Prokuratúrny dohľad nad presadzovaním práva

Racionálne usporiadanie verejného života, optimálna rovnováha rôznorodých, niekedy nielen nie súbežných, ale aj protikladných ašpirácií a záujmov, dlhujú občania legislatívnemu systému veľa. Nemôže však existovať nezávisle. Je potrebný systém na monitorovanie vykonávania zákonov. Táto úloha je pridelená osobitnému orgánu. Dohľad nad implementáciou zákonov vykonáva prokuratúra.

Moderná realita

Stav zákonnosti v Rusku závisí predovšetkým od objektívnych problémov súčasnosti, mobility a do istej miery krehkosti právnej oblasti. Dnes v krajine neexistuje stabilný právny systém - je vo fáze formovania. Pri absencii kompetentne premyslenej koncepcie právnych reforiem sa legislatívna činnosť vykonáva náhodne. Existujúce medzery v štruktúre negatívne ovplyvňujú reguláciu ekonomických, sociálnych a iných procesov. Implementácia zákonov nie je v krajine dobre implementovaná. Na pozadí poklesu sociálnej disciplíny v štáte sa odmietanie právnych noriem zintenzívnilo. S pádom starého riadiaceho systému sa nevytvoril nový.

Dohľad nad vykonávaním zákonov (všeobecný dohľad). Predmet dohľadu

Na normalizáciu situácie v krajine boli vytvorené špeciálne orgány. Ich hlavnou činnosťou je dohľad nad implementáciou zákonov. Na vykonávanie tejto úlohy majú osobitné právomoci. Stav zákonnosti v štáte do veľkej miery závisí od riadneho usporiadania ich práce. Dohľad nad implementáciou zákonov (všeobecný dohľad) je pomerne široká oblasť činnosti. Kontrola sa vykonáva nad dodržiavaním veľkého počtu regulačných aktov, správaním sa subjektov, ktoré ich dodržiavajú a uverejňujú regulačné akty. Z dôvodu extrémnej šírky a rozmanitosti sociálnych vzťahov, ktoré patria do rozsahu predmetnej služby, sa táto oblasť predtým označovala ako „všeobecný dohľad“. Táto definícia sa zachovala a dnes sa často používa.

sily

Kontrolná služba dohliada na implementáciu zákonov na základe čl. 21 príslušného spolkového zákona. Činnosťou organizácie je monitorovať dodržiavanie ustanovení ústavy a hlavných regulačných aktov štátnych výborov, ministerstiev, ministerstiev a iných orgánov na rôznych úrovniach, federálneho aj vecného. Táto služba dohliada na implementáciu zákonov úradníci vedúci neziskových a obchodných podnikov.

Vlastnosti štruktúry

Z vyššie uvedeného zoznamu je zrejmé, aké rozsiahle je vymáhanie práva. V krajine existuje niekoľko desiatok federálnych ministerstiev, ministerstiev, verejných služieb a výborov. Navyše sa ich počet neustále mení. Dohľad nad implementáciou zákonov sa vzťahuje na všetky subjekty krajiny, obce. Do kontrolnej sféry spadajú vojenské kontrolné orgány s veľkým počtom ich úradníkov, rôzne podniky a inštitúcie so svojimi zamestnancami a vedením. Je ťažké presne určiť počet nariadení, ktoré tiež podliehajú dohľadu. Presadzovanie práva monitorujú úradníci s príslušným orgánom. Takmer všetky ústavné články sa v prvom rade odvolávajú na regulačné akty podliehajúce kontrole.Do rozsahu dohľadu nad implementáciou zákonov spadajú aj pracovné, občianske, environmentálne, správne a iné právne predpisy.

Podstata a účel kontroly

Dohľad nad implementáciou zákonov sa vykonáva najmä v teréne a vládnych orgánoch. Podľa štatistík je tu odhalený najväčší počet trestných činov, existujú skutočnosti odporujúce príslušným jednotkám a úradníkom pri odstraňovaní trestných činov, zasahovaní do práce pri plnení úloh, ktoré im boli pridelené. V oblasti verejnej správy je nevyhnutný prísny súlad so zákonmi. Pokyny obsiahnuté v regulačných predpisoch sa musia vykonávať bez ohľadu na akékoľvek miestne rozdiely a napriek akýmkoľvek územným alebo rezortným vplyvom. Dohľad nad prokuratúrou nad implementáciou zákonov sa považuje za zriaďovateľa špeciálnych činností príslušného orgánu. Na rozdiel od iných priemyselných odvetví je navrhnutý tak, aby podporoval súlad s nariadeniami vlády. Berúc do úvahy tento majetok, dohľad nad implementáciou zákonov sa môže považovať za spoj, ktorý posilňuje štátnosť v krajine, spôsob, akým sú koordinované záujmy federácie a jej zložiek.

Prokuratúrny dohľad nad presadzovaním práva

Toto odvetvie má priamy vzťah s:

• Vytvorenie efektívnej vertikály sily.
• Skutočná ochrana a ochrana slobôd a ľudských práv.
• Posilnenie činnosti orgánov na rôznych úrovniach zákonnosti.

Pri monitorovaní dodržiavania ustanovení rôznych regulačných aktov sa realizuje podstatná časť preventívneho a dozorného potenciálu štruktúry prokuratúry. S jeho pomocou je možné dosiahnuť nielen správne vykonávanie právnych predpisov, ale aj odhaľovanie porušení v počiatočných fázach ich vzniku, ako aj prijatie potrebných opatrení na ich odstránenie.

oblasti činnosti

Vzhľadom na existujúce úlohy dohľadu nad implementáciou zákonov je možné rozlíšiť niekoľko subsektorov, na ktoré sa kontrola vzťahuje. Tieto zahŕňajú, ale nie sú obmedzené na:

1. Sociálna sféra. V tejto oblasti sa vykonáva prokuratúra nad vykonávaním zákonov občanmi a organizáciami týkajúcimi sa ľudského verejného života. Rozsah kontroly zahŕňa najmä normatívne akty týkajúce sa:

• Vnútorne vysídlené osoby a utečenci.
• Politické slobody a práva občanov.
• Práca, jej ochrana a súlad s OVP.
• Zamestnanosť obyvateľstva.
• Zdravotná starostlivosť.
• Education.
• Bývanie.
• Ochrana spotrebiteľa.
• Privatizácia bývania.
• Ecology.
• Radiačná a jadrová bezpečnosť.
• Dôchodková regulácia.
• Výhody.
• Boj proti drogovej závislosti.
• Odvolania občanov.
• Neplnoletí.

2. Ekonomická sféra. V tejto oblasti prokurátor dohliada na implementáciu zákonov o:

• Vlastnosť.
• Podnikania.
• Privatizácia obecných a štátnych podnikov.
• Bankovníctvo a banky.
• Daní.
• Zem.
• Investments.
• Cesty a doprava.
• Prenájom.

3. Sektor obrany. V tejto oblasti sa vykonáva kontrola vykonávania právnych predpisov týkajúcich sa:

• Hranica.
• Defense.
• Zbraní.
• Núdzové situácie a predpisy.

4. Zahraničná ekonomická sféra. V tejto oblasti súlad s právnymi predpismi týkajúcimi sa:

• Zvyky.
• Zahraničná ekonomická aktivita.

Všetky tieto oblasti nemožno považovať za vyčerpávajúce. V priebehu činnosti a rozvoja štátu sa objavujú nové problémy sociálnej a ekonomickej povahy. Vyžadujú osobitnú pozornosť od prokurátorov, ktorí dohliadajú na vykonávanie právnych predpisov.

Hlavné funkcie

Prokuratúra tým, že vykonáva dozorné činnosti vo vládnych orgánoch, prispieva k plneniu úloh, ktorým štát a spoločnosť čelia v oblasti ochrany práv obyvateľstva, zvyšuje jeho materiálny blahobyt.Inými slovami, v rámci kontrolných opatrení sa riešia aj ďalšie otázky štátnej, hospodárskej, politickej, kultúrnej, národnej a verejnej povahy. Úlohy prokuratúry sú určené príslušnými príkazmi generálneho prokurátora a zákonom, ako aj množstvom ďalších príkazov a pokynov. Dotknuté telo teda:

• Uistite sa, že zasiahnete do informácií získaných o porušení, a to prijatím opatrení na odhaľovanie a odstránenie nezákonných konaní a okolností, ktoré k tomu prispievajú. V takom prípade je potrebné zamerať sa na ústavu. Prvé vydanie zákona o prokuratúre neupravovalo vykonávanie dozorných činností týkajúcich sa dodržiavania jeho ustanovení. Napriek tomu sa kontrola stále vykonávala. Dohľad nad vykonávaním ústavy zabezpečovala prokuratúra v skutočnosti pomerne nepretržite a systematicky. Neprítomnosť príslušných právnych predpisov však spôsobila neistotu v postavení služby pri výkone jej funkcie. V tomto ohľade boli vykonané potrebné zmeny a doplnky federálneho zákona. Podľa nich je predmetom dohľadu nad subjektom aj vykonávanie ustanovení ústavy krajiny. Tieto úpravy primerane zaplnili medzeru. V dôsledku toho bola opravená skutočná a pomerne vážna úloha, ktorú služba zohráva v mechanizme zabezpečujúcom fungovanie ústavy.

• Maximalizuje využitie dohľadu nad vykonávaním právnych predpisov pri prevencii rôznych druhov nezákonných konaní.

• Aktivuje a zlepšuje činnosť existujúcich orgánov štátnej kontroly a orgánov činných v trestnom konaní. Táto práca je zameraná na zabezpečenie dodržiavania právnych predpisov na rôznych úrovniach a posilnenie právneho štátu. Táto úloha sa vykonáva vykonávaním prokuratúrnych kontrol v týchto štruktúrach a pokynov na vykonávanie monitorovacích činností v podriadených podriadených jednotkách, organizáciách, inštitúciách a podnikoch.

• Aktívne implementuje existujúcu zásadu nevyhnutnosti trestu za trestný čin. Táto úloha sa plní tým, že sa páchateľ trestnej činnosti dostáva do stálej zodpovednosti bez ohľadu na svoje majetkové a úradné postavenie, a to na základe skutočnosti, že všetci sú pred zákonom rovní.

• Informácie o svojej práci prináša verejnosti a verejnosti prostredníctvom televízie, rozhlasu, periodík. Medzi úlohy prokurátora patrí aj notifikácia opatrení, ktoré boli prijaté s cieľom odstrániť priestupky a aby boli páchatelia zodpovední, s uvedením ich pozícií a priezvisk, ako aj stav dynamiky kriminality v regiónoch.

• Odhaľuje nedostatky modernej legislatívy, potrebu normatívnej regulácie vzťahov s verejnosťou a prijíma opatrenia na ich odstránenie. Táto sa vykonáva vstupom do zastupujúcich orgánov a štruktúr s nárokom na legislatívna iniciatíva relevantné ponuky. Zároveň nižší úradníci odovzdávajú svoje názory prostredníctvom vyšších.

• Zvyšuje právnu kultúru úradníkov. Platí to najmä pre vedenie štátnych orgánov, ktoré vydávajú normatívne akty a vykonávajú iné právne úkony, podnikateľov, vedúcich obchodných organizácií a občanov. To sa dosahuje zavedením potreby prísneho dodržiavania platných predpisov do týchto kategórií. V najväčšej miere to uľahčuje prokuratúra, ktorá sa vykonáva v spojení s vykonávaním osobitných preventívnych opatrení. V súčasnosti je hlavnou požiadavkou na službu zvýšenie efektívnosti kontroly. Vyjadruje sa to na výsledok práce - právny štát a poriadok a zákonnosť.

Vyhlásenie o zhode

Vykonávanie právnych predpisov sa prejavuje v právnych aktoch alebo konaniach (nečinnosť). Vyjadrili záujmy a vôľu ľudí. Prostredníctvom normatívnych aktov, konaní (nečinnosti), ktoré vedú k dôsledkom, ktoré majú právny význam, sa vykonáva hlavná úloha zákona, ktorá slúži ako mechanizmus regulácie vzťahov s verejnosťou. Považujú sa tiež za formy súladu, ktoré sa vzťahujú na všetky oblasti presadzovania práva.

Vnútorná štruktúra služby

Dohľad nad implementáciou zákonov vykonáva súbor orgánov, jednotiek a úradníkov. V súlade so zoznamom formulovaným v čl. 21 príslušného spolkového zákona zahŕňajú orgány:

• Vymenovanie federálneho priemyslu.
• Miestna samospráva.
• Legislatívny a výkonný orgán v predmetoch Ruskej federácie.
• Manažment a riadiaci aparát neštátnych a štátnych štruktúr, ktorých činnosť ovplyvňuje rôzne oblasti verejného života.

Tento zoznam sa považuje za vyčerpávajúci. Zmeny a doplnky k nemu sú povolené prijatím príslušných nariadení. Mimoriadne nevyhnutnú a veľmi odôvodnenú úpravu zoznamu ustanovil spolkový zákon z 10. 02. 1999. Odstránil chybu, ktorá sa urobila v pôvodnom vydaní. Spočívalo to v nezaradení do zoznamu neziskových a obchodných organizácií. To značne komplikovalo proces vykonávania prokuratúry na nižšej úrovni kontrolnej činnosti, pri ktorej je spáchaný hlavný objem trestných činov.

Distribučná oblasť

V teórii prokuratúry sa otázka hraníc dozoru skúma z viacerých strán: pokiaľ ide o činy, predmety, povahu kontroly a opatrenia, ktoré sa odporúčajú s cieľom odstrániť porušenia, ktoré prispievajú k ich podmienkam, a dôvody ich výskytu. Vo všeobecnosti môžu byť tieto parametre obmedzené. Predpokladá sa, že v plnej miere určujú hranice, v rámci ktorých vykonáva prokuratúra dohľad. Ich znalosti sú dostatočné na zabezpečenie jednotného prístupu zamestnancov k kontrole dodržiavania predpisov. Toto je v podstate zmysel stanovenia hraníc dohľadu.

Povaha kontroly

Je definovaná úlohami štruktúry, jej menovaním za orgán, ktorý monitoruje zákon a snaží sa schváliť presné a jednotné vykonávanie noriem všetkými organizáciami, odbormi, úradníkmi v celej krajine. Ako hlavné kritérium pre hodnotenie činnosti kontrolovaných objektov službou sa používa súlad ich zákonov a konaní s existujúcimi právnymi normami v štáte. Úradník, ktorý dohliada na vykonávanie zákonov, vykonáva porovnávaciu analýzu činností podriadených jednotiek. Zároveň opravuje odchýlky od existujúcich noriem, vyžaduje nápravu nedostatkov a odstránenie trestných činov, podmienok a dôvodov vedúcich k trestným činom. V tejto súvislosti je z pohľadu služby tá časť činností kontrolovaných objektov, ktorá je regulovaná zákonom a súvisí s ich realizáciou. Podľa spolkového zákona by sa činnosť orgánu nemala vzťahovať na operačno-ekonomickú oblasť. Nemôže nahradiť iné služby.

Obmedzenie právomoci

V súvislosti s vyššie uvedenými informáciami je potrebné upustiť od nahradenia právomocí nad dohľadom vyššej štátnej agentúry. Napríklad zamestnanec služby by nemal skontrolovať správnosť prevodov regulačných daní. Aj pri veľkom význame problému by sa nemalo na základe nečinnosti štátnych orgánov, ktoré sú povinné to urobiť, presunúť jeho riešenie na plecia prokurátora. Povaha kontrolnej činnosti tiež naznačuje nedostatok administratívnej právomoci zamestnancov služieb.

Prokurátor nie je povinný a nemá právo prijať opatrenia na priame odstránenie priestupkov.Poslaním úradníka je identifikovať skutočnosť, príčiny a podmienky protiprávnych konaní, nastoliť otázku ich odstránenia pred orgánom alebo jeho zamestnancom, ktorého právomoc zahŕňa vykonávanie príslušných opatrení. Podstatu konkrétnych opatrení, ako aj postup, v súlade s ktorým sa budú vykonávať, určuje určená organizácia, a nie prokurátor. Na jednej strane to zaisťuje zachovanie nezávislého postavenia zamestnanca kontrolnej služby v takýchto situáciách. Na druhej strane je zabezpečený profesionálny prístup prokurátora k riešeniu otázky obnovenia práva.

Samostatný smer

Vzhľadom na to, že medzi funkcie súdneho vykonávateľa patrí výkon súdnych a iných aktov, služba ako celok je oddelená od súdneho systému a je zahrnutá do štruktúry výkonných orgánov. Kontrola nad svojimi činnosťami má množstvo funkcií. Pri dohľade nad presadzovaním zákonov exekútormi vyšší úradník alebo služba určuje, či konanie podriadenej štruktúry alebo jej jednotlivého zamestnanca vyhovuje ich príkazom. Je tiež potrebné skontrolovať, či v tejto činnosti nie sú známky prekročenia úradnej moci. Podľa zákona sú súdni vykonávatelia rozdelení do dvoch kategórií podľa ich funkcií:

• Stanovenie určitého poradia činnosti príslušných orgánov.
• Exekútori súdnych príkazov.

V prvom prípade sa kontroluje zákonnosť použitia strelných zbraní, špeciálne prostriedky a fyzická sila. Dohľad nad dodržiavaním zákona súdnymi exekútormi spočíva v priamom audite ich činnosti. Kontrola tiež podlieha rozhodnutiam, ktoré prijímajú títo zamestnanci. Dohľad nad ich činnosťou zahŕňa kontrolu dodržiavania ich slobôd a práv obyvateľstva a právnických osôb.

Tu treba poznamenať, že všetky tieto komponenty sú úzko prepojené. V prípade, že exekútor vydá rozhodnutie v rozpore so zákonom - napríklad urobí neprimerané rozhodnutie - následne koná v súlade s ním. V dôsledku toho porušujú právne normy, ktoré zasa vo väčšine prípadov porušujú slobody a práva organizácie alebo jednotlivca. Ak sa overenie konania exekútora vykoná na žiadosť právnickej osoby alebo jednotlivca, ktorý sa odvoláva proti svojej nečinnosti alebo konaniu, a neexistuje dôvod predpokladať existenciu iných porušení, môžeme sa obmedziť na kontrolu skutočností. V praxi však spravidla existuje niekoľko porušení súčasne, ktoré žiadateľ nemusí mať ani podozrenie. V tejto súvislosti sa považuje za vhodnejšie overiť, či exekútor uplatňuje celý súbor tých požiadaviek, ktoré boli predložené.