V modernej ekonomike potrebuje štát účinné nástroje na ovplyvňovanie ekonomických procesov. Jedným z kľúčových nástrojov je fiškálna politika. Vláda môže pomocou nástrojov, ktoré pracujú s daňami a rozpočtom, stabilizovať hospodárske poklesy a regulovať infláciu.
Podstata fiškálnej politiky
Ak sa používa pojem fiškálna politika, ide o súbor opatrení, ktoré vláda prijala na udržanie stability ekonomiky zmenou výšky výdavkov a / alebo príjmov štátneho rozpočtu. Z tohto dôvodu sa fiškálna politika bude správne nazývať rozpočet.
Keďže fiškálnu politiku možno opísať ako proticyklickú, tj stabilizáciu (vyrovnáva cyklické výkyvy v hospodárstve), je pre jej kľúčové ciele relevantné vykonávanie týchto úloh:
- zabezpečenie stability cenovej hladiny, čo znamená maximálne možné riešenie problému, ako je inflácia;
- trvalý hospodársky rast;
- plné využitie zdrojov (neutralizácia je prioritou cyklická nezamestnanosť).
Fiškálnu politiku možno definovať aj ako vládnu regulačnú politiku. agregátny dopyt (toto je v prvom rade). Na reguláciu hospodárstva s cieľom dosiahnuť tento cieľ sa ovplyvňuje hodnota celkových nákladov.
Druhy fiškálnej politiky
Nástroje vplyvu na ekonomické ukazovatele používané štátom sa členia na dva kľúčové typy. Je to nediskrečná a diskrečná fiškálna politika.
Súbor opatrení charakterizovaných ako nediskrečné je charakterizovaný automatickou zmenou vládnych výdavkov a daní, ktorá je spôsobená významnými zmenami v stave hospodárstva (daňové sadzby a programy transferov zostávajú nezmenené). Diskrečné a automatické fiškálne politiky sa zároveň vyznačujú tým, že tieto nástroje využívajú ako hlavný nástroj vstavané stabilizátory: poľnohospodárske dotácie, progresívne dane z príjmu, dávky v nezamestnanosti a chudoba, ktoré majú vplyv na zníženie alebo zvýšenie deficitu štátneho rozpočtu.
Inými slovami, ak v dôsledku krízy dôjde k výraznému poklesu príjmov podnikov a obyvateľstva, potom sa na vyberanie progresívnych daní vrátane dane z príjmu fyzických osôb použijú vyššie úrokové sadzby. Takáto schéma vedie k automatickému zvýšeniu daňových príjmov do štátneho rozpočtu.
Pri skúmaní rozdielov medzi diskrečnou a nediskrečnou fiškálnou politikou je potrebné poznamenať, že na dosiahnutie jedného kľúčového cieľa sa používajú vstavané stabilizátory s automatickým systémom expozície - prekonať negatívne účinky inflácie a možné zníženie výroby.
Stojí za zmienku, že vplyv štátu na ekonomiku môže dosiahnuť nové ukazovatele výkonnosti, ak je správne kombinovaný s výkonom menovej politiky.
Fiškálna politika je diskrečná, ak dôjde k zmenám vo vládnych výdavkoch, zostatkoch a daniach zo štátneho rozpočtu, a dôvodom takýchto zmien sú osobitné vládne rozhodnutia zamerané na zvýšenie výroby, zamestnanosti, stabilizáciu platobnej bilancie a inflácie.
Fiškálny stimul
Tento typ vplyvu na ekonomické ukazovatele je relevantný, ak je štát nútený prejsť obdobím depresie a recesie. Takáto stratégia zahŕňa zníženie daní a zvýšenie vládnych výdavkov. Poslednou fázou tohto súboru opatrení je rozpočtový deficit.
Ak vezmeme do úvahy krátkodobé obdobie, bude diskrétnou fiškálnou politikou ako hlavné usmernenie prekonanie takého problému, ako je cyklická recesia hospodárstva, ktorá znamená zníženie daní, zvýšenie vládnych výdavkov alebo integrované využívanie týchto opatrení.
Pri dlhodobejšej pozornosti je možné poznamenať, že takáto politika založená na znížení daní môže spôsobiť rozšírenie výrobných faktorov a následný rast hospodárskeho potenciálu. Diskrečná fiškálna politika je teda skutočnou reakciou štátu na jasné signály hospodárskeho poklesu.
Je dôležité pochopiť, že vykonávanie týchto úloh si vyžaduje komplexnú reformu v oblasti daňovej legislatívy, ktorá bude sprevádzaná zmenou procesu optimalizácie štruktúry verejných výdavkov.
