Lokalt självstyre är en sådan organisation av åtgärder i den stat där befolkningen hanterar frågor av lokal betydelse, baserat på deras intressen. Förekomsten av en juridisk demokratisk stat är omöjlig i frånvaro av reformer av lokala myndigheter.
I bildandet av den ryska staten spelades en betydande roll av reformer som drabbade de lokala myndigheterna.
I artikeln kommer vi att analysera i detalj de viktigaste reformerna av lokala myndigheter i Ryssland, deras specificitet och betydelse.
Reformer av Peter den store
Författaren till de första reformerna av lokalt självstyre var Peter den store, hans reformistiska verksamhet var inte bara inriktad på att stärka autokratin och militärmakten utan också på samhällets sociala sfärer.
Förutsättningar för reform:
- Under den stora ambassaden såg Peter I personligen det europeiska administrationssystemet och tog det som grund för framtida förändringar.
- Det gamla systemet höll tillbaka ekonomins utveckling.
- Det var nödvändigt att stärka maktens vertikaler för att förhindra upplopp.
- Det var ett nordligt krig med Sverige, och det var nödvändigt att förse armén med skatter.
Peter den Stora skapade två huvudreformer av lokalt självstyre: provins och stad.
Provinsreform av Peter I
Den första etappen av provinsreformen började 1708 och delade staten i provinser. Detta gjordes så att skatter från varje provins kunde innehålla armén och marinen.
Den andra etappen började efter kriget - den 7 december 1718 godkändes skapandet av provinser som delades in i distrikt.
Peter I utsåg guvernörer som fullständigt kontrollerade provinserna. Administrationen och guvernörerna utsågs av senaten och underordnade styrelserna. Guvernören var chef för provinsen.
Stadsreform av Peter I
- Befolkningen i tätorter i stora städer var underordnad magistrater, i små städer till rådhus.
- Magistraten var ansvarig för polisen, domstolen och hanterade stadsekonomin.
- Magistrater och rådhus var underordnade huvudmästaren och kammarstyrelserna.
- Magistraten avbröt inte de valda myndigheterna, men var överlägsen dem.
Det befintliga systemet var ganska stabilt, ändringar gjordes sällan.
Samhället före reformen av Alexander II
Den andra reformatoren inom området för självstyrning var Alexander II.
Efter nederlaget i Krimkriget blev det uppenbart att Ryssland ligger långt bakom de västerländska länderna på nästan alla områden: i ekonomin, i militär utbildning, i politik och i den sociala strukturen i staten. Alla dessa faktorer påverkade inte bara imperiets makt utan också livet i alla delar av befolkningen. Politiska forskare och forskare på den tiden förstod perfekt ofullständigheten i grunden för autokratisk styrning. Samhället var inte bara heterogent, utan det fanns ett stort gap mellan de nedre och övre lagren.
Adelsklassen var uppdelad i rika representanter, mitten och fattiga. Mer än 90% av adelsmännen utsattes inte för tjurar. Vanligtvis arbetade adelsmän i regeringsställningar och var direkt beroende av staten. De som ägde stora markområden respektive ägde många tjurar under underkastelse. Därför fanns det även bland adelsmännen en mycket blandad inställning till avskaffandet av serfdom.
Serverna hade inga medborgerliga rättigheter, deras liv var ett riktigt slavliv. Serverna delades in i två grupper:
- Obrochnye bönder - var i ett landsbygdssamhälle, betalade service till sin markägare, medan de kunde anställas som arbetskraft i städer.Huvuddelen av quitrentbönderna koncentrerades i centrala Ryssland.
- Korvebönderna - de kallades så för att de arbetade på hyresvärdarnas mark och betalade korve. Ett sådant system var vanligt i södra Ryssland.
Förutsättningar för reform
Under XIX-talet inträffade en händelse som lämnade ett djupt intryck i den ryska statens historia, avskaffades serfdom. Detta kommer att diskuteras.
Mot mitten av 1800-talet uppstod en dissonans mellan utvecklingen av serfdom och bildandet av det kapitalistiska systemet. Dessa två faktorer kunde inte samexistera på något sätt, så det var nödvändigt att förändra något i den sociala strukturen.
- Industrin växte snabbt, produktionsteknologierna blev mer komplexa. Serverna som arbetare på maskinerna var helt inte tillämpliga, ibland bröt de dem med avsikt.
- Det var behov av en permanent arbetskraft i fabrikerna, medan arbetarna måste vara skickliga.
- Efter Krimkriget blev landets bakåtriktning från västländer uppenbar för hela världen och för Ryssland själv. Den ryska autokratiska makten kritiserades kraftigt av europeiska politiska forskare.
Med tanke på dessa omständigheter ville Alexander II inte genomföra reformen på egen hand, utan beslutade att följa den västra vägen - att inrätta en särskild kommitté.
1857 skapades hemliga kommittén (landets befolkning visste inte om dess existens). Den 20 november samma år inrättades en republik, som godkändes av Alexander II, i den valde kommittéer av adelsmän som skulle delta i reformeringen av varje provins.
Under diskussionerna framkom det största problemet: att låta bönderna utan mark eller tilldela en tilldelning? Adelsmännen som inte hade mark i sin besittning ville befria bönderna med marken medan jordägarna kategoriskt var emot detta. Kompromissen var som följer: fria bönder med en liten mängd mark för kontantlösen.
Reformen 1861 om avskaffande av trevnad genomfördes, för att ytterligare förbättra staten var det nödvändigt att genomföra reformer av lokalt självstyre.
Omorganisation av det offentliga administrationssystemet
Avskaffandet av serfdom orsakade behovet av följande reformer:
- Zemstvo-reform;
- stadsreform;
- rättslig reform;
- armé- och marinreform;
- utbildningsreform.
Dessa reformer genomfördes inte på en gång utan i följd.
Mer information om varje nästa.
Zemsky-reformen av Alexander II
1864 genomfördes den första Zemstvo-reformen av lokalt självstyre. 1 januari publicerades och godkändes av kungen "Förordning om provins- och distriktszemstvo-institutioner."
I enlighet med situationen i län och provinser skapades följande:
- verkställande myndigheter - län och provinser;
- administrativa myndigheter - län och provinsiella zemstvo-möten.
Båda typerna av lokala regeringar valdes för en period av tre år.
Val baserades på egendomskvalifikationer. Väljare delades in i tre curiae:
- Länsägare som ägde minst 200 tunnland mark eller fastigheter värda minst 15 tusen rubel. Denna kategori företräddes av hyresvärdarna och den borgerliga köpman.
- Stadsväljare är köpmän i tre guilder, ägare av fastigheter i staden, ägare av handel eller fabriksföretag.
- Valda väljare från landsbygdssamhällen - för denna curia var valet flerstegs, vilket inte innebar att det finns en egendomskvalifikation. Landsbygdssamlingen valde företrädare för volostsamlingen, volostsamlingen valde väljare, sedan valde valarna vokalerna i länets zemstvo-församling. Denna curia skapades av regeringen så att de rika och pålitliga bönderna kunde vara närvarande i zemstvos.
I reformen av det lokala självstyre 1864 utförde zemstvos funktionerna för kulturell och ekonomisk aktivitet: de organiserade medicinsk vård i byn, studerade på skolor, höll statistik och var engagerade i postarbete. För alla dessa arbeten anställde Zemstvos arbetare, läkare, lärare, lärare och andra.
För att finansiera denna aktivitet fanns det zemstvo-avgifter, som uppgick till 1% av inkomsterna för mark- och industriföretag.
Med ett stort antal makter var zemstvos aktivitet ganska begränsad: zemstvos kunde inte blanda sig i politiska angelägenheter. Ordförandena för zemstvos var beroende av guvernörens order och order. Guvernören och inrikesministern kunde ingripa i alla frågor som beslutats av zemstvos och till och med ändra ordförandens beslut.
Trots detta ökade zemstvosna i reformen av lokalt självstyre befolkningens aktivitet i offentliga frågor.
Stadsreform av Alexander II
Den 16 juni 1870 införde ”Stadspositionen” lokala myndigheter i 508 Rysslands städer.
Enligt stadsreformen av lokalt självstyre inrättades ett tillsynsorgan - stadsrådet som valdes för en period av fyra år. Stadsdumaen valdes för kommunfullmäktige för samma mandatperiod. I spetsen för kommunfullmäktige stod stadschefen.
Endast företrädare för det starkare könet från 25 år gammal, som hade egendom i sin besittning, kunde väljas till organen i stadens självstyre. Väljare delades in i tre curiae.
Rättslig reform av Alexander II
Den 20 november 1864 godkände kungen nya rättsliga stadgar, då infördes helt andra principer för rättsligt förfarande. Nu var domstolens verksamhet inte beroende av den lokala förvaltningen, principen om att domare och utredare inte kunde tas bort, alla medborgare var lika före lagen, processen blev offentlig.
Domstolen var uppdelad i krona och världen. Detta system kopierades från europeiska domstolar, vilket sätter ryska rättsliga förfaranden i nivå med världsdomstolarna.
Det högsta rättsliga organet var senaten, som hade rätt att överklaga, och dess beslut var bindande för tingsrätten - underrätten. Den viktigaste länken i det rättsliga förfarandet är provinsdomstolen som behandlade förfarandet på lokal nivå.
Mindre straffrättsliga förfaranden i städer behandlades i Världsdomstolen, som endast bestod av en domare.
Rättsreformen löste frågan om företagsstraff: de avbröts, det enda undantaget var Volost bondedomstol.
Militärreform av Alexander II
D.A. Milyutin, som tjänade som krigsminister, var engagerad i militärreform. Militära innovationer genomfördes inom tre områden:
- Utbildningsprocessen i militära skolor delades in i tre nivåer: först gick eleverna in i en militär gymnasium, sedan därifrån kunde de gå till en militärskola och sedan för att få en högre utbildning på en militär akademi.
- Det nya systemet för bemanning av armén - landet var uppdelat i 15 militära distrikt, inrättade en allmän militärtjänst (sedan 1874), som gällde män som hade nått 20 år, livslängden var 15 år.
- Armén omutplacerades - gevärsvapen anlände i stället för en jämn borrning. Förstärkningen av arméns ångflotta började.
Utbildningsreform av Alexander II
- Reform av grundutbildningen. Det fanns rätt att öppna grundskolor för både statliga organ och privatpersoner. I träningsprogrammet ingick utbildning i läsning, aritmetik och skrift. Kyrkansång studerades också.
- Reform av gymnasieskolan. 1864 godkändes stadgan för gymnastiksalar och gymnastiksalar. Grammatikskolor var klassiska och verkliga, studietiden var 7 år. Klassiska gymnastikstudier studerade humaniora och realmatematiska discipliner. Gymnasier är fyraåriga skolor, deras kandidater kunde börja sina studier i det klassiska gymnasiet från femte klass.
- Reform av högre utbildning.1863 skapades universitetsstadgan, enligt vilken fyra fakulteter organiserades vid universitet: matematik, lag, historia och medicin.
Resultaten av reformerna av Alexander II
Året 1864 kan betraktas som reformåret för det lokala självstyre, eftersom det var då det största antalet reformer genomfördes.
Reformer från mitten av 1800-talet kallas ”stora reformer”, eftersom de påverkade alla livsområden: ekonomin, lokala myndigheterna, armén och utbildningsinstitutionerna. Det var Alexander II som lägger grunden för utvecklingen av det kapitalistiska samhället i Ryssland. Kärnan i reformerna av lokalt självstyre var att uppnå utvecklingsnivån i västländerna.
Förändringar på olika områden påverkade inte den politiska strukturen: det statliga systemet förändrades inte, principerna för styrning förblev oförändrade. Den politiska regimen och regeringsformen har inte heller förnyats.
Som ett resultat av reformerna av lokalt självstyre förblev de sociala relationerna fortfarande på nivå med den feodala eran, detta är den viktigaste dissonansen för reformerna i mitten av 1800-talet.
Reformer i Ryssland
Reformer av lokalt självstyre i Ryssland äger också rum.
Den nya konstitutionen för ryska federationen (1993) erkände förekomsten av lokala myndigheter på lagstiftningsnivå. Konstitutionen utpekade lokala regeringar som en oberoende maktenhet.
Den 6 oktober 2003 antogs den federala lagen "Om allmänna principer för organisationen av lokalt självstyre i Ryssland", som fastställde nya principer för organisationen av lokala myndigheter. Dessa reformer av lokalt självstyre i Ryssland pågår fortfarande.