Administrația locală este un concept care este ascultat constant. Ca orice alt termen legal, are unele caracteristici și nuanțe. În continuare, luăm în considerare principalele fundații teritoriale ale autoguvernării locale, organismele cărora le este încredințată implementarea, precum și principalele caracteristici caracteristice acestui concept.
Conceptul general
Înainte de a începe să înțelegeți caracteristicile autoguvernării locale, precum și importanța acesteia în practica juridică modernă, trebuie să vă decideți direct asupra conceptului.
Administrația locală este un tip special de organizare a activităților cetățenilor care trăiesc pe un anumit teritoriu al țării. O astfel de activitate prevede posibilitatea luării de decizii independente cu privire la acele probleme care sunt de importanță locală. Orice decizie luată în acest ordin trebuie să respecte pe deplin interesele populației locale, precum și normele prevăzute de lege.
Dacă considerăm conceptul de auto-guvernare locală într-un sens mai larg, putem determina că acesta include două elemente principale: dreptul și capacitatea reprezentanților populației locale de a rezolva problemele dintr-o parte semnificativă a afacerilor publice și de a le gestiona, funcționând în cadrul legislației existente. Pentru toate consecințele care implică decizii luate de autoritățile locale, acestea sunt responsabile în mod independent.
Particularitatea autoguvernării locale este că această formă de activitate a populației poate fi realizată exclusiv într-o anumită regiune, care poate fi fie o zonă mică, fie o mare unitate teritorială.
Diviziunea zonelor
Dacă luăm în considerare în mod specific fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale, ar trebui să identificăm clar mai mulți factori fundamentali care însoțesc tipul de activitate analizată. Acești factori sunt determinați de conținutul articolului 131 din Constituția Federației Ruse. Acesta spune că autonomia locală poate fi realizată în limitele teritoriale ale așezărilor urbane și rurale, precum și în alte unități. După cum arată conținutul acestui articol și practică, legiuitorul atribuie un loc dominant în structura organismelor locale de autoguvernare tipurilor de așezări rurale și urbane, iar restului, tipurilor de așezări mai mici, li se atribuie un rol secundar. Cu alte cuvinte, nu a fost stabilită o cerință obligatorie pentru formarea acestui tip de corpuri pe teritoriile acestora.
Toate bazele autonomiei locale, potrivit legii, pot fi determinate exclusiv în concordanță strictă cu tradițiile locale, precum și cu acei factori care s-au dezvoltat istoric.
Dacă este necesar să se schimbe frontierele anumitor teritorii în cadrul cărora există controlul legal, trebuie să existe o opinie pozitivă în acest sens, primită de la întreaga populație a regiunii.
Unitățile teritoriale ale statului care au și își exercită în mod activ dreptul la autoguvernare care le-a fost acordat prin lege se numesc municipalități.
Documente de reglementare
În ceea ce privește reglementarea fundamentelor teritoriale ale autoguvernării locale, acest concept, ca oricare altul prezent în jurisprudența modernă, este reglementat atât prin acte de reglementare internaționale, cât și interne.
Dacă luăm în considerare lista actelor internaționale, al căror conținut reglementează conceptul de auto-guvernare locală, atunci Carta Europeană privind Autogovernarea ocupă locul principal. Acest document este considerat fundamentul legal în definirea conceptului analizat.Pe baza conținutului său, toate actele de reglementare similare au fost întocmite. Conținutul documentului conține principiile de bază, precum și fundamentele legale, economice și teritoriale ale autonomiei locale.
Dacă luăm în considerare documentele acestei sfere, adoptate la nivel intern, atunci ar trebui acordat un loc special Constituției, precum și legii „Cu privire la principiile organizării autonomiei locale în Federația Rusă”. Ce este remarcabil la aceste documente? Conținutul acestor acte stabilește fundamentele juridice teritoriale ale autoguvernării locale, stabilește drepturile și îndatoririle individuale ale cetățenilor într-o zonă specifică, determină competența organismelor care îndeplinesc autonomia locală și reflectă, de asemenea, toate acele concepte pe care Carta Europeană, dar numai în cele mai tradiționale pentru Federația Rusă a. Cu toate acestea, acestea nu sunt toate documentele care reglementează astfel de probleme.
Reglementarea legală a bazei teritoriale a autoguvernării locale se realizează și prin decizii emise de Guvernul statului, de Curtea Constituțională, precum și de Decretele prezidențiale.
principii
Institutul de fundații teritoriale ale autoguvernării locale prevede respectarea anumitor principii care stau la baza tipului de activitate analizată. Toate acestea sunt consacrate în conținutul Cartei europene de mai sus, a Constituției, precum și în alte acte de reglementare în vigoare în stat.
Toate principiile enumerate mai jos reprezintă anumite idei pe care se bazează activitățile populației în domeniul autoguvernării, precum și organizarea organismelor care o execută pe teren.
Unul dintre cele mai importante principii ale autoguvernării locale este posibilitatea luării de decizii libere și independente cu privire la problemele de importanță locală. Acest lucru se manifestă în posibilitatea organizării de referendumuri, alegeri, precum și participarea populației la astfel de evenimente. Mai mult, acest lucru este exprimat prin faptul că organismele locale de auto-guvernare au independență economică - activitățile lor sunt finanțate din bugetul local, nu din bugetul de stat.
