V rámci ktorejkoľvek krajiny existuje stále viac a menej rozvinutých území. Na zabezpečenie jednotnosti sa používajú rôzne druhy medzivládnych prevodov. Manažment v moderných štátoch sa zvyčajne vykonáva na rôznych úrovniach. Existuje nielen aparát ústrednej vlády, ale aj miestne orgány. Vo federálnych štátoch existuje aj tretia stredná úroveň vlády, ktorá vykonáva svoje právomoci v rámci jedného štátu, provincie, kantónu alebo iného subjektu. Takýto systém pomáha poskytovať účinnú kompenzáciu za nerovnaký rozvoj regiónov. V článku sa budú zaoberať tieto otázky: koncepcia, formy, druhy medzikontinentálnych prevodov, ich význam a spôsoby regulácie ich distribúcie.
Koncept a jeho ekonomický význam
Inter-rozpočtové prevody sú jedným z nástrojov na prerozdeľovanie finančných prostriedkov medzi regiónmi krajiny. Ich hlavnou funkciou je zabezpečiť jednotný rozvoj rôznych území v rámci jedného štátu. Rozpočet je centralizovaný fond, ktorý obsahuje všetky peňažné zdroje krajiny. Na ich účinnom využití závisí nielen prítomnosť, ale aj budúcnosť štátu. Je však dôležité nielen to, kam tieto prostriedky investovať, ale aj kde presne to urobiť.
funkcie
Rôzne typy medzivládnych prevodov sa používajú na dosiahnutie týchto cieľov:
- Odstránenie horizontálnych nerovnováh medzi regiónmi. Rôzne typy presunov z rôznych rozpočtov do miestnych rozpočtov tak môžu vylúčiť sociálne napätie spojené s hospodárskymi poklesmi.
- Úhrada rozpočtov menej rozvinutých regiónov z finančných prostriedkov vynaložených na úlohy národného významu. Nepovoľujú teda zvyšovanie nerovnováhy počas vykonávania rozsiahlych projektov.
- Odstránenie nedostatkov v systéme výberu daní.
Transferové formuláre
16. kapitola rozpočtového zákonníka Ruskej federácie vysvetľuje postup prerozdeľovania finančných prostriedkov medzi regiónmi. Článok 6 definuje tento pojem. Rozlišujú sa tieto typy medzivládnych prevodov v Rusku:
- Granty zamerané na vyrovnanie bezpečnosti finančných prostriedkov tvoriacich subjekty Ruskej federácie.
- Dotácie do federálnych rozpočtov.
- Ostatné medzis rozpočtové transfery, ktorých typy a účely sú uvedené v kapitole 16.
- Dotácie pre subjekty Ruskej federácie.
- Prevody smerované do mimorozpočtových fondov.
dotácie
Medzik rozpočtové transfery, ktorých koncepcia a typy sú definované v kapitole 16, sa líšia nielen v ich smere, ale aj v poradí návratov. Najvýhodnejšou formou sú dotácie. Poskytujú sa regiónom bezplatne. Ich účel však nie je vopred určený. Granty prijaté subjektom môžu byť použité podľa jeho uváženia. Tieto prostriedky sa prideľujú zo špeciálneho federálneho fondu pre finančnú podporu. Tvorí sa na základe minimálnej úrovne bezpečnosti prostredníctvom regiónov Ruskej federácie. Presná výška dotácií pridelených jednotlivým subjektom sa schvaľuje pre každý finančný rok. Vďaka týmto fondom štát znižuje nerovnováhu vo vývoji rôznych regiónov Ruskej federácie.
dotácie
Vzhľadom na medzis rozpočtové presuny, ktorých druhy a účel sú stanovené v právnych predpisoch, je dôležité venovať pozornosť nástrojom, ktoré pomáhajú eliminovať negatívne dôsledky vykonávania spoločných projektov, ktoré sú relevantné pre celú krajinu. Na kompenzáciu nákladov na miestne fondy sú potrebné dotácie. Účel a ciele ich poskytovania sú stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie a jej subjektov. Napríklad sa môžu poskytnúť dotácie na rozvoj sociálnej alebo inovačnej infraštruktúry vedeckých miest v krajine.Môžu byť pridelené tak zo spolufinancujúceho fondu, ako aj z rezervných fondov prezidenta a vlády Ruskej federácie. Dotácie, ako aj dotácie, sa poskytujú regiónom bezplatne. Pokrývajú časť nákladov, na ktoré sú pridelené, zvyšné prostriedky sa vyberajú z miestneho rozpočtu.
dotácie
Tento nástroj na zabezpečenie rovnomerného rozvoja regiónov sa používa na úhradu nákladov spojených s plnením právomocí ústredného aparátu obcami. Dotácie sa prideľujú zo špeciálneho federálneho kompenzačného fondu. Finančné prostriedky z tohto fondu sa rozdeľujú v súlade s požiadavkami právnych predpisov. Rovnako ako dva predchádzajúce typy sa poskytujú zadarmo. Charakteristickým znakom subvencií, ako aj dotácií, je však ich cielený charakter. Tieto dve kategórie sa líšia iba z hľadiska financovania. Dotácie plne pokrývajú cielené výdavky a dotácie iba ich časť.
Pokiaľ ide o medzivládne pôžičky, sú úplne v súlade s obvyklými. Poskytujú sa na refundovateľných a refundovateľných základoch. subjekt federácie na vopred stanovené obdobie.
Druhy ostatných medzis rozpočtových prevodov
Legislatíva osobitne poskytuje ďalšiu skupinu fondov. Nazývajú sa to iné medzis rozpočtové transfery. Táto skupina sa objavila iba v novom zákonníku, predtým právne predpisy Ruskej federácie nestanovovali takúto formu prerozdeľovania finančných prostriedkov. Sú tiež neodvolateľné a bezplatné. Táto skupina napríklad zahŕňa prevody na uzavreté správne územné územia.
Z miestnych rozpočtov
Transfery sa môžu distribuovať nielen prostredníctvom ústrednej vlády. Jednotlivé subjekty Ruskej federácie si ich tiež môžu navzájom poskytovať. Formy prevodov sú podobné tým, ktoré sa môžu poskytovať z federálneho rozpočtu. Medzi ne patrí:
- Granty na vyrovnanie menovej bezpečnosti rôznych sídiel a mestských častí.
- Dotácie ústredných orgánov do miestnych rozpočtov.
- Dotácie pre autonómne okruhy a ďalšie subjekty Ruskej federácie, federálny rozpočet.
- Iné prevody.
Úloha v regionálnom rozpočte
Hlavným účelom existencie vládnych orgánov je zabezpečiť integrovaný rozvoj štátu. Na tento účel sú potrebné všetky druhy medzispočtových prevodov obciam ako aj iným subjektom. V mnohých krajinách dnes decentralizácia riadenia. Predpokladá sa, že miestne samosprávy lepšie vedia, kam investovať, aby sa dosiahol maximálny účinok. Možnosti zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa preto čoraz viac rozširujú, a to aj prostredníctvom prevodov. Rusko sa vyznačuje subvencovaním väčšiny regiónov. Tento stav spôsobuje nespokojnosť medzi darcovskými subjektmi, pretože prevody za posledných desať rokov situáciu nezlepšili. Riešenie problému spočíva vo vývoji prírodných zdrojov, ktoré sú dostupné v mnohých dotovaných regiónoch, ich využitie by zaručilo dynamický rozvoj hospodárstva, ak nie krátkodobo, potom v strednodobom horizonte.
Regulačný rámec
Proces zlepšovania sféry medzivládnych vzťahov v Rusku sa začal kolapsom ZSSR. Časom sa táto otázka stala čoraz dôležitejšou. Právne predpisy Ruskej federácie vymedzujú koncepciu, druhy a význam medzikontinentálnych presunov. Sú popísané základné podmienky ich prezentácie.
Všetky typy prevodov sú podrobne rozobrané v kapitole 16 rozpočtového zákonníka Ruskej federácie. Sú tiež opísané vo vyhláškach a uzneseniach vlády.
Všeobecné obchodné podmienky
Právne predpisy Ruskej federácie určujú spôsob prideľovania medzivládnych prevodov. Druhy a podmienky poskytovania každej z nich sú opísané aj v kódexe. Najprv zvážme obmedzenia zákonodarcu týkajúce sa prevodov z federálneho rozpočtu. Medzi ne patrí:
- Účtovná jednotka nemôže prevziať nové výdavkové povinnosti, ak 20% jej rozpočtu pripadne na prevody.
- Po prijatí ďalších finančných prostriedkov sa región zaväzuje dôkladnejšie monitorovať finančnú disciplínu.
- Účtovná komora Ruskej federácie, rovnako ako Federálna služba pre dohľad nad rozpočtom, môže kedykoľvek vykonať externý audit subjektu, ktorý tieto prevody prijal.
Trochu odlišný je postup získavania finančných prostriedkov od jednotlivých subjektov s vyššou úrovňou rozvoja. Medzi hlavné podmienky patrí:
- Prevody z rozpočtov zakladajúcich subjektov federácie sa poskytujú iba vtedy, ak miestne orgány dodržiavajú právne predpisy Ruskej federácie.
- Nedostatok nedoplatkov u potenciálneho príjemcu.
- Právne predpisy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu ustanoviť ďalšie podmienky pre prijímanie a poskytovanie prevodov.
Pokyny na zlepšenie
V Rusku sa každý rok rozširuje počet foriem podpory pre regióny. Zúžené typy medzikontinentálnych presunov z rozpočtu Ruskej federácie sú čoraz bežnejšie. Tieto subjekty môžu nepriaznivo ovplyvniť posilnenie finančnej nezávislosti jednotlivých subjektov. Preto je racionálne zavádzať blokové prevody. Takto by sa mohla uskutočniť modernizácia celého priemyslu v regióne ako celku. V tomto prípade federálne úrady stanovia vzorec na rozdelenie finančných prostriedkov a podmienky ich výdavkov a miestne - pomer použitia pre potreby každej z oblastí. Dôležitá je aj metodika výpočtu objemu prevodov.
Jednou z oblastí na zlepšenie by mohlo byť použitie indexu blahobytu obyvateľstva. Okrem toho by sa distribúcia dotácií mala zameriavať výlučne na vyrovnávanie bezpečnosti fondov v regiónoch. Úlohy ako stimulácia rozšírenia daňového základu subjektov v Ruskej federácii a zlepšenie finančnej disciplíny sa najlepšie riešia pomocou iných nástrojov. Iba v tomto prípade môžu prevody účinne plniť svoju hlavnú funkciu. V Rusku je potrebné vytvoriť dôkladné zásady rozdeľovania finančných prostriedkov. To je jediný spôsob, ako zabezpečiť stabilitu štátnej ekonomiky. Doteraz bol systém rozdeľovania rozpočtových presunov v Rusku neefektívny, takže otázka jeho zlepšenia je naliehavá.
zistenie
Rôzne oblasti v rámci tej istej krajiny sa vždy vyvíjajú nerovnomerne. Sú na to dôvody - tak historické, ako aj klimatické. Jednou z hlavných úloh ústredných orgánov je preto zmierniť napätie medzi jednotlivými regiónmi prostredníctvom prerozdeľovania finančných prostriedkov. V Ruskej federácii sa rozlišujú tieto hlavné typy medzivládnych prevodov: dotácie, dotácie a dotácie. Všetky z nich sú nevratné. Charakteristickým rysom dotácií je, že nemajú osobitný účel.
Dotácie a dotácie sa prideľujú na konkrétne úlohy stanovené federálnou vládou. Posledné dve kategórie sa líšia v tom, že prvá z nich pokrýva iba časť výdavkov miestnych rozpočtov a druhá - všetky v plnej výške. Značná pozornosť je venovaná koncepcii prevodov, ich druhoch, formám a podmienkam poskytovania, a to v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie, ako aj v nariadeniach a uzneseniach vlády. Všeobecne platí, že systém vyrovnania príjmu v krajine nie je efektívny. Medzi oblasti jeho zlepšenia patrí:
- Použitie blokových prevodov.
- Použitie indexu blahobytu pri určovaní transferov potrebných pre región.
- Túžba zosúladiť úroveň rozpočtového zabezpečenia regiónov.
- Vytvorenie spoľahlivých princípov rozdelenia finančných prostriedkov medzi rôzne subjekty federácie s cieľom zabezpečiť väčšiu hospodársku stabilitu.
