Štátna moc v modernom Rusku je vo veľkej miere založená na zákone, ktorý je hlavným regulátorom vzťahov s verejnosťou. Tento prístup je nový, pretože územie Ruskej federácie strávilo väčšinu svojej histórie pod vlajkami monarchistických a republikánsko-totalitných štátov. Ako vieme, centralizácia moci v týchto krajinách je pomerne veľká, ale úloha práva je zanedbateľná. Preto je moderný právny systém Ruska obrovským krokom vpred k dosiahnutiu dokonalého demokratického systému.
Pri analýze vytvoreného právneho poriadku tohto štátu je potrebné zdôrazniť veľkú úlohu normatívnych aktov. Nielen zefektívňujú a regulujú sociálne vzťahy, ale tiež umožňujú holisticky a efektívne implementovať právny štát v reálnom živote. Podobný význam normatívnych aktov existuje kvôli rigidnej hierarchii, v ktorej sa nachádzajú. Hierarchia právnych aktov, ako aj všeobecné ustanovenia právneho systému sa budú ďalej rozoberať v tomto článku.
Pojem právneho systému
Hierarchia právnych aktov priamo závisí od právneho systému, ktorý je zložitou sociálno-politickou štruktúrou. Mnoho vedcov jej koncepciu interpretuje odlišne, existuje však „najtradičnejšia“ definícia. Právny systém je kombináciou troch základných a veľmi dôležitých prvkov: právnej kultúry, právneho systému a procesu vymáhania práva.
Hierarchia právnych aktov v mnohých ohľadoch závisí od každého prvku systému, pretože tieto dve kategórie sa navzájom dopĺňajú. Po prvé, normatívne akty sú jedným zo zdrojov práva v štáte a po druhé, právny systém poskytuje hierarchiu právnych aktov prostredníctvom vykonávania práva a zlepšovania právnej kultúry spoločnosti. Hovoríme teda o nepretržitom procese, ktorý funguje nepretržite. Hierarchia normatívnych právnych aktov Ruskej federácie priamo súvisí s právnym poriadkom tohto štátu, o čom sa podrobnejšie budeme venovať ďalej v tomto článku.
Právny systém Ruskej federácie
Právny systém Ruskej federácie má o niečo špecifickejšiu štruktúru, ako je uvedená vyššie. V prvom rade to zahŕňa nielen vnútroštátny systém právnych noriem, ale aj záväzky medzinárodného práva Ruska voči zahraničiu.
Štruktúru dopĺňa aj úroveň právnej kultúry obyvateľstva a zavedená právna prax. Hierarchia normatívnych právnych aktov Ruskej federácie je vytvorená z existujúcej ústavy, demokratický režim ako aj niektoré historické aspekty. Je to hierarchická štruktúra, ktorá vám umožňuje efektívne využívať celý právny systém štátu v každodennom živote. Štruktúra noriem navyše pomáha občanom lepšie porozumieť a pochopiť podstatu právna činnosť a tiež si užívajte slobody.
História vzniku moderného právneho systému v Ruskej federácii
Moderný právny systém Ruska sa začal formovať v osemdesiatych rokoch. Už v roku 1978 boli vytvorené zmeny a doplnenia ústavy RSFSR, ktoré potvrdili zásady viacstranného systému, pluralizmu, oddelenia právomocí, slobody podnikania a súkromného vlastníctva. Účinnosť však nadobudli až v roku 1990 prijatím Deklarácie o štátnej suverenite RSFSR. Právny systém bol doplnený aj prijatou Deklaráciou práv a slobôd človeka a občana. Politická história tejto krajiny významne ovplyvnila štruktúru a životaschopnosť práva.Od vzniku Ruskej federácie ako nezávislého štátu sa začali objavovať pramene práva potrebné v tom čase. Hierarchia regulačných právnych aktov sa začala rozvíjať aj s nástupom demokratického režimu v Ruskej federácii. Úsilie vynaložené na rekonštrukciu štátu nebolo zbytočné. Ruská federácia je dnes pomerne silnou politickou a hospodárskou mocou, ktorá funguje v súlade s ústavou Ruskej federácie z roku 1993.
Čo je hierarchia NAP?