Un principiu important este și izolarea autoguvernării. Respectarea acesteia este exprimată, în primul rând, în lipsa unei subordonări reciproce între entitățile care operează în diferite municipalități, precum și în faptul că autonomia locală nu este inclusă în sistemul general al puterii de stat. Drept urmare, persoanele care lucrează în astfel de entități nu au statutul de funcționari publici.
O serie de principii ale autoguvernării locale includ, de asemenea, o garanție a protecției judiciare a autonomiei locale, precum și responsabilitatea atât a organismelor cât și a persoanelor care dețin anumite funcții în fața legii pentru deciziile lor și consecințele pe care le-ar avea.
Orice activitate a grupului de organisme considerat ar trebui să se desfășoare numai cu respectarea strictă a legislației actuale, precum și din motive de umanitate, respect pentru persoană și respect pentru toate libertățile și drepturile sale, precum și interesele.
Orice acțiune a organismelor în cauză ar trebui să fie publică. Aceasta înseamnă că oricine ar trebui să se poată familiariza în mod liber cu toate actele normative adoptate de organism, precum și să solicite informații legale de interes sau relevante pentru activitățile organismului.
Toate tipurile de activități ale organismelor locale de auto-guvernare ar trebui să se bazeze nu numai pe prevederile legilor, ci și pe obiceiurile locale specifice unei anumite regiuni.
valoare
După ce am decis conceptul fundamentelor teritoriale ale autoguvernării locale în Federația Rusă, este necesar să înțelegem importanța funcționării organelor în cauză în viața populației unor entități de tip municipal.
Importanța lor ar trebui luată în considerare în mai multe aspecte: economic, politic și social.
Semnificația fundamentelor teritoriale ale autonomiei locale în sfera economică a vieții populației se manifestă prin faptul că activitățile organismelor responsabile de soluționarea problemelor de importanță locală vizează îmbunătățirea stării materiale a regiunii, precum și îmbunătățirea semnificativă a activităților de afaceri ale fiecărui reprezentant al populației educației. Cu un sistem bine construit și activitatea sa bine coordonată, eficiența economică a funcționării sale este observată în regiune, precum și o creștere semnificativă a contribuției la economia generală a întregului stat.
Dacă luăm în considerare importanța fundamentelor teritoriale ale guvernării locale pe plan social, atunci putem observa că activitățile grupului de organe în cauză vizează strict îmbunătățirea nivelului de viață al fiecărui reprezentant al unei anumite educații. Aceste organisme ar trebui să asigure nevoile de bază ale rezidenților regiunii și la un nivel care nu va fi mai mic decât cel stabilit de stat.
Din punct de vedere politic, sensul acestui concept se manifestă în dezvoltarea democrației (democrației) din țară, care este asigurată de accesul liber al fiecărui reprezentant competent al populației unui anumit municipiu la viața politică a regiunii prin participarea la referendumuri și alegeri.
funcții
Vorbind despre funcțiile autoguvernării locale, trebuie menționat în primul rând faptul că organismele însărcinate cu soluționarea problemelor de importanță locală sunt obligate prin toate metodele disponibile și legale de a asigura participarea activă a reprezentanților populației la soluția lor. O astfel de activitate poate fi exprimată prin introducerea proiectelor de noi documente și legi de importanță locală, precum și prin participarea la alegerile locale și referendumurile. Organele de auto-guvernare constituite pe teren pot emite acte cu importanță locală, însă conținutul acestora nu ar trebui să fie în niciun caz contrar legislației în vigoare în toată Federația Rusă. În caz contrar, actul adoptat poate fi atacat cu recurs într-o procedură judiciară și declarat invalid, iar toate acțiunile comise în baza sa sunt anulate.
O altă funcție importantă a autonomiei locale este organizarea administrării bunurilor care a fost transferată organizațiilor în cauză pe o bază municipală, precum și a activelor materiale și financiare care alcătuiesc bugetul. Această funcție este exprimată în emiterea de împrumuturi de natură municipală, formarea de fonduri în afara bugetului principal, cedarea bunurilor și a fondurilor transferate pe motive municipale etc.
Orice entitate teritorială formată ar trebui să se dezvolte în toate direcțiile. O sarcină similară este, de asemenea, atribuită organismelor în cauză. Implementarea acestei funcții oferă nu numai organizarea de servicii complete pentru populația care trăiește într-o anumită regiune, ci și dezvoltarea infrastructurii. Aceasta ar trebui să includă, de asemenea, furnizarea de nevoi care apar între reprezentanții populației și sunt vitale, precum și justificate.
Organizarea protecției ordinii juridice în limitele teritoriale ale unei anumite entități aparține, de asemenea, unei serii de funcții de bază care ar trebui să fie îndeplinite de organele locale de auto-guvernare. Legiuitorul prevede posibilitatea de a organiza structuri separate pentru protecția legii și a ordinii în entități, în detrimentul fondurilor și fondurilor lor personale.
