V Rusku a mnohých ďalších štátoch existujú výkonné orgány moci. Riešia širokú škálu úloh v oblasti verejná správa a majú veľké právomoci. Aké sú špecifiká práce výkonných štruktúr v Ruskej federácii a ďalších krajinách sveta? Ako môžu interagovať s inými orgánmi?
Aké sú špecifiká výkonného odboru?
Vo väčšine moderných štátov je politický systém postavený na princípe rozdelenia moci na 3 odvetvia - legislatívne, výkonné a súdne. Prvý je zodpovedný za vývoj noriem upravujúcich rôzne procesy: sociálne, ekonomické, stanovuje technologické, environmentálne a iné normy.
Výkonné orgány majú tiež právo vydávať normatívne akty, spravidla však majú nižšiu právnu silu ako právne akty prijaté na úrovni legislatívnej oblasti. Hlavným účelom príslušných štruktúr je praktické vykonávanie zákonov a iných právnych aktov platných v štáte. Súdnictvo je zase zodpovedné za zavádzanie noriem prijatých legislatívnou alebo výkonnou mocou do praxe.
Všetky tri typy vlády sú právne nezávislé. Ústava štátu a ďalšie normatívne akty však môžu ustanoviť, že činnosť výkonných orgánov sa zodpovedá zákonodarným štruktúram a naopak. V prvom prípade to bude s najväčšou pravdepodobnosťou parlamentná republika, v druhom prípade prezidentská.
Čo sú výkonní úrady? Ich špecifickosť do značnej miery závisí od politických tradícií, ktoré sa vyvinuli v konkrétnom štáte.
V Rusku je teda hlavným výkonným orgánom vláda. Podobne aj v mnohých ďalších krajinách sveta.
Napríklad v USA nie je vláda ako samostatná štruktúra zriadená. Jeho funkcie sú rozdelené medzi tajomníkov, ktorí tvoria kabinet USA, čo sa niekedy neoficiálne považuje za analóg vlády, ale prísne povedané, nie je.
Tajomníci USA majú právomoc rozhodovať v oblastiach, za ktoré sú zodpovední. V Rusku sa niekedy označujú ako ministri - analogicky s príslušnými pozíciami v Ruskej federácii, ktoré zahŕňajú vykonávanie podobných funkcií.
V Rusku aj v USA sú výkonné a zákonodarné orgány nezávislé av tomto zmysle znamená politická tradícia oboch štátov zásadu oddelenia právomocí.
Napríklad v ČĽR sa takáto klasifikácia odvetví moci nevykonáva. Výkonné a legislatívne štruktúry v ČĽR sú súčasťou spoločného orgánu - Zhromaždenia ľudových zástupcov v celej Číne. V ZSSR sa nevykonalo ani právne oddelenie právomocí.
Študujeme rysy ruštiny vládne štruktúry ktoré sa týkajú výkonnej moci. Aké sú črty ich práce a právomoci?
Výkonné orgány v Ruskej federácii
Najvyšším výkonným orgánom v Ruskej federácii je vláda. Stanovuje funkcie predsedu, jeho zástupcov a federálnych ministrov.
Hlavu vlády Ruskej federácie vymenúva prezident Ruskej federácie. Zástupcovia Štátnej dumy zároveň musia schváliť svoju kandidatúru. Ak dolná komora ruského parlamentu odmietne vymenovať predsedu vlády, ktorý navrhuje prezident, trikrát, štátna duma je rozpustená hlavou štátu, po ktorej sa vo voľbách znovu formuje. Zároveň má prezident právo individuálne schvaľovať kandidatúru predsedu vlády.
Podpredsedovia vlád Ruskej federácie, ako aj federálni ministri, zastávajú úrad na základe príkazu prezidenta, ale ich kandidátov navrhuje predseda vlády Ruskej federácie.Hlava štátu je tiež zodpovedná za to, ktoré konkrétne výkonné orgány budú vo vláde pôsobiť - a to aj na návrh predsedu vlády. Aké štruktúry však možno v tomto prípade prediskutovať?
Federálne oddelenia Ruskej federácie
V Ruskej federácii boli zriadené tieto výkonné orgány: ministerstvá, služby, agentúry. Všetky tieto oddelenia fungujú na federálnej úrovni. Možno tiež poznamenať, že sú rozdelené do tých, ktoré sú podriadené prezidentovi, a tie, ktoré sa zodpovedajú vláde. Teraz budeme podrobnejšie študovať črty vlády, ministerstiev, služieb a agentúr.
Funkcie vlády
V prvom rade je potrebné poznamenať, že činnosti výkonných orgánov sa môžu vykonávať na základe kolegiálnych zásad. To znamená, že rozhodnutia v príslušných štruktúrach sa môžu prijímať iba na stretnutiach, na ktorých sa zúčastňujú príslušné osoby. Medzi tieto orgány patrí vláda Ruskej federácie. Všetky kľúčové otázky patriace do jeho kompetencie sa prijímajú na stretnutiach za účasti ministrov.
Keďže vláda Ruskej federácie je najvyššou výkonnou štruktúrou, je v jej právomoci vynútiť si dodržiavanie ustanovení hlavných zákonov štátu - ústavy Ruskej federácie. Vláda by okrem toho mala monitorovať, ako rôzne subjekty vykonávajú právne vzťahy federálnych zákonov, vyhlášky hlavy štátu, medzinárodné právne akty. V tejto oblasti činnosti môžu úrady kontrolovať prácu riadiacich orgánov tak na federálnej úrovni, ako aj vo východiskových orgánoch Ruskej federácie.
Vláda pri riešení stanovených úloh často komunikuje s inými orgánmi. Po prvé, s prezidentom. Je možné poznamenať, že hlava štátu má právo zúčastňovať sa na vládnych zasadnutiach. Povinné na vykonanie príslušným orgánom Ruskej federácie sú prezidentské dekréty.
Vláda okrem toho aktívne spolupracuje s parlamentom Ruskej federácie. Má najmä právo vymenovať svojich vlastných zástupcov do legislatívnych orgánov. Právomoc vlády je predkladať návrhy zákona Štátnej dume na prerokovanie, poslať spätnú väzbu o NAP parlamentu.
Vláda tiež buduje právne vzťahy so súdnymi štruktúrami. Na Ústavnom súde Ruskej federácie je teda predstaviteľ najvyššej výkonnej štruktúry. Vláda rieši úlohy spojené s výkonom súdnych rozhodnutí. Do právomoci najvyššieho výkonného orgánu patria otázky financovania činnosti súdov Ruskej federácie.
Hlavné kompetencie vlády Ruskej federácie
Bude tiež užitočné zvážiť, aké kompetencie má vláda Ruskej federácie. Najskôr sa delia na všeobecné a špeciálne. Pokiaľ ide o prvý prípad, v zásade sú v súlade s právomocami, ktoré sme spomenuli vyššie, a sú doplnené aj právomocami, ako napríklad:
- zabezpečenie fungovania jednotného modelu práce všetkých výkonných orgánov v Ruskej federácii;
- vykonávanie federálnych programov;
- vykonávanie kontroly nad prácou jednotlivých výkonných štruktúr.
Osobitné kompetencie vlády Ruskej federácie sa dajú rozdeliť na tie, ktoré súvisia s oblasťami, ako sú ekonomika, rozpočtová politika, sociálna politika, rozvoj vedy, kultúra, vzdelávanie, otázky životného prostredia, zabezpečenie práv a slobôd občanov Ruskej federácie. Funkcie vyššie uvedených výkonných orgánov Ruskej federácie zase korelujú s uvedenými typmi právomocí. Teraz si preštudujeme črty práce oddelení, ktoré sú súčasťou štruktúra vlády Ruska.
Aké sú črty práce ruských ministerstiev?
Výkonné orgány štátnej moci, ktorých právomoci sa z hľadiska jurisdikcie považujú za druhé, po tých, ktoré charakterizujú postavenie predsedu vlády, sú federálnymi ministerstvami.Ich hlavnými funkciami sú rozvoj politiky, ako aj regulačná regulácia v konkrétnej oblasti: v ekonomike, zdravotníctve a bezpečnosti. Na čele príslušných ministerstiev sú ministri a organizácia ich charakterizuje podľa odvetvia. Vedúci federálnych štruktúr zodpovedajúceho typu sú osobne zodpovední za plnenie svojich úloh agentúrou a vykonávanie jej právomocí.
Špecifiká federálnych služieb Ruskej federácie
Každá federálna služba je priamo podriadená konkrétnej službe. Tieto výkonné orgány vykonávajú činnosti súvisiace s kontrolou alebo dohľadom v určitej oblasti, ako aj s vykonávaním osobitných funkcií - najčastejšie súvisiace s riešením problémov v oblasti štátnej bezpečnosti. Možno poznamenať, že právomoci kontroly a dohľadu, ktoré majú federálne služby, môžu zahŕňať monitorovanie činnosti obecných štruktúr. V tomto zmysle už nebudú viac nezávislí od štátnych orgánov.
Medzi funkcie, ktoré výkonné orgány najčastejšie vykonávajú, patria:
- vydávanie licencií občanom a právnickým osobám, ktoré potrebujú na vykonávanie určitej činnosti;
- registrácia rôznych zákonov, práv, predmetov;
- organizácia výskumu, expertíz;
- poskytovanie objasnení týkajúcich sa uplatňovania zákona občanom a právnickým osobám;
- potlačenie porušovania zákona v určitých oblastiach právnych vzťahov.
Federálne služby sú priamo podriadené vedúcemu alebo riaditeľovi.
Špecifiká federálnych agentúr Ruskej federácie
Do systému výkonných orgánov Ruskej federácie patria aj inštitúcie, ako sú federálne agentúry. Rovnako ako služby, sú podriadené konkrétnym ministerstvám. Hlavné funkcie, ktoré agentúry vykonávajú, sú: poskytovanie verejných služieb v rôznych oblastiach (najčastejšie v oblasti vzdelávania, sociálnej ochrany, zdravotnej starostlivosti), správa majetku vo vlastníctve štátu, funkcie uplatňovania ustanovení určitých právnych noriem. Na čele federálnych agentúr je manažér alebo riaditeľ.
Regionálne oddelenia v Ruskej federácii
Výkonné orgány štátnej moci Ruskej federácie sú zastúpené aj regionálnymi útvarmi. Medzi ne patria ministerstvá a výbory. Zodpovedajú sa príslušným federálnym agentúram. Napríklad ministerstvá hospodárskeho rozvoja v regiónoch Ruskej federácie sú podriadené Ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie. Pre výkonné orgány moci ruského politického systému je teda charakteristická centralizácia. Legislatívne štruktúry v regiónoch sa spravidla nezodpovedajú federálnemu parlamentu.
Aké sú miestne výkonné orgány pôsobiace v obciach v Ruskej federácii? V prvom rade je potrebné poznamenať, že miestna samospráva v Ruskej federácii je oddelená od štátu, a preto kategórie, ktoré sa používajú na opis činnosti federálnych a regionálnych štruktúr, sa na miestne samosprávy nemusia vždy vzťahovať. Na jednej strane na úrovni obcí je možné rozdeliť orgány na tie, ktoré vykonávajú legislatívne, výkonné a súdne funkcie. Na druhej strane ich právomoc môže byť výrazne obmedzená ustanoveniami právnych aktov s vyššou právnou silou - federálnou a regionálnou.
Pokiaľ ide o miestnu úroveň moci v Ruskej federácii, je preto spravodlivé tvrdiť, že zastupuje orgány, ktoré nie sú v podstate výkonné, ale vykonávajú iba funkcie podobné tým, ktoré vykonáva ruská vláda a jej podriadené oddelenia. To znamená tie, ktoré súvisia s praktickým vykonávaním ustanovení existujúcich právnych aktov vrátane tých, ktoré boli prijaté na úrovni obcí. V tomto zmysle sú právomoci výkonného orgánu v roku 2007 systém miestnej správy môže mať napríklad mestskú správu. Alebo jej priamy nadriadený.
Funkcie a právomoci výkonných orgánov Ruskej federácie
Pozrime sa teraz, aké funkcie a právomoci charakterizujú výkonné orgány v Ruskej federácii. Pokiaľ ide o funkcie - medzi týchto odborníkov patria:
- vývoj stanov;
- zabezpečenie fungovania systému verejnej správy v krajine;
- implementácia štátnej politiky rôznymi smermi;
- uplatňovanie administratívnych noriem;
- vykonávanie činností súvisiacich s vydávaním licencií, osvedčení, vykonávaním registračných akcií;
- administratívna kontrola v rôznych oblastiach právnych vzťahov;
- presadzovanie práva;
- pomoc pri informačnej podpore práce energetických štruktúr.
Pokiaľ ide o právomoci vlády Ruskej federácie, ich spektrum je zakotvené v ustanoveniach čl. 114 Ústavy Ruskej federácie. Najvyšší výkonný orgán Ruskej federácie môže:
- vykonáva vývoj návrhu rozpočtu krajiny a predkladá ho Štátnej dume;
- rozvíjať kľúčové zásady vnútroštátnej finančnej politiky;
- formuluje závery o rôznych iniciatívach v tejto oblasti;
- určiť priority účasti štátu v sociálnej, kultúrnej oblasti, v zdravotníctve, v záležitostiach životného prostredia a vo vede;
- spravovať federálne aktíva;
- zaistiť bezpečnosť krajiny;
- budovanie medzinárodných vzťahov.
Je možné poznamenať, že tento zoznam právomocí vlády by sa nemal považovať za uzavretý. Samostatné právne akty pre hlavný výkonný orgán Ruskej federácie môžu ustanoviť nové právomoci.
zhrnutie
V Rusku sa teda zaviedla zásada rozdelenia moci do 3 odvetví. Ak hovoríme o výkonnej moci, jej najvyšším orgánom je vláda. Je právne nezávislá od legislatívnych a súdnych štruktúr. Prezident formálne nepatrí do výkonnej zložky Ruskej federácie, ale jeho právomoci sú také, že v skutočnosti zohráva rozhodujúcu úlohu v práci vlády. Navrhuje kandidatúru predsedu vlády pre štátnu dumu, má právo rozpustiť dolnú komoru ruského parlamentu, ak odmietne vymenovať predsedu vlády, schváli vedúcich federálnych ministerstiev.
Štruktúru výkonnej moci Ruskej federácie zastupujú ministerstvá, ako aj podriadené služby a agentúry. V regiónoch Ruskej federácie boli vytvorené vlastné štruktúry, ktoré vykonávajú rovnaké funkcie. Sú kontrolované federálnymi úradmi. Orgány na úrovni obcí môžu vykonávať aj výkonné funkcie - tie, ktoré sa týkajú uplatňovania zákonov prijatých federálnymi, regionálnymi a miestnymi orgánmi. Miestne úrady sú formálne nezávislé od štátu. V niektorých prípadoch však ich činnosť môže byť riadená oficiálnymi výkonnými štruktúrami v rámci právomocí, ktoré sú pre ne stanovené regulačnými aktmi.
V iných krajinách sveta môžu výkonné funkcie, ak hovoríme o vnútroštátnej úrovni moci, vykonávať iné štruktúry. V USA teda taký orgán ako vláda nie je zriadený. Jeho funkcie sú rozdelené medzi tajomníkov, ktorí tvoria kabinet USA. V Číne sa zásada oddelenia právomocí neuplatňuje. Orgány, ktoré riešia úlohy špecifické pre vládu Ruskej federácie alebo pre tajomníkov USA, nemajú právnu nezávislosť od legislatívnych štruktúr.