Hierarchia právnych aktov – je to rigidná štruktúra, ktorá je založená na právnom účinku aktov štátnej moci. Existujú aj ďalšie kritériá na vytvorenie hierarchie. Ale v Ruskej federácii je právna sila hlavným faktorom pri budovaní štruktúry. Zároveň existuje niekoľko smerov na vytvorenie štruktúrovaného regulačného systému. Rozdiel je v tom, že jeden smer vychádza z väčšej časti ako územný a rezortný princíp delenia normatívnych aktov a druhý - právna sila v závislosti od zásady oddelenia právomocí a existujúcich orgánov v štáte. Dôležitú úlohu hrá historický proces vývoja štátu. Napríklad hierarchia právnych aktov Bieloruskej republiky (Bieloruská republika) sa výrazne líši od ruskej. Táto skutočnosť väčšinou závisí od politických procesov, ktoré sa odohrali v Bielorusku po páde ZSSR.
Normatívny právny akt. Koncept, typy, hierarchia
So zreteľom na všetky vyššie uvedené aspekty teda môžeme rozlíšiť dve oblasti, podľa ktorých je v Rusku vytvorená hierarchia právnych aktov, a to:
- Vertikál je spôsob, ako šíriť právny štát a systematizovať právne akty z Ústavy Ruskej federácie na jednotlivé vládne orgány. Okrem toho existuje územný princíp, ktorý tvorí podstatu vertikálneho smeru. Podľa neho sú všetky normatívne akty rozdelené na federálne (platné na území celého štátu) a regionálne.
- Horizontálne, keď sú právne akty rovnaké, ale v čase uplatňovania majú úplne inú prioritu. Stáva sa to vtedy, keď dva normatívne akty tvoriacej sa jednotky Ruskej federácie majú rovnakú právnu silu, ale ich uplatňovanie sa obmedzuje na územia regiónov. Ďalšia situácia je možná s federálnymi zákonmi. Každá z nich má rovnakú právnu silu bez výnimky, ale toto alebo toto právo sa uplatňuje v samostatnej právnej oblasti. Jasne opísaný rozdiel medzi procesnými a materiálnymi aktmi.
Hierarchia regulačných právnych aktov v štáte teda existuje z dôvodu týchto faktorov: ich právnej sily, odvetvového a územného členenia, ako aj všeobecného regulátora právneho systému - ústavy. Každá úroveň systému NAP má jedinečný význam pre štát a spoločnosť, o čom sa bude diskutovať nižšie. Je tiež potrebné pochopiť samotnú definíciu pojmu „normatívny právny akt“. Doteraz sa v teórii štátu a práva tento pojem dešifruje takto: dokument ustanovenej formy úradnej povahy, ktorý má právnu povahu. Inými slovami, NPA je spôsob, ako regulovať spoločnosť prostredníctvom právneho štátu.
Ústava Ruskej federácie
Právna sila normatívnych právnych aktov, ktorých hierarchia je založená na tejto zásade, je úplne východiskovým materiálom z hlavného právneho poriadku štátu - ústavy.
Tento dokument obsahuje kľúčové princípy a faktory budovania celej právnej politiky Ruska. V ústave sa ustanovujú základné ľudské práva a slobody, ktoré zodpovedajú svetovým štandardom, osobitostiam oddelenia právomocí medzi zákonodarnými, výkonnými a súdnymi orgánmi, právomociam a pôsobeniu ústredných orgánov. Ruská ústava sa skladá z dvoch častí a preambuly.Prvá obsahuje kľúčové normy, inými slovami, ústavu a druhá časť obsahuje prechodné a záverečné ustanovenia. V podrobnej analýze základného zákona Ruskej federácie je možné rozlíšiť tieto ústavné princípy verejnej správy:
- Demokracia v štáte ako hlavný politický režim moci. Bohaté skúsenosti Ruska ukázali, že totalitarizmus nedosahuje ciele, ktoré by mohol dosiahnuť štát s takým veľkým potenciálom. Preto sa v XXI. Storočí rozhodli „vyskúšať“ niečo nové, konkrétne demokraciu. Je potrebné poznamenať, že táto voľba doteraz splnila všetky očakávania.
- Ruská federácia je veľmi veľká krajina. Na zabezpečenie kompetentného regulačného procesu sa do ústavy zaviedla zásada federálnej štruktúry územia krajiny.
- Právny štát a právny štát žijú zo zásady právneho štátu.
- Zásada sociálneho štátu uvádza, že cieľom celej politiky orgánov je predovšetkým zlepšenie blahobytu občanov a ich životnej úrovne.