Nástroje na znehybnenie
Mechanizmus diskrečnej fiškálnej politiky zahŕňa aj opatrenia, ktoré obmedzujú hospodársky rast. Tento prístup je relevantný v čase, keď dochádza k hospodárskemu rozmachu a inflácia sa zvyšuje. Na stabilizáciu hospodárstva sa zvyšujú dane a vládne výdavky klesajú. Dôsledkom tejto stratégie je prekročenie štátneho rozpočtu.
Ako hlavný cieľ politiky obmedzovania je možné určiť obmedzenie cyklického oživenia hospodárstva.
Ak vezmeme do úvahy takúto stratégiu z dlhodobého hľadiska, potom dopad progresívneho daňového klinu môže viesť k vytvoreniu mechanizmu stagnácie (čo znamená výrazné spomalenie hospodárskeho rozvoja) a celková ponuka bude klesať. Takáto prognóza je obzvlášť dôležitá, ak sa nedodržiava tvorba užitočných priorít pre vládne investície do trhovej infraštruktúry a vládne výdavky sa znižujú úmerne ku všetkým rozpočtovým položkám.
V krátkom období sa obmedzujúce opatrenia môžu výrazne znížiť inflácia dopytu poklesom výroby a rastúcou nezamestnanosťou.
Diskrečné nástroje fiškálnej politiky
Na dosiahnutie stanovených cieľov týkajúcich sa regulácie hospodárskych procesov v krajine sú potrebné účinné nástroje.
Tieto mechanizmy zahŕňajú štátne dotácie a kompetentnú manipuláciu s rôznymi druhmi daní (spotrebné dane, daň z príjmu atď.). Na tento účel sa menia buď paušálne dane, alebo priamo samotné sadzby. Ďalšou skupinou nástrojov, ktorých použitie predpokladá diskrečnú fiškálnu politiku, sú rôzne druhy vládnych výdavkov a prevodné platby.
Je potrebné poznamenať, že vplyv rôznych nástrojov na hospodárstvo sa môže výrazne líšiť.
Ak budeme venovať pozornosť zvýšeniu paušálnej dane, vidíme, že výsledkom tohto procesu je zníženie celkových výdavkov, v dôsledku čoho sa multiplikátor nemení. V prípade zvýšenia sadzieb dane z príjmu fyzických osôb však dochádza k súčasnému zníženiu multiplikátora aj celkových výdavkov.
Diskrečná fiškálna politika zahŕňa aj rôzne druhy vplyvov na stimuly, ktoré ovplyvňujú rozvoj hospodárstva a jeho úroveň efektívnosti. Nezabudnite na výber konkrétnych typov vládnych výdavkov, z ktorých každý má osobitný vplyv na účinok multiplikátora.
Je dôležité pochopiť skutočnosť, že nástroje fiškálnej politiky sa môžu využívať rôznymi spôsobmi. Všetko záleží na cykle, v ktorom sa nachádza hospodárstvo. Prístup k nástrojom môžu zmeniť aj rôzne typy fiškálnych politík.Napríklad, ak venujete pozornosť stimulačnému smeru, má zmysel hovoriť o nasledujúcich mierach vplyvu na stav hospodárstva:
- zvýšenie prevodov;
- všeobecné zníženie dane;
- zvýšenie verejného obstarávania.
Ak sa dosiahnu ciele diskrečnej fiškálnej politiky zamerané na odstrašujúci účinok, potom bude konanie vlády diametrálne opačné:
- prevody sú znížené;
- objemy verejného obstarávania sa zvyšujú;
- dane stúpajú.
Problémy s časom pri vykonávaní regulačnej stratégie
Diskrečná fiškálna politika a jej nástroje v teoretickej rovine vyzerajú oveľa jednoduchšie ako v čase vykonávania. V praxi sa štát stretáva s určitými ťažkosťami pri snahe riadiť hospodárske procesy.
A ak hovoríme o takom faktore, ako je čas, má zmysel venovať pozornosť týmto problémom, ktoré sa objavujú pod jeho vplyvom:
- Administratívne oneskorenie. Je príliš pomalé na to, aby sa Parlament rozhodol. Niektoré štvrtiny a dokonca aj roky môžu prichádzať do úvahy niektoré problémy, ktoré sú neprijateľné v neustále sa meniacej ekonomickej situácii.
- Funkčné oneskorenie. Malo by sa to chápať ako výskyt časového oneskorenia medzi okamihom rozhodovania o fiškálnych opatreniach a časom ich skutočného dopadu na stav hospodárstva.
- Čas oneskorenia pri rozpoznaní. Pri komplikovaní tohto druhu diskrečnej fiškálnej politiky nemusí byť účinná z dôvodu dlhého obdobia analýzy reálneho stavu ekonomiky - inflácie alebo recesie.
Politické otázky
Politické procesy môžu mať tiež významný vplyv na úroveň efektívnosti fiškálnej politiky. V takom prípade má zmysel venovať pozornosť týmto ťažkostiam:
- Hospodársky cyklus, ktorý je riadený politickými motívmi. Podľa väčšiny ekonómov nie je v tomto prípade dôraz kladený na vyhliadky rozvoja národného hospodárstva, ale na úlohu znovuzvolenia. Z tohto dôvodu sa pred voľbami uplatňuje stimulačná politika, ktorej výsledkom bude nevyhnutne inflácia. A na zníženie jeho úrovne sa následne použijú obmedzujúce mechanizmy vplyvu.
- Prítomnosť ďalších cieľov. To znamená, že hospodárska stabilita nie je definovaná ako priorita vlády.
- Orientácia na stimulovanie cieľov. Problémy diskrečnej fiškálnej politiky môžu súvisieť s nesprávnym rozdelením priorít: zvyšujúce sa náklady a znižovanie daní sa považujú za atraktívnejšiu stratégiu v porovnaní so zvyšovaním daní. Výsledkom tohto prístupu k regulácii stavu hospodárstva sú deficity.
Vplyv faktorov zahraničnej hospodárskej povahy
Diskrečné fiškálne politiky nemusia byť účinné z dôvodu vplyvu faktora čistého vývozu. Hovoríme o ekonomickom účinku, ktorý je založený na vplyve štátu na úrokovú sadzbu, ktorá následne ovplyvňuje výmenný kurz domácej meny. Výsledkom tohto procesu je vplyv na čistý vývoz, čím sa minimalizuje percento účinnosti regulačných opatrení.
Neočakávané medzinárodné zmeny dopytu môžu tiež spôsobiť neúčinnosť akejkoľvek fiškálnej politiky. Aby sme pochopili negatívny vplyv tohto faktora, je potrebné si predstaviť nasledujúcu situáciu: uskutočnilo sa napríklad niekoľko stimulačných opatrení, ktorých výsledkom bol úspešný nárast agregátneho dopytu, ktorý umožnil zabezpečiť úplnú zamestnanosť. Zároveň však krajina, ktorá je obchodným partnerom, prechádza rýchlym hospodárskym rastom. Výsledkom je taký rýchly nárast agregátneho dopytu, že dôjde k inflácii.
Vytláčanie efekt
V tomto prípade hovoríme o konkrétnych teoretických argumentoch, podľa ktorých diskrečné a nediskrečné fiškálne politiky nie sú z definície účinné. Podstata tohto argumentu je nasledovná: v prípade napríklad stimulácie mier ovplyvňujúcich mier sa prejaví zvýšenie úrokových sadzieb a zníženie investičných nákladov. Takéto procesy vedú k oslabeniu alebo dokonca neutralizácii stimulačného účinku fiškálnej politiky.
V praxi to môže vyzerať nasledovne: na zvýšenie vládnych výdavkov vláda začína financovať deficit, čím zvyšuje dopyt po peniazoch. Výsledkom je zvýšenie úrokovej sadzby a zníženie investícií. Ak však investície klesnú o rovnaké percento, aké bolo zaznamenané v procese zvyšovania nákladov, účinok takejto stratégie bude nulový.
Je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že všetci ekonómovia túto teóriu v žiadnom prípade nepotvrdili ako relevantnú.
Diskrečná fiškálna politika v ruskej ekonomike
V súčasnosti je vytvorenie základu moderného daňového systému v Rusku už dokončené. A ak venujete pozornosť kľúčovým parametrom daňového systému v Ruskej federácii, môžete vidieť, že neodrážajú sovietsku realitu. Súčasný systém je založený na kľúčových druhoch daní, ktoré sú relevantné v modernej svetovej praxi a ktoré sa používajú so zreteľom na súčasné hospodárske podmienky Ruskej federácie.
V Rusku zahŕňa diskrečná fiškálna politika transformáciu daňového systému a súbežné vykonávanie rozpočtovej reformy. Ruská vláda používa na ovplyvňovanie hospodárstva populárne nástroje, aby vyriešila rôzne problémy, ktoré bránia úspešnej implementácii stratégie daňovej reformy. Príkladom je použitie paušálnej sadzby dane z príjmu fyzických osôb. V niektorých prípadoch je však účinnosť systému znížená v dôsledku neproduktívnej správy a uplatňovania právnych predpisov v oblasti daní a poplatkov.
V dôsledku toho je možné konštatovať, že diskrečné a automatické fiškálne politiky sú mechanizmy vplyvu, ktorých správnym využitím je štát schopný trvalo účinne stabilizovať stav hospodárstva a prekonávať rôzne krízy a infláciu, čo si vyžaduje aj kvalifikovanú kontrolu.
Makroekonómie. Fiškálna politika
