يعتبر نظام الخدمات البلدية مؤسسة اجتماعية قانونية معقدة. ويشمل مجموعة معينة من المعايير. يحكم القانون البلدي المحظورات والقيود والفرص القانونية والمسؤوليات وواجبات المسؤولين. كما يحدد ترتيب المنشأ وأسباب إنهاء العلاقة ذات الصلة. دعونا ننظر بمزيد من التفصيل في مفهوم الخدمة البلدية. 
السمة العامة
يعمل القانون البلدي كآلية لتنفيذ مهام ووظائف السلطات المحلية. لتحقيق الأهداف المحددة للمعهد ، يتم استخدام المعرفة في مختلف التخصصات. من بينها ، على وجه الخصوص ، القانون الإداري والاقتصاد والعلوم السياسية وعلم الاجتماع وغيرها. على أساسها ، يتم تشكيل النظرية العامة للمعهد قيد النظر. يعكس مفهوم الخدمة البلدية الخصائص المشتركة المتأصلة في هذا المجال في أي بلد متقدم. إلى حد كبير ، تم دمج المعهد في آلية الدولة. في إطار العلاقة الناشئة ، يتم تنفيذ وظائف مختلفة. كل منهم له أهمية وطنية. في النهاية ، تعمل الخدمات البلدية تحت سيطرة الجهاز المركزي للسلطة. في هذه الحالة ، يتم تنفيذ الوظائف بشكل حصري بواسطة محترفين.
مفهوم الخدمة البلدية
بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن هذا النشاط يتم على أساس مستمر. يتم الكشف عن مفهوم الخدمة البلدية من خلال محتواها وأهدافها وأهدافها. وهي ، بدورها ، محددة في القوانين المعيارية التي تنظم عمل السلطات المحلية. الأهداف الرئيسية للمعهد قيد النظر ما يلي:
- تقديم خدمات اجتماعية فعالة.
- الاستخدام الرشيد للموارد البشرية والطبيعية والاقتصادية لوزارة الدفاع من خلال التنظيم الذاتي للجمعيات المحلية والإدارة المهنية.
تنفيذ وظائفهم ، كل ضابط يتحمل المسؤولية تجاه الدولة وهو مسؤول أمام السكان. تعمل الخدمة البلدية بنجاح على المستويات الأدنى للحكم الذاتي ، مما يُظهر الاستقلال في صنع القرار. يتم تحديد تفاصيل مهام المعهد حسب الغرض منه. وهو يتألف من ضمان تنفيذ سلطات السلطات المحلية ، المخولة للهيئات ذات الصلة بالأفعال التنظيمية الفيدرالية لحل القضايا ذات الأهمية الإقليمية. 
المهام
تعمل الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي لضمان إعمال الحريات وحقوق المواطن والشخص في إقليم منطقة موسكو. هذه المهمة هي أولوية ، على النحو المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي. كما يتم إسناد الدعم التنظيمي والقانوني للدورة الإدارية بأكملها إلى السلطات المحلية. وهو يتألف من إعداد واعتماد وتشكيل شروط لتنفيذ ومراقبة تنفيذ ميثاق وزارة الدفاع أو غيرها من القوانين التنظيمية المعتمدة على المستوى الإقليمي. في الوقت نفسه ، يشترط قانون "الخدمة البلدية" على الكيانات المرخص لها ضمان الامتثال لأحكام الدستور والوثائق القانونية الأخرى المعتمدة وفقًا له. في الممارسة العملية وفي عملية وضع القواعد والمعايير ، يتم دعوة المعهد قيد النظر للدفاع عن مصالح سكان منطقة موسكو. يجب أن تضمن الخدمة البلدية تفاعل السلطات المحلية وتعاونها مع الهيئات الحكومية والمؤسسات المملوكة للإدارة وكذلك مع الكيانات الأخرى ،القيام بأنشطة اقتصادية وموجودة على أراضي المستوطنات والمناطق الحضرية وما إلى ذلك. المهمة المهمة هي تحسين الظروف الاجتماعية والاقتصادية وغيرها من الظروف المعيشية للسكان ، وتلبية احتياجاتهم في كل وحدة إدارية. التحولات التي تحدث في روسيا الحديثة تحدد أيضًا التغييرات في هيكل السلطات المحلية. يتم تحويل مكاتب الهيئات الإقليمية إلى واحدة من المؤسسات الرئيسية للمجتمع المدني.
حل القضايا الإقليمية
ينص القانون الاتحادي رقم 25 "بشأن الخدمة البلدية" على تشكيل آلية تنظيمية وقانونية فعالة في منطقة موسكو لممارسة السلطات المختصة الصلاحيات. هذا ضروري للحل السريع للقضايا الإقليمية بمشاركة السكان المحليين. مثل هذا البيان للمشكلة هو جديد لكامل هيكل الحكومة المحلية. ويرجع ذلك إلى تشكيل أساس جديد نوعيا للخدمة البلدية. طور صانعو القوانين مفهومًا تم توحيده قانونيًا. حاليا ، تعتبر الحكومة المحلية شكلا من أشكال إدراك السكان لسلطتهم. وهو يوفر للمواطنين قرارات مستقلة ، على مسؤوليتهم الخاصة ، مباشرة أو من خلال هيئات مرخصة لقضايا ذات أهمية إقليمية. يشير هذا البند إلى الحاجة إلى تفعيل شكل مباشر من الديمقراطية المحلية. لذلك ، فإن الأحكام التنظيمية لا تحافظ فقط على الآليات التنظيمية القائمة بالفعل لممارسة الناس سلطتهم المباشرة ، بل تزيد عددهم بشكل كبير. في الوقت نفسه ، يفرض القانون الاتحادي رقم 25 "بشأن الخدمة البلدية" التزامًا على الهيئات المرخص لها وموظفيها لمساعدة المواطنين في ممارسة حقوقهم الدستورية بأنفسهم في حل القضايا المواضيعية ذات الأهمية الإقليمية بشكل مستقل. بطبيعة الحال ، ينبغي تحديد الأحكام المذكورة أعلاه ليس فقط في الأفعال المعيارية ، ولكن أيضا من خلال الأنشطة التنظيمية النشطة للهياكل المختصة ينبغي تنفيذها في الممارسة العملية. 
مبادئ الخدمة البلدية
تحدد القوانين المعيارية مجالات النشاط الرئيسية للهياكل المصرح بها ومسؤوليها. تتيح لنا دراستهم فهم الاتجاهات التي تعمل بها الخدمة البلدية. موظف البلدية لديه وضع قانوني خاص. يتم تنظيم أنشطتها وفقًا لمعايير الصناعة ودستور الاتحاد الروسي. مبادئ الخدمة البلدية هي الأفكار الأساسية التي تعكس العوامل الموضوعية وتحديد التوجهات المبررة لممارسة السلطات ، وتنفيذ مهام ