Olaglig internationell migration är en av de viktigaste frågorna för närvarande. Under de senaste åren har det nått en topp. Detta beror främst på den instabila situationen i utvecklingsländerna, intensifieringen av terroristorganisationernas aktiviteter. Militära konflikter i Mellanöstern, arbetslöshet, demografiska problem - allt detta påverkar flödet av migranter som rusar in i Ryssland och Väst. I Ryssland är illegal migration ett brott. Låt oss vidare överväga vilka åtgärder som föreskrivs i lagstiftningen mot detta fenomen.
Allmän information
Vanligtvis deltar tre grupper av länder i att organisera illegal migration. Den första inkluderar stater från vilka medborgarna lämnar sig för att leta efter ett bättre liv. Den andra gruppen består av transitländer. Och tredje stater är destinationer.
Enligt statistik försenas ungefär en tredjedel av migranterna i transitländerna. Några av dem deporteras till sitt hemland. Det är värt att säga att av de återstående 70% av migranterna är det bara en liten del av dem som når målet.
Olika länder vidtar olika åtgärder för att motverka illegal migration. Så till exempel i Ryssland skärps reglerna för inresa och vistelse i landet. Dessutom upprättas straffrättsliga påföljder för att organisera olaglig migration.
Problemets brådskande
I Ryssland är illegal migration ett av de viktigaste hoten mot ekonomin. Den nationella säkerhetsstrategin fram till 2020 talar uttryckligen om att öka risknivån i samband med den okontrollerade rörelsen av utländska medborgare.
Bland de viktigaste negativa konsekvenserna av organisationen av olaglig migration till Ryssland noterar experter tillväxten av skuggekonomin, internationell, gränsöverskridande, etnisk brottslighet.
Den okontrollerade rörelsen av utlänningar leder till tros- och interetnisk spänning. Olaglig migration bidrar till spridningen av terrorism och extremism.
Som chefen för FSB för den ryska federationen noterade i ett av sina anföranden genomgår utlänningar psykologisk och militär träning i lägren och får erfarenhet av heta ställen. Med hjälp av migranter skapar de gäng, sprider sig till olika regioner och bedriver kriminella aktiviteter.
Funktioner i kampen mot illegal migration
Under de nuvarande förhållandena blir motståndarnas okontrollerade rörelser en av de viktigaste uppgifterna för brottsbekämpande organ. Lösningen måste implementeras på ett integrerat sätt.
Kampen mot olaglig migration syftar till att identifiera och eliminera faktorer som bidrar till dess utveckling. I Ryssland förbättras migrationslagstiftningen ständigt. För närvarande innehåller det mer än 240 rättsakter.
Den aktiva skapandet av inhemsk migrationslagstiftning började på 90-talet. Behovet av det berodde på en ökning av flödena av internflyktingar. Idag ägnas stor uppmärksamhet åt frågor relaterade till:
- arbetsmigration och optimering av status som arbetande migranter;
- återvändande till Ryssland av landsmän som är utomlands;
- motverka och förebygga illegal migration;
- säkerställa statens säkerhet genom bildandet av ett effektivt redovisnings- och kontrollsystem.
Ansvarsformer
Genomförandet av bestämmelserna för migration av utlänningar säkerställs genom att man fastställer administrativt och straffrättsligt ansvar för att de inte uppfyller kraven. För att förhindra olaglig rörelse av personer över gränsen och för att förhindra brott som begåtts av dem har flera kriminella normer införts som föreskriver olika sanktioner.
Så för olaglig korsning av statsgränsen är ansvaret förankrat i art. 322 i strafflagen. Organisation av olaglig migration är straffbar enligt art. 322.1 i koden. Artiklarna 322.2, 322.3 fastställer sanktioner för fiktiv registrering och registrering av utlänningar på Rysslands territorium.
Administrativ bestraffning för överträdelse av gränsövergångsregimen fastställs i kapitel 18 i koden för administrativa brott.
Olaglig gränsövergång som ett hot mot landets nationella säkerhet
Sanktionerna i strafflagen för att organisera olaglig migration är ganska stränga. Detta beror på den höga risken för brott.
Olaglig gränsövergång beaktas om den begås:
- Utan giltiga handlingar som ger rätt att komma in i Ryssland.
- Utan tillstånd utfärdat på det föreskrivna sättet.
- Ett ämne vars inträde i Ryssland är förbjudet.
- Med användning av våld.
- En organiserad grupp eller tidigare konspirerade enheter.
Handlingen erkänns avslutad i ögonblicket för att korsa den statliga gränslinjen.
Undertryckande av illegala utlänningar förhindrar utvecklingen av illegal migration.
Enligt Rysslands strafflagstiftning är straff tillåten på hela artiklarna. Till exempel, om olaglig rörelse genom statsgränsen var förknippad med banditry, gissling, kapning av luft- eller järnvägstransport, är lagen behörig enligt art. 322 och relevant Codex-norm.
Internationellt samarbete
Ansvaret för illegal migration tillhandahålls i nästan alla utvecklade länder. Mot bakgrund av förvärringen av migrationskrisen förstår många stater behovet av nära samspel. För att säkerställa detta skapas operativa kommunikationskanaler genom vilka det finns ett aktivt informationsutbyte mellan brottsbekämpande organ i partnerländerna. En sådan interaktion möjliggör samordnade åtgärder för att reglera utlänningarnas flöde, kontrollera illegal migration och bekämpa gränsöverskridande brottslighet. Ryssland är till exempel part i det samarbetsavtal som undertecknats mellan SCO-länderna.
Mellanstatliga interaktioner ger utan tvekan resultat. Så under de senaste 10 åren har det skett en betydande förändring i strukturen för brottslighet från utlänningar. Antalet grav, särskilt gravattacker har minskat avsevärt. Dessa förändringar beror främst på förbättringen av den statliga migrationspolitiken, tillämpningen av ansvarsåtgärder på brott mot lagen.
statistik
Det är dock värt att notera att olaglig migration, trots de många åtgärder som vidtagits, fortfarande är ett av de största problemen i det moderna samhället. Enligt olika uppskattningar finns i Ryssland årligen 3-5 miljoner utlänningar och arbetar olagligt. Så 2014 upprättades mer än 2 miljoner administrativa protokoll om överträdelser. Under samma period dämpades mer än 45 tusen brott av varierande svårighetsgrad.
Identifieringen av illegala aktiviteter hos migranter kompliceras av det faktum att deras aktivitet skiljer sig åt i fokus. Framför allt är utlänningar koncentrerade i utvecklade länder, i ekonomiskt framgångsrika områden.
Funktioner i arbetsmigration
Den moderna världen står inför oundvikligheten i bildandet av enorma flöden av migranter. Detta beror på olika skäl. Förutom instabiliteten i den ekonomiska situationen i utlänningarnas bosättningsland skapas också problem av luckor i lagarna i de stater som accepterar personer från utlandet.
I Ryssland finns det till exempel ingen effektiv mekanism för att citera arbetskraft. Det finns också brister i systemet med att förutse arbetsgivarnas behov i arbetskraften. Den nuvarande praxisen med att skapa officiella ansökningar från arbetsgivare är inriktad på stora företag. Små och medelstora företagare använder i sin tur främst illegala migranter. Skrupelfria arbetsgivare lockas av möjligheten att spara på utlänningens löner och dölja fall av arbetsrelaterade skador.
Problemlösning
För att säkerställa korrekt kontroll över genomförandet av migrationslagstiftningen har flera regleringsakter antagits som väsentligt förenklar processen för registrering av utlänningar och förfarandet för arbetet för personer som kommer in i Ryssland under en visumfri regim.
För närvarande måste en migrant få ett patent. Detta dokument låter dig arbeta officiellt. Å ena sidan har införandet av patentsystemet löst många frågor relaterade till arbetsmigration. Å andra sidan, för att få tillstånd är det nödvändigt att samla in ett imponerande paket med dokument. Dessutom kostar processen att skaffa den mycket pengar för en utlänning. Som ett resultat blir många arbetsmigranter olagliga.
Analys av tillämpningen av standarder
Som forskningsresultaten visar finns det många svårigheter i systemet för att reglera ansvaret för brott mot migrationslagstiftningen. Konsolideringen i artikel 322.1 i strafflagen om sådana objektiva tecken som organiseringen av olaglig inresa i landet, vistelse och transitering av utlänningar och statslösa personer tyder på att medborgare som är inblandade i brott begår organisatoriska handlingar. Samtidigt visar statistik att de flesta enheter som ställts inför rätta endast ger hjälp till illegala invandrare i att lösa frågor om att legalisera sin närvaro på Rysslands territorium. Vanligtvis är de personer som överför till de auktoriserade statliga organna felaktig information om migranternas tillfälliga vistelseort.
I detta avseende föreslår ett antal experter att ändra reglerna som föreskriver ansvar för att underlätta utlänningar och statslösa enhets olagliga inträde i Ryssland, deras vistelse i landet och transitresor.
Funktioner i kontrollorganens aktiviteter
De viktigaste funktionerna i utvecklingen och genomförandet av statlig politik och lagstiftningsreglering inom migrationsområdet tilldelas idag till Rysslands FMS. Systemet med tillsynsmyndigheter inkluderar också:
- FSB.
- Inrikesministeriet.
- Utrikesministeriet.
- FSIN.
Det måste sägas att uppgifterna för dessa maktinstitutioner skiljer sig väsentligt från varandra i skala, myndighet, metoder, former, specialiseringsnivå.
Effektiviteten av det förebyggande arbetet beror till stor del på samordningen av de behöriga organen. I detta avseende är samordning av brottsbekämpande myndigheters åtgärder för att förebygga och bekämpa migranters brott av stor betydelse. Det utförs av åklagarmyndigheten.
I processen för att genomföra samordningsuppgifter:
- analyserar migranters dynamik, struktur, brottsutveckling;
- praxis att undertrycka och förebygga olagliga handlingar studeras;
- förslag utvecklas för att förhindra brott mot lagen.
- informationsmaterial utarbetas och skickas till lokala myndigheter;
- mellanavdelningar och andra evenemang hålls.
Förebyggande arbete
Det anses vara en av de effektiva metoderna för att motverka illegal migration. Förebyggande arbete utförs av olika statliga organ tillsammans.Dessutom utvecklas särskilda driftsplaner, under vilka platser för olaglig ansamling av utlänningar upptäcks, olaglig verksamhet från organisationer och individer, transnationella grupper undertrycks.
Under de senaste åren har FMS tillsammans med brottsbekämpande organ gjort ett bra jobb för att eliminera kränkningar på konsument- och arbetsmarknaden, transport, skogsbruk och andra områden där olagliga invandrare är involverade. Mycket har gjorts för att eliminera kanalerna för illegal migration.
Åtgärder
En särskild roll i kampen mot brott mot migrationslagarna spelas av åklagare. Inspektioner som utförs av dem utförs med deltagande av anställda vid Federal Migration Service, inrikesministeriet, territoriella avdelningar i Rospotrebnadzor, Rostrud och andra kontrollmyndigheter.
I arbetet med denna verksamhet ägnas särskild uppmärksamhet åt att arbetsgivarna följer reglerna för tillträde av utlänningar till skogsbruk och jordbruksföretag. Baserat på resultaten av inspektioner utvecklas planer för att genomföra ytterligare åtgärder för att upptäcka utlänningar som har brutit mot lagen och de som är involverade i att organisera olaglig migration.
Lovande områden
Baserat på analysen av hur man förhindrar olaglig migration kan flera viktiga uppgifter särskiljas, vars lösning kommer att förbättra kontrollerna av strukturer:
- Organisering av omfattande övervakning av efterlevnaden av migrationslagstiftningen.
- Identifiering av brister i normer och problem med brottsbekämpningspraxis.
- Utveckling av förslag för förbättring av regleringsreglerna.
- Organisering av information och analytiska aktiviteter.
- Förbättring av metoder för att utvärdera staten, dynamiken i olaglig migration.
- Identifiering av utlänningar.
- Åtal mot personer som bryter mot lagens krav.
- Utvecklingen av mekanismer för nödsituationer. I synnerhet talar vi om åtgärder under massvandring på grund av väpnade konflikter, mänskliga och andra katastrofer.
- Utvecklingen av samarbete mellan generationer för att skärpa åtgärderna för att bekämpa illegal migration.
Lika viktigt är optimeringen av antalet människor som anländer till landet, skapandet av lämpliga villkor för dem. Ett viktigt område för att förebygga illegal migration är att tillhandahålla sociala garantier för utlänningar. Först och främst gäller det löner. För att öka insynen i rörelsen av medel är det nödvändigt att ålägga arbetsgivaren som använder migrerande arbetskraft att utfärda ett bankkort eller ett konto för att överföra pengar till varje utlänning.
Ytterligare åtgärder
En av de faktorer som predisponerar för utvecklingen av illegal migration är utlänningarnas låga kvalifikationer. För att få ett uppehållstillstånd, arbetskraftsaktivitet, måste ämnen bekräfta kunskap om språket, grunderna i lagstiftningen och Ryska federationens historia.
För att övervinna den låga kvalifikationsnivån för migranter är det nödvändigt att förenkla förfarandet för att få medborgarskap för utlänningar som redan bor i landet och är specialister, investerare, akademiker från inhemska utbildningsinstitutioner eller erkända som modersmål i statsspråket.
Alla dessa åtgärder bidrar till att stärka interfaith och interetnisk harmoni, förebygga konflikter och lösningen av problemet med social isolering av medborgare i utländska stater.
Som en åtgärd för att förhindra utveckling av olaglig migration minskar behovet av inhemska företag i lågutbildade arbetare. Det är nödvändigt att omorientera ekonomin för att locka inhemska arbetskraftsresurser.