Tvorba právneho štátu je spojená s formovaním jeho základných zásad. Jeden z nich hovorí o rozdelení právomocí. V ruskej realite je Federálne zhromaždenie zákonodarnou zložkou, ruská vláda je výkonnou vetvou a súdnu moc vykonáva najvyšší, ústavný, najvyšší arbitráž a iné súdy Ruskej federácie.
Založenie zastupiteľského orgánu v Rusku
Existenciu parlamentarizmu v Rusku možno pozorovať od vzniku štátnosti. Pod kniežaťom existovali poradné orgány. Najskôr konala Boyar Duma, neskôr Zemská katedrála. Ako poradné a zastupiteľské orgány slúžili aj rady, ktoré vytvorili Peter Veľký, Senát a Synoda.
V klasickej európskej podobe sa parlament objavil v Ruskej ríši začiatkom dvadsiateho storočia. Volebný manifest Štátnej dumy z roku 1905 položil základy reprezentácie obyvateľstva štátu. Zvolený Najvyšší soviet ZSSR svojím vlastným pokračovaním pokračoval v iniciatíve, ktorú začal.
V deväťdesiatych rokoch vzniklo Federálne zhromaždenie v jeho modernej podobe. Rok 1993 bol zrodom nového autorita podľa ústavy prijatej 12. decembra.
Legislatívny rámec
V súčasnej verzii zákona o vyšších právnych predpisoch je samostatná piata kapitola venovaná základom činnosti, vzniku a štruktúry federálneho zhromaždenia. Nasleduje kapitola, ktorá predstavuje opis právomocí a činností prezidenta Ruskej federácie. To naznačuje dôležitosť úlohy a miesta zákonodarného zboru v roku 2006 štruktúra moci.
Článok 94 Ústavy Ruska uvádza rovnaké znamenie medzi dvoma pojmami: Federálne zhromaždenie je parlament. Obsahuje tiež jeho hlavné charakteristiky: je zákonodarným a zastupiteľským orgánom.V roku 1994 bol vypracovaný a prijatý ústavný zákon o federálnom zhromaždení.
Každá z komôr schvaľuje svoj vlastný pracovný poriadok, rozhoduje o záležitostiach svojej vnútornej činnosti. Vyhláška definuje vnútornú štruktúru Štátnej dumy a rady federácie, upravuje sa postup stretnutí, komunikácia poslancov s voličmi, parlamentné vypočutia, legislatívny rámec, ďalšie problémy činnosti. Na stabilnú prevádzku oboch komôr bol vytvorený prístroj, v ktorom pracujú štátni úradníci.
Legislatívny a zastupiteľský orgán
V článku 94 Ústavy Ruskej federácie sa uvádza, že Federálne zhromaždenie je orgánom zákonodarnej moci. To znamená, že všetky zákony Ruskej federácie sa stanú takými, po zvážení a schválení ich parlamentom. Inak sa legislatívna iniciatíva nemôže zmeniť na zákon.
Uznanie federálneho zhromaždenia zastupujúcim orgánom naznačuje zásadu jeho formovania. Zastúpenie ľudu je vyjadrené v priebehu volieb. Politická vôľa obyvateľstva krajiny dáva vyvoleným právo robiť akékoľvek zásadné rozhodnutia týkajúce sa osudu celého štátu.
Skutočná podstata zákonodarného a zastupiteľského orgánu hovorí iba o náznakoch parlamentarizmu. Toto je:
- zriadenie kolegiálnej inštitúcie;
- činnosti vybraných ľudí sú neustále budované a platené;
- Existujú legislatívne vymedzené formy a metódy, právomoci a úlohy zvolenej komory.
Štruktúra federálneho zhromaždenia
Federálne zhromaždenie Ruskej federácie je štruktúra dvoch hlavných prvkov. Oddiel 95 ústavy charakterizuje dva domy Federálneho zhromaždenia. Hornú komoru Federačnej rady tvoria dvaja predstavitelia subjekt federácie. Jeden je poslaný z exekutívy, druhý je doporučený volenými. K dnešnému dňu má Ruská federácia osemdesiatpäť subjektov, sto sedemdesiat ľudí, čo je celkový počet členov Rady federácie.
Štátna duma vykonáva funkcie dolnej komory. Má určitý počet miest: štyristo päťdesiat. Jeho členovia sú volení na päť rokov. Každý občan Ruska vo veku dvadsaťjeden rokov má právo stať sa zástupcom Štátnej dumy. Zároveň nemá osoba právo byť členom oboch domov. Keďže práca poslanca je financovaná priebežne, musí sa vzdať ďalších platených aktivít. Výnimkou je tvorivá práca, napríklad výučba, vedecká práca. Tieto ustanovenia sú zakotvené v článkoch 95, 96 a 97 Ústavy Ruska.
Funkcie rady federácie
Toto je pravidelne fungujúci orgán. Medzi jej funkcie patria právomoci vymedzené v článku 102. Rada federácie:
- Schvaľuje zmeny na hraniciach subjektov Ruska.
- Potvrdzuje vyhlášky ruského prezidenta o zavedení výnimočného alebo stanného práva.
- Výzvy na prezidentské voľby.
- Prijíma rezignáciu prezidenta.
- Rozhoduje o použití ruských jednotiek mimo Ruska.
- Vymenúva generálneho prokurátora Ruskej federácie a sudcov Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie, Najvyššieho súdu Ruskej federácie a Ústavného súdu Ruskej federácie.
- Vymenúva predsedu komory účtov a polovicu jej audítorov, prijíma svoju rezignáciu.
Rada federácie Federálneho zhromaždenia bezporuchovo analyzuje federálne zákony schválené Štátnou dumou v určitom rozsahu otázok opísaných v článku 106:
- Schválenie federálneho rozpočtu, daní a poplatkov.
- Emisia peňazí a finančné, colné, úverové, meny, regulácia.
- Schválenie a ukončenie medzinárodných zmlúv Ruska.
- Stav a ochrana štátnej hranice.
- Otázky vojny a mieru.
Funkcie sa vykonávajú prostredníctvom vytvorených výborov a komisií. Na žiadosť času sa vytvoria nové. Teraz existuje šestnásť výborov, z toho: novovytvorený výbor pre miestnu samosprávu, finančné a právne otázky.
Funkcie štátnej dumy
Štátna duma zvolená ľudom začína svoju činnosť tridsiaty deň po voľbách. Prvé zasadnutie vedie najstarší poslanec. Na začiatku svojej práce zanikajú právomoci Dumy z predchádzajúceho zvolania. Ruský prezident môže naplánovať prvé zasadnutie skôr ako tridsať dní.
Funkcie dolnej komory sú definované v článku 103:
- Dôverujte alebo nedôverujte vláde Ruskej federácie.
- Dohodnúť sa na kandidatúre navrhnutej prezidentom Ruskej federácie na post predsedu vlády.
- Prijať výročnú správu o činnosti vlády.
- Vymenovať a odvolať predsedu centrálnej banky Ruska, predsedu komory účtov a polovicu jej audítorov, komisára pre ľudské práva.
- Tlačte obvinenia proti prezidentovi, aby ho odvolal z funkcie.
- Oznámte amnestiu.
Členstvo v rade federácie
Ruská ústava určuje postup vytvorenia každej komory. Hoci je Federálne zhromaždenie reprezentatívnym orgánom, voliči nemôžu ovplyvniť vytvorenie jeho hornej komory. Pozostáva z politickej elity určenej na ochranu záujmov ich regiónu.
Rada federácie funguje na dvoch zasadnutiach: na jar od januára do júla a na jeseň od septembra do decembra. Schôdze sa konajú najmenej dvakrát za mesiac počas jedného alebo viacerých dní, v prípade potreby častejšie. Každý člen má v zasadacej miestnosti súkromné miesto.
Zástupca štátneho dumy
Pri vytváraní štátnej dumy je základom systém väčšiny. Jedna sekunda z celkového počtu poslancov je volená v volebných obvodoch s jedným mandátom. Za víťaza sa považuje kandidát s najvyšším počtom hlasov. Je to znak väčšinového systému.
Proporčný systém je pomer hlasovania voliča k počtu zástupcov v Dume. Druhú polovicu poslancov dolných komôr tvoria politické strany, ktoré prekročili sedempercentnú bariéru účasti vo voľbách. V pomere k odovzdaným hlasom dostanú určitý počet kresiel v Štátnej dume.
Legislatívna iniciatíva
Právo ústavy je zakotvené v oddiele 104 ústavy legislatívna iniciatíva. Podľa jeho nariadenia má Federálne zhromaždenie právo navrhnúť nový návrh zákona. RF, prezident Ruska, volené orgány subjektov Ruska. Ústavný súd Ruskej federácie a Najvyšší súd Ruskej federácie sú oprávnené predkladať návrhy iba v záležitostiach ich jurisdikcie.
Bez záveru ruskej vlády nie je možné navrhnúť iniciatívy týkajúce sa federálneho rozpočtu. To sa týka otázok týkajúcich sa zrušenia alebo zavedenia daní, problematiky štátnych pôžičiek, transformácie finančných záväzkov štátu.
Etapy tvorby právnych predpisov
Návrh zákona sa predkladá Štátnej dume. Poslanci o tom diskutujú, rozvíjajú ho a prijímajú ho. Nasledujúcich päť dní po schválení zákona Dumou sa odovzdá na posúdenie rade federácie. Štrnásť dní je obdobie, počas ktorého musí horná komora vydať rozhodnutie „schválené - neschválené“. Ak polovica členov hlasovala za, prijatý zákon sa postúpi prezidentovi (päť dní na zaslanie, štrnásť na podpísanie). Ak rada federácie tento zákon neschváli, návrh sa zašle na preskúmanie Štátnej dume. Ak hlava Ruska nepodpíše zákon, Federálne zhromaždenie (obe jeho komory) prehodnotí jeho ustanovenia.
Štátna duma má právo prijať zákon bez schválenia Radou federácie iba v jednom prípade, ak pri opakovanom zvážení zaň hlasujú dve tretiny poslancov. Rovnakým spôsobom, keď sa prezident vráti, aby dokončil zákon prijatý Federálnym zhromaždením, prechádza v predchádzajúcej verzii, ak za neho hovoria dve tretiny z celkového počtu jeho členov. Hlava štátu bude nútená podpísať ju a zverejniť do siedmich dní.
Rysy ruského parlamentarizmu
Osobitnou črtou parlamentarizmu je prítomnosť poslaneckého mandátu. Poslanec Federálneho zhromaždenia nie je vo svojej činnosti spojený s vôľou voličov. Pri výkone svojej právomoci sa riadi zákonnými obmedzeniami a svojimi osobnými nápadmi. Voliči sa nemôžu odvolať na poslanca, ktorý si nesplnil svoje povinnosti voči voličom. Ich vplyv je obmedzený iba skutočnosťou, že mu môžu odmietnuť dôverovať a nemôžu byť znovu zvolení na nové funkčné obdobie.
V decembri každého roku sa počuje správa prezidenta Federálnemu zhromaždeniu. Táto tradícia sa vyvinula na základe ústavy z roku 1993. Prvýkrát sa vo februári 1994 prejavila správa prezidenta Federálnemu zhromaždeniu.
Výsledky za rok 2015 zhrnul prezident Putin vo výročnej príhovore. V takýchto prípadoch by malo Federálne zhromaždenie zvolať ako celok vo svojich dvoch komorách. Okrem hlavného zákonodarného orgánu existujú ďalšie vyššie orgány a hostia na rôznych úrovniach.
Dnešná realita ukazuje, že v Štátnej dume neexistuje skutočná opozícia voči ústavnej väčšine. Všetky návrhy zákonov iniciované prezidentom alebo vládou prechádzajú legislatívnymi štruktúrami a nadobúdajú právnu silu.