Și, în sfârșit, o altă funcție importantă care ar trebui să fie pusă în aplicare pe deplin de autoritățile locale este protejarea intereselor și drepturilor fiecărui reprezentant al populației unei anumite municipalități.
Structura administrației locale
Este foarte important un aranjament de reglementare de colectare. Acesta este menționat în conținutul legii „Cu privire la principiile organizării autonomiei locale în Federația Rusă”. Acesta spune că acest sistem este condus de un organ reprezentativ și de șeful direct al întregii educații. În ceea ce privește acesta din urmă, acesta este ales de populația unei anumite regiuni și personifică puterea municipală cu caracter reprezentativ. Mai mult, i se încredințează responsabilități legate de conducerea strategică în educație și de implementarea puterii executive în cadrul acesteia.
De asemenea, structura administrațiilor locale este principalul organism administrativ și executiv - administrația, care este responsabilă pentru supravegherea directă a tuturor problemelor referitoare la o anumită regiune. Printre organele executive se numără diferite administrații, ședințe, comisii pentru a aborda anumite probleme.
Legalitatea activităților componentelor enumerate ale structurii este monitorizată de un organism de control creat în cadrul fiecărei entități.
În conformitate cu statutul municipalității, pe teritoriul său pot fi create și alte organisme și organizații suplimentare, care pot trata, de asemenea, probleme de natură locală. Finanțarea activităților acestora, precum și a tuturor organismelor enumerate mai sus, se realizează strict din bugetul local.
Statutul juridic al administrațiilor locale prevede un anumit set de responsabilități și drepturi. În conformitate cu acest statut, astfel de organisme au posibilitatea de a rezolva în mod independent anumite probleme, de a se angaja în formarea bugetului local, de a stabili taxe și impozite de importanță locală și, de asemenea, îndeplini alte funcții prevăzute de lege.
Toate organele de mai sus au o anumită personalitate juridică, inclusiv administrativă. Cu toate acestea, dacă vorbim despre o reglementare mai detaliată a activităților lor, trebuie menționat că aceasta este pur și simplu imposibilă, deoarece este incompatibilă cu adevăratele obiective și natura autoguvernării locale.
Formații municipale de primul tip
Trebuie menționat că fundațiile teritoriale ale autoguvernării locale din Federația Rusă prevăd împărțirea municipalităților în trei tipuri. Să luăm în considerare o descriere mai detaliată a fiecăruia dintre ele.
Formațiile de primul tip includ așezări rurale și orașe. În ceea ce privește prima, apoi mai multe așezări pot fi incluse în numărul lor, dintre care prezența satelor, cătunelor, satelor, satelor și aulilor este admisă. Dacă vorbim despre o așezare a orașului, atunci ea poate fi reprezentată atât de un oraș, cât și de un sat mic. Limitele municipalităților, în conformitate cu normele legilor existente, pot include doar așezări care nu sunt printre municipalități.
În municipalitățile de primul tip, autonomia locală este realizată direct de către populație sau autoritățile locale din localități, care sunt alese de persoane care locuiesc pe un anumit teritoriu.
Zonele municipale
Vorbind despre particularitățile organizării autonomiei locale, este necesară evidențierea formării celui de-al doilea tip. Acestea includ districtele municipale, care reprezintă o asociere a mai multor teritorii separate. Atât așezările rurale și orașele, cât și teritoriile de tip inter-așezare pot fi incluse în district.
Zonele luate în considerare sunt încredințate să rezolve probleme legate de teritoriul desemnat.Particularitatea constă în faptul că se acordă o atenție deosebită acelor probleme, a căror soluție se realizează mai eficient pe o zonă cu dimensiuni mai mari decât teritoriul unei singure așezări sau orașe. În municipalitățile de la cel de-al doilea nivel, sunt adoptate carti speciale, al căror conținut asigură puterile individuale ale așezărilor lor constitutive.
Cartierele municipale au propriul lor organ reprezentativ, care reglementează activitățile întregului învățământ. Un astfel de district are propriul său centru administrativ, în care este selectată o localitate de calitate, care are anumite valori locale și o infrastructură socială consacrată.
Județele orașului
Al treilea tip de municipalități sunt circumscripții. Practica actuală de punere în aplicare a legislației privind autogovernul arată că astfel de municipalități sunt create, de regulă, pe baza orașelor cu importanță specială (regională, republicană sau regională).
În ceea ce privește organele locale de auto-guvernare, în raioane acestea sunt angajate în primul rând în exercitarea puterilor în comunitatea locală a așezărilor sau a districtelor municipalităților. Mai mult, li se încredințează datoria puterilor de stat separate, lista cărora le este încredințată subiecților regionali și federali individuali ai Federației Ruse.
Al treilea tip de municipalități este, mai degrabă, perceput ca un element excepțional al structurii generale. Prin natura sa, unește competențele care sunt disponibile în formațiuni de primul și al doilea tip. Trebuie menționat că acest tip de învățământ nu subordonează zonele și așezările municipale, deoarece, în conformitate cu conceptele stabilite de lege, toate sunt independente, care rezultă din puterile individuale.