- Najvyššou hodnotou v štáte je človek a jeho život, ktorý sa prejavuje na princípe humanizmu.
- Forma vlády v Rusku - republikánsky.
- Náboženstvo je úplne oddelené od moci. Žiadne náboženské vyznanie nemá vplyv na výkonné, súdne ani zákonodarné orgány, ani na právo vydávať normatívne akty alebo akýmkoľvek spôsobom ovplyvňovať spoločenský život ľudí.
Zdieľanie sily
Hierarchia v systéme regulačných právnych aktov do značnej miery závisí od zásady oddelenia právomocí. Po prvé, legislatívne orgány vydávajú najdôležitejšie právne akty, ktoré majú najväčšiu právnu silu v celom Rusku. Výkonné orgány sú tiež oprávnené vydávať určité druhy právnych aktov, ktoré pôsobia výlučne v oblasti práce danej agentúry. Pokiaľ ide o súdne orgány, nevydávajú normatívne akty, ale majú právo interpretovať podstatu federálnych zákonov a ústavných noriem, ak v procese presadzovania práva existuje problém. Dôležitú úlohu zohrávajú medzinárodné právne akty. Ak sú autorizované príslušnými orgánmi a nie sú v rozpore s existujúcou ústavou Ruskej federácie, potom majú ich normy prednosť pred ostatnými regulačnými aktmi štátu.
Druhá hierarchia - federálne zákony
Zákony sú druhým „článkom“, na základe ktorého sa vytvára hierarchia normatívnych právnych aktov Ruskej federácie. Toto sú kľúčové právne akty v systéme verejnej regulácie. Publikujú ich výlučne zákonodarné orgány Ruska.
Predmetom regulácie môže byť takmer akýkoľvek problém federálneho alebo územného významu. Zákony sú vždy záväzné v celej Ruskej federácii. Sú vybavené vyššou právnou silou. Všetky ostatné zákony štátu musia byť v súlade so zákonmi a nesmú im odporovať. Zodpovednosť za porušenie federálnych zákonov je možná iba vtedy, ak je v nich uvedená alebo upravená inými regulačnými aktmi. Hierarchia federálnych regulačných právnych aktov sa teda riadi ústavou a zákony zohrávajú kľúčovú úlohu. Malo by sa tiež uviesť niekoľko otázok, ktoré sa najčastejšie stávajú predmetom legislatívnej regulácie, napríklad:
- Zmena a doplnenie, prijatie a dodržiavanie ústavy Ruskej federácie a štátnych zákonov.
- Územná a federálna štruktúra Ruska.
- Normatívna regulácia v oblasti zabezpečenia a ochrany práv a slobôd človeka, občana.
- Zabezpečenie štátnej bezpečnosti a práva a poriadku v krajine.
- Regulácia činnosti systému orgánov verejnej moci (výkonné, legislatívne, súdne, individuálne služby a oddelenia).
- Organizácia a kontrola hospodárskej činnosti a finančnej situácie moci.
- Aktivity zahraničnej politiky Ruskej federácie.
Toto je neúplný zoznam všetkých otázok, ktoré môžu byť predmetom legislatívnej regulácie v Rusku. Každý rok sa spoločensko-politické vzťahy stávajú stále viac novými, čo vedie k zmene priorít vo vláde.
Akty prezidenta Ruska
Hierarchia stanov sa riadi dekrétmi a rozkazmi prezidenta Ruskej federácie. Tieto dokumenty nesmú byť v rozpore s federálnymi zákonmi a ústavou. Hlavným predmetom prezidentských právnych aktov sú otázky federácie, inými slovami, oblasť vlády krajiny. Rovnako ako zákony sú bez výnimky záväzné pre celú Ruskú federáciu.
V ústave sú opísané tieto vykonávacie nariadenia vydané prezidentom: vyhlášky a nariadenia. Hoci v nich nie sú nijaké konkrétne rozdiely, právni vedci zdieľajú tieto podmienky takto:
- Vyhlášky sú rozhodnutia prezidenta Ruska regulačnej povahy. Spravidla sa opakujú alebo sú nepretržité. Rozhodnutia sa nazývajú aj dokumenty, podľa ktorých sú ľudia prepúšťaní alebo menovaní do vládnych funkcií, udeľuje sa politický azyl, udeľujú sa štátne ceny, hodnosti, čestné tituly atď.
- Objednávky sú prezidentskými rozhodnutiami, ktoré majú operatívny charakter. Nemôžu obsahovať regulačné požiadavky. Najčastejšie je predmetom práce prezidentskej administratívy.
Prezidentské akty zväčša dopĺňajú ruskú legislatívu, pretože ich uverejňovanie je omnoho dynamickejšie, hoci počet regulačných otázok je omnoho užší ako federálny zákon. Tu je možné sledovať hlavný princíp inštitúcie predsedníctva - čisto manažérsky charakter.
Vládne zákony
Podľa právomocí ruskej vlády možno regulačné právne akty tohto orgánu vydávať v niekoľkých jasne identifikovaných otázkach:
- Pre rozvoj federálneho rozpočtu.
- Vykonávanie úverových a finančných politík.
- S cieľom vykonávať politické programy v oblasti kultúry.
- Vykonávanie opatrení na zabezpečenie nedotknuteľnosti hraníc, právneho štátu, právneho štátu, boja proti zločinu atď.
Okrem uvedeného zoznamu je za implementáciu ústavných noriem a federálnych zákonov zodpovedná vláda. Hierarchia podriadenosti normatívnych právnych aktov v Ruskej federácii je zreteľne viditeľná vo vzťahoch zákonov a nariadení vlády. Vďaka nemu sa legislatíva vykonáva v každodennom živote občanov, inými slovami, právny štát koná správne. Vládne nariadenia majú dve hlavné formy:
- Rozhodnutia - akty opakovaného konania, normatívne, konajúce s neobmedzeným počtom osôb.
- Objednávky - akty nenormatívnej povahy.
Právna sila normatívnych právnych aktov, ktorých hierarchia je založená na vertikálnom podriadení, nemá v procese vydávania objednávok a vyhlášok ruskej vlády žiadny malý význam. Nemôžu byť v rozpore s prezidentskými dekrétmi, zákonmi a ústavou, inak ich konanie zaniká. Akty vlády Ruskej federácie majú teda v porovnaní s inými federálnymi dokumentmi menšiu právnu silu. Sú však uprednostňované pred rezortnými a územnými predpismi.
Oddelenie právnych aktov
Akty rezortov vydávajú jednotlivé ministerstvá alebo iné výkonné orgány. Regulujú vzťahy v určitých otázkach av konkrétnej oblasti. Je potrebné poznamenať, že okruh osôb, na ktoré sa rozširujú akty ministerstva, je presne vymedzený, a preto je rozsah ich právneho vykonávania pomerne obmedzený. Tieto dokumenty sa vydávajú na organizovanie činností určitého politického programu. Akty nadobúdajú účinnosť až po schválení registrácie v orgánoch ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie.Táto fáza je kľúčová, pretože akty sa dôkladne testujú skôr, ako sa im umožní konať, a skutočne regulovať vzťahy, pre ktoré sú vytvorené. štrukturálne členenie výkonné orgány orgány nemôžu vydávať rezortné akty. Pokiaľ ide o druhy aktov ministerstva, dnes sa rozlišujú: nariadenia, vyhlášky, nariadenia, pravidlá a pokyny.
Normatívne akty konštituujúcich subjektov Ruskej federácie
Akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vydávajú výlučne v záležitostiach, ktoré vznikajú v procese územnej správy konkrétneho regiónu. Nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi alebo ústavou. Takéto činy nie sú v modernom Rusku nové. Územné orgány aktívne využívajú svoje „vlastné“ činy na efektívnejšie organizovanie miestnych orgánov. Ich právna sila je obmedzená výlučne na územie subjektu Ruskej federácie. Medzi hlavné druhy takýchto aktov patria zákony subjekty federácie miestne nariadenia a právne akty miestnych orgánov. Je potrebné poznamenať, že hierarchia regulačných právnych aktov v Kazašskej republike (Kazašská republika) na územnej úrovni je veľmi podobná hierarchii na ruskej úrovni, hoci v niektorých otázkach je možné zistiť malé rozdiely.
Na záver treba poznamenať, že existujúci systém NPA v Rusku preukázal svoju účinnosť a účelnosť v procese vlády. Hierarchiu normatívnych právnych aktov v Rusku vedie ústava, ktorá do veľkej miery zdôrazňuje dominantnú úlohu zásad demokracie a princípov právneho štátu v krajine.