Territoriella verkställande organ: struktur, befogenheter, mål och mål

I Rysslands grundlag presenteras de allmänna konturerna för systemet med statsmakt och administration. Var och en av de tre regeringarna har sina egna speciella egenskaper. Utvecklingsmaktens sfär, som inkluderar flera strukturella kategorier, är inget undantag. Samtidigt är komplexet av territoriella verkställande organ ganska mångsidigt både i enheterna och i de funktionella relationerna mellan dem.

Verkställande tecken

Utövande makt förstås som totala befogenheter i ett antal förvaltningsorgan för regeringsfrågor. Dess uppgifter inkluderar att organisera genomförandet av konstitutionella bestämmelser och lagar i praktiken. Förvaltningsverksamheten bör syfta till att tillgodose medborgarnas behov, intressen och önskemål. Konceptet tolkas ur två perspektiv, juridisk och statsvetenskap. I det första fallet förstår verkställande makten som möjligheten och rätten för ett antal ledare att styra någon, att utfärda makthandlingar, i det andra - ett komplex av juridiska och politiska fenomen, ett system med offentliga förvaltningsorgan och deras aktiviteter, anställdas kompetenser. Till skillnad från de lagstiftande och rättsliga grenarna är den verkställande grenen organisatoriskt förenad, indelad i hierarkiska nivåer. I art. 72 i Ryska federationens konstitution bestämmer vilka områden av socioekonomisk och statlig struktur som ligger under uppmärksamheten hos verkställande myndigheter.

Denna kategori av makt kännetecknas av följande funktioner:

något underordnat lagstiftaren;
organisera karaktär (förvandlar faktiskt politiska uppgifter och riktningar till planen för praktisk aktivitet);
universalitet (denna form av makt implementeras på flera nivåer och i en mängd olika socioekonomiska och offentliga områden);
förekomsten av betydande resurser (juridiska, informativa, tekniska) utan möjlighet till direkt användning.

Systemfunktioner

Konceptuellt omfattar kategorin av verkställande makt ett komplex av organ av bestående enheter i Ryska federationen, formatet för deras underordning, principerna för interaktion med andra maktstrukturer och lokalt självstyre.

De verkställande organens sammansättning bildas på valfri basis med möjlighet till senare utnämning. Deras struktur består av offentliga anställda, vars kompetens bestäms av relevanta regler.

Systemet med verkställande myndigheter inkluderar federala tjänster och byråer, ministerier. Den regionala strukturen omfattar ministerier, kommittéer (som en del av regeringarna i Moskva och S: t Petersburg), avdelningar och förvaltningar.

Som ett resultat integreras följande i ett enda system med regionala (provinsiella, distrikts) verkställande organ:

en nyckelchef på regional nivå;
administration eller regering (allmän verkställande organ);
organ med kategorisk (speciell) kompetens;
territoriella strukturer med en allmän orientering av åtgärder inom städer, distrikt, distrikt;
specialiserade territoriella styrande organ.

Samtidigt kan territoriella verkställande organ av federala myndigheter agera på ämnesnivå.Faktum är att de är grenar av republikanska organ, de rapporterar direkt till dem och är därför inte en direkt del av regionens verkställande maktsystem, men interagerar aktivt med det.

Huvudfunktioner

På tal om ledningssystemet för verkställande filialen kan följande nyckelfunktioner särskiljas:

tillhandahållande (skapa förutsättningar för socioekonomisk och ekonomisk utveckling);
mänskliga rättigheter (säkerställa medborgerliga rättigheter);
skyddande (tillämpning av lämpliga åtgärder vid brott mot lagen);
standard-inställning;
regelverk (planering, kontroll, redovisning, prognos).

Om vi tar den sektoriella (materiella) principen som grund, kan de territoriella strukturerna och verkställande organens huvuduppgifter vara: ledarskap inom industri, jordbruk och transport; främjande av entreprenörskap; säkerställa allmän ordning, försvar och territoriell integritet; organisation av hälso- och sjukvård och socialt skydd och mycket mer.

De territoriella verkställande organens huvudfunktioner beror främst på avdelningstillhörighet och egenskaperna hos en viss region. Territoriella myndigheter: delta i utvecklingen av sätt att reglera den socioekonomiska utvecklingen av ämnet, analysen av interregionala program och samarbete; regelbundet informera federala avdelningar och lokala myndigheter om det arbete som utförs i regionen.

Regleringsstöd

Den normativa grunden för arbetet i territoriella verkställande organ är en hel rad federala lagar och akter.

Konstitutionen återspeglar befogenheterna hos federala myndigheter som har rätt att skapa sina egna enheter i regionerna, utse tjänstemän och bestämma ämnen som är behöriga för ämnen och federala organ.

Behovet av att skapa ett eller annat territoriellt organ för det federala verkställande organet formuleras inom ramen för federala lagar. Till exempel bestämde 2000 års lag om kadastre att det statliga markadministrationsorganet utövar myndighet genom sina egna territoriella organ.

Regeringens och presidentens förordningar reglerar frågorna om samverkan mellan verkställande myndigheter för ämnen och territoriella representationer av den federala regeringen, fastställer lämpligheten av deras verksamhet, bestämmer befogenheter, uppgifter, antal, lönenivå.

2005 godkände regeringen modellbestämmelser för verkställande organ på Rysslands nivå. På grundval av detta har modellbestämmelser för territoriella organ utvecklats. I förordningen fastställs allmänna principer för att organisera arbetet i territoriella avdelningar för federala myndigheter.

Strukturen för federala verkställande organ

Konturerna för denna struktur bildas på grundval av ett regeringsdekret ”Om modellreglering”. Här formuleras funktionerna för huvudkomponenterna i den verkställande grenen på republikansk nivå.

Ministeriet. De genomför lagstadgad reglering och bedriver statlig politik inom det aktuella verksamhetsområdet, samordnar arbetet med fonder utanför budgeten. Utanför deras kompetens kvarstår tillsyns- och kontrollfunktioner, statlig fastighetsförvaltning. Ledningen utförs av den federala ministeren, som är en del av regeringen. Ett antal ministerier är underordnade presidenten (inrikes- och utrikesfrågor, försvar).

Federala tjänster. Verkställande organ för övervakning och kontroll inom ett specifikt område. Det förvaltas av regeringen eller presidenten. Har rätt att utöva licensmyndighet och utfärda rättsakter.Strukturen för de federala verkställande organen omfattar övervakningstjänster inom utbildning, säkerhet, transport etc.

Federala byråer. Tillhandahålla offentliga tjänster, ha rätt att hantera statens egendom och ekonomi. Det finns till exempel en atomenergibyrå, en rymdbyrå.

På regional nivå utövas befogenheterna i dessa strukturer av de federala verkställande organens territoriella organ. Behovet av att skapa dem bestäms oberoende av de federala myndigheterna.

Territoriella verkställande myndigheter för Rysslands ämne

Det viktigaste elementet i det federala regeringssystemet. De viktigaste principerna för deras arbete har formulerats i en resolution från ministerrådet från 1993, men det finns fortfarande ett antal utestående frågor, särskilt när det gäller maktfördelning, förbindelser med lokala myndigheter, förfarandet för omorganisation och utnämning av chefer.

Apparatens struktur och storlek bestäms med hänsyn till egenskaperna hos ett visst ämne på grundval av ett avtal mellan lokala och republikanska myndigheter.

Finansiering sker som regel också från två fonder (republikansk och regional nivå). Samtidigt ger ämnets verkställande organ territoriellt organisatoriskt och tekniskt stöd i sitt arbete.

I vissa fall kan mängden ansvar och finansiering fördelas mellan ämnet och centrum. Detta observeras särskilt ofta i städer med federal betydelse. Till exempel när det gäller befogenheterna från departementet för territoriella verkställande myndigheter i Moskva. Dess huvudfunktioner godkänns direkt av Moskva-regeringen.

De territoriella organens huvuduppgifter bestäms på grundval av funktionaliteten hos specifika federala avdelningar.

Ordningen på bildning och interaktion

Syftet med bildandet av verkställande makts territoriella organ är att utöva befogenheterna hos ett federalt maktorgan. De grundläggande principerna för att skapa territoriella organ fastställs av regeringen. Finansiering tillhandahålls av federala budgetfonder.

Tilldela regionala, stads-, regionala, interregionella, distrikts territoriella uppdelningar av federala organ.

Inrättandet av sådana organ, deras omorganisation eller avskaffande ligger inom de federala strukturernas kompetens och genomförs av deras ledarskap. För detta utvecklas ett ”distributionsschema”, inklusive en lista över territoriella organ, antalet anställda och lönelistan. Systemet godkänns av ministeriet eller regeringen på grundval av förslag från federala myndigheter och tjänster.

Förfarandet för interaktion mellan verkställande myndigheter och territoriella representationer av federala strukturer bestäms genom ett presidentdekret från 2005.

Kandidatens kandidatur till positionen för chefen för det territoriella organet överens med ledningen för de verkställande myndigheterna i regionen, regionen, distriktet.

I majoriteten av ämnet har ordförande företrädare för presidenten också regionala kommissioner vars uppgift är den interna samordningen av de federala organens territoriella uppdelningar.

Konstitutionell grund och gemensam jurisdiktion

När man fastställer de huvudsakliga verksamhetsområdena för verkställande organ på federationsnivå och regionnivå kan det vara svårt att ta reda på vem som är officiellt ansvarig för ett visst arbetsområde. I huvudlagen ägnas ett antal artiklar åt fördelningen av befogenheter mellan ämnen och federationen. I art. 72 i Ryska federationens konstitution formulerade de allmänna verksamhetsområdena inom vilka gemensamt arbete utförs:

föra enheternas stadgar, lagar (konstitutioner) i enlighet med lagstiftning på federationsnivå och säkerställa genomförandet av deras bestämmelser;
skydd av medborgarnas friheter och rättigheter, säkerställa lag och ordning och rättsstatsprincipen, allmän säkerhet;
lösa problemen med ägande, bortskaffande, användning av undergrund, mark, naturresurser;
differentiering av statens äganderätt;
samordning av socialt skydd och välfärd, hälso- och sjukvård;
lösa frågor relaterade till områdena vetenskap, kultur, utbildning, uppfostran, sport;
fastställande av grundläggande principer för beskattning och avgifter;
antagande av åtgärder för att bekämpa epidemier, naturkatastrofer;
säkerställa överensstämmelse med grundläggande rättsliga normer (arbetskraft, administrativ, bostad, familj, miljölagstiftning)
skydd av rättigheterna för små etniska grupper;
samordning av utrikes ekonomiska och internationella relationer i ämnet;
organisering av ett interaktionssystem mellan lokala myndigheter och statliga maktstrukturer.

Rättigheter och myndighet

Med tanke på den ganska omfattande funktionaliteten gör det möjligt för de territoriella verkställande organen att se till att det genomförs på rätt nivå. Representanter för federala avdelningar har rätt:

begära och ta emot information som är nödvändig för arbete från regionala myndigheter, organisationer och företag, analytiska och ekonomiska data från statistiska institutioner;
delta i arbetet i de centrala avdelningarna i den verkställande grenen;
lämna förslag till lokala och centrala myndigheter inom deras behörighet;
delta i utvecklingen av koncept och program under genomförandet av reformer.

Befogenheterna för cheferna för territoriella verkställande organ fastställs också på grundval av den utvecklade standardförordningen om verksamhet. Det formulerade standardiserade regler för genomförande av tillåtna, övervakande, administrativa funktioner, formatet för deltagande i genomförandet av federala planer och program, principerna för interaktion med lokala myndigheter.

Inom ramen för de federala departementens verksamhet och de godkända befogenheterna utför de territoriella organen också övervaknings- och kontrollfunktioner, deltar i förvaltningen av statlig egendom och tillhandahåller statliga tjänster.

Territoriella myndigheter kan övervaka och övervaka processen genom vilken lokala förvaltningsstrukturer uppfyller sina skyldigheter, liksom uppfyllandet av kraven för tillgänglighet och kvalitet på offentliga tjänster.

Och vad med dem: det europeiska systemet

Det statliga systemets federala format innebär ett ganska komplicerat schema för förbindelser mellan ämnen av offentlig makt. Myndighetens makt fördelas mellan statliga organ i horisontella nivåer (3 maktgrenar) och vertikala (organ i federationen och ämnet). Denna princip är ganska tydlig i systemen för territoriella verkställande organ i de flesta europeiska stater.

Till exempel har federationen inte i Tyskland gemensamma styrorgan som ansvarar för att lösa ett brett spektrum av uppgifter. Endast federalkansleriet har vissa samordningsfunktioner. Federala verkställande avdelningar har sina egna underordnade enheter på bara ett fåtal områden där stegstrukturen bestäms av grundlagen. Ett undantag är ekonomisk förvaltning.

Den allmänna principen för fördelning av funktionalitet och kapacitet mellan federationen och ämnena är överföring av makt till den nivå där de kommer att implementeras med maximal effektivitet. De flesta av dem tas vanligtvis emot av ämnen. Således föreskriver den schweiziska konstitutionen att kantonerna utövar alla befogenheter som inte överförts till konfederationen. Konfederationen är bara de befogenheter som den har tilldelats av konstitutionen.

Hur ofta måste du direkt ta itu med territoriella myndigheters arbete?