel regional;
- administrație sau guvern (organul executiv general);
- corpuri de competență categorică (specială);
- structuri teritoriale de orientare generală a acțiunilor în orașe, regiuni, districte;
- organele de conducere teritoriale specializate.
În același timp, organele executive teritoriale ale autorității federale pot acționa la nivel de subiect.De fapt, sunt ramuri ale organelor republicane, le raportează direct și, în consecință, nu sunt o componentă directă a sistemului de putere executivă a regiunii, ci interacționează activ cu acesta.
Principalele funcții
Vorbind despre sistemul de management al sucursalei executive, se pot distinge următoarele funcții cheie:
- asigurarea (crearea condițiilor pentru dezvoltarea socio-economică și economică);
- drepturile omului (asigurarea drepturilor civile);
- protectoare (aplicarea măsurilor adecvate în caz de încălcare a legii);
- de stabilire a standardelor;
- de reglementare (planificare, control, contabilitate, prognoză).
Dacă luăm ca bază principiul sectorial (de fond), atunci sarcinile cheie ale structurilor teritoriale și ale organelor executive pot fi: leadership în industrie, agricultură și transport; promovarea antreprenoriatului; asigurarea ordinii publice, apărării și integrității teritoriale; organizarea asistenței medicale și a protecției sociale și multe altele.
Principalele funcții ale organelor executive teritoriale depind în principal de apartenența departamentală și de caracteristicile unei anumite regiuni. Autoritățile teritoriale: participă la dezvoltarea modalităților de reglementare de stat a dezvoltării socio-economice a subiectului, la analiza programelor interregionale și de cooperare; informează în mod regulat departamentele federale și autoritățile locale despre activitatea desfășurată în regiune.
Sprijin de reglementare
Baza normativă pentru activitatea organelor executive teritoriale este o serie întreagă de legi și acte federale.
Constituția reflectă puterile autorităților federale care au dreptul să-și creeze propriile unități în regiuni, să numească funcționari și să determine subiectele de jurisdicție comună ale subiecților și ale organismelor federale.
Nevoia de a crea unul sau alt teritoriu al organismului executiv federal este formulată în cadrul legilor federale. De exemplu, Legea din 2000 privind cadastrul funciar a stabilit că organismul de administrație funciară de stat își exercită autoritatea prin propriile organisme teritoriale.
Decretele Guvernului și ale președintelui reglementează problemele interacțiunii dintre autoritățile executive ale subiecților și reprezentările teritoriale ale guvernului federal, stabilesc caracterul adecvat al activităților acestora, determină puterile, sarcinile, numărul, nivelul salariilor.
În 2005, Guvernul a aprobat regulamentul model pentru organele executive la nivelul Federației Ruse. Pe baza sa, au fost elaborate prevederi model privind organismele teritoriale. Regulamentul stabilește principii generale pentru organizarea activității departamentelor teritoriale ale autorităților federale.
Structura organismelor executive federale
Contururile acestei structuri sunt formate pe baza unui decret guvernamental „Cu privire la reglementarea modelului”. Aici sunt formulate caracteristicile principalelor componente ale filialei executive la nivel republican.
Ministerul. Aceștia desfășoară reglementări legale și conduc politica de stat în domeniul relevant de activitate, coordonează activitatea fondurilor extrabugetare. În afara competenței lor, rămân funcții de supraveghere și control, de gestionare a proprietății de stat. Gestionarea este realizată de ministrul federal, care face parte din guvern. O serie de ministere sunt subordonate președintelui (afaceri interne și externe, apărare).
Servicii federale. Organul executiv pentru supraveghere și control într-o anumită zonă. Este gestionat de guvern sau de președinte. Are dreptul de a exercita autoritatea de autorizare și de a emite acte juridice.Structura organelor executive federale include servicii de supraveghere în domeniul educației, securității, transportului etc.
Agenții federale. Oferiți servicii publice, au dreptul de a gestiona proprietatea și finanțele statului. Există, de exemplu, o agenție de energie atomică, o agenție spațială.
La nivel regional, competențele acestor structuri sunt exercitate de către organele teritoriale ale organelor executive federale. Necesitatea creării lor este determinată de autoritățile federale în mod independent.
Autoritățile executive teritoriale ale subiectului Federației Ruse
Cel mai important element al sistemului guvernamental federal. Principiile cheie ale activității lor sunt formulate într-o rezoluție a Consiliului de Miniștri din 1993, cu toate acestea, mai rămân o serie de probleme restante, în special în ceea ce privește distribuirea puterilor, relațiile cu autoritățile locale, procedura de reorganizare și numirea managerilor.
Structura și dimensiunea aparatului sunt determinate ținând cont de caracteristicile unui anumit subiect pe baza unui acord între autoritățile locale și republicane.
De regulă, finanțarea se realizează și din două fonduri (republican și regional). În același timp, organele executive ale subiectului oferă sprijin organizatoric și tehnic teritorial în activitatea lor.
În unele cazuri, responsabilitatea și finanțarea pot fi redistribuite între subiect și centru. Acest lucru este observat mai ales în orașele cu semnificație federală. De exemplu, când vine vorba de competențele Departamentului autorităților executive teritoriale ale Moscovei. Funcționalitatea sa principală este aprobată direct de guvernul de la Moscova.
Principalele sarcini ale organismelor teritoriale sunt determinate pe baza funcționalității unor departamente federale specifice.
Ordinea formării și interacțiunii
Scopul constituirii unor organe teritoriale de putere executivă este exercitarea puterilor unui organism federal de putere. Principiile de bază pentru crearea organismelor teritoriale sunt stabilite de Guvern. Finanțarea este asigurată din fonduri bugetare federale.
Alocați diviziunile regionale, orașe, regionale, interregionale, teritoriale ale organelor federale.
Crearea unor astfel de organisme, reorganizarea sau desființarea lor intră în competența structurilor federale și se realizează prin decizia conducerii lor. Pentru aceasta, este elaborată o „schemă de distribuție”, care include o listă de organisme teritoriale, numărul de angajați și salarizarea. Schema este aprobată de Minister sau de Guvern pe baza propunerilor agențiilor și serviciilor federale.
Procedura de interacțiune între autoritățile executive și reprezentările teritoriale ale structurilor federale este determinată de un decret prezidențial din 2005.
Candidatura candidatului pentru funcția de șef al organului teritorial este convenită cu conducerea autorităților executive ale regiunii, regiunii, districtului.
În majoritatea subiectului, reprezentanții plenipotențiali ai președintelui au și comisii regionale a căror sarcină este coordonarea internă a diviziunilor teritoriale ale organismelor federale.
Motivul constituțional și jurisdicția comună
Atunci când determinăm principalele domenii de activitate ale organelor executive la nivelul Federației și la nivelul regiunii, poate fi dificil să ne dăm seama cine este responsabil oficial pentru o anumită zonă de activitate. În legea principală, o serie de articole sunt dedicate distribuirii puterilor între subiecți și Federație. În art. 72 din Constituția Federației Ruse au formulat domeniile generale de activitate, în cadrul cărora se desfășoară activități comune:
- adaptarea statutelor, legilor (constituțiilor) entităților în conformitate cu legislația la nivelul Federației și asigurarea implementării dispozițiilor acestora;
- protecția libertăților și a drepturilor cetățenilor, asigurarea legii și a ordinii și a statului de drept, siguranța publică;
- rezolvarea problemelor de proprietate, eliminare, utilizare a subsolului, terenului, resurselor naturale;
- diferențierea drepturilor de proprietate ale statului;
- coordonarea problemelor de protecție socială și bunăstare, asistență medicală;
- rezolvarea problemelor legate de domeniile științei, culturii, educației, educației, sportului;
- stabilirea principiilor de bază ale impozitării și taxelor;
- adoptarea de măsuri pentru combaterea epidemiilor, a dezastrelor naturale;
- asigurarea respectării normelor legale de bază (legislația muncii, administrativă, de locuit, familie, mediu);
- protecția drepturilor grupurilor etnice mici;
- coordonarea relațiilor economice externe și internaționale ale subiectului;
- organizarea unui sistem de interacțiune între administrațiile locale și structurile de putere ale statului.
Drepturi și autoritate
Având în vedere funcționalitatea destul de extinsă, competențele organelor executive teritoriale fac posibilă asigurarea implementării acesteia la nivelul corespunzător. Reprezentanții departamentelor federale au dreptul:
- solicită și primește informațiile necesare lucrărilor de la autoritățile regionale, organizații și întreprinderi, date analitice și economice de la instituțiile statistice;
- participa la activitatea departamentelor centrale ale filialei executive;
- face propuneri către guvernul local și central în competența acestora;
- participa la dezvoltarea conceptelor și programelor în cursul implementării reformei.
Atribuțiile șefilor organelor executive teritoriale sunt, de asemenea, determinate pe baza reglementării standard elaborate privind activitățile. Acesta a formulat reguli standardizate pentru implementarea funcțiilor permisive, de supraveghere, administrative, formatul participării la implementarea planurilor și programelor federale, principiile interacțiunii cu autoritățile locale.
În cadrul activităților departamentelor federale și ale competențelor aprobate, organismele teritoriale îndeplinesc, de asemenea, funcții de supraveghere și control, participă la gestionarea proprietății statului și oferă servicii de stat.
Autoritățile teritoriale pot supraveghea și monitoriza procesul prin care structurile de conducere locale își îndeplinesc obligațiile, precum și respectarea cerințelor pentru accesibilitate și calitatea serviciilor publice.
Și ce se întâmplă cu ei: sistemul european
Formatul federal al sistemului de stat implică o schemă destul de complicată de relații între subiecții puterii publice. Puterea autorității este distribuită între organele statului la niveluri orizontale (3 ramuri ale puterii) și verticale (organele Federației și ale subiectului). Acest principiu este vizibil destul de clar în sistemele organelor executive teritoriale ale majorității statelor europene.
De exemplu, în Germania, Federația nu are organe de conducere comune responsabile pentru rezolvarea unei game largi de sarcini. Doar cancelaria federală are unele funcții de coordonare. Departamentele executive federale au propriile unități subordonate în doar câteva domenii în care structura de pas este determinată de legea de bază. O excepție este gestionarea financiară.
Principiul general în distribuirea funcționalității și a capacităților între Federație și subiecți este transferul de putere la nivelul în care vor fi implementate cu eficiență maximă. Cele mai multe dintre ele sunt de obicei primite de către subiecți. Astfel, Constituția Elveției prevede că cantoanele exercită toate puterile care nu sunt transferate Confederației. Confederația este numai puterile care îi sunt atribuite de Constituție.
Cât de des trebuie să te ocupi direct de activitatea autorităților teritoriale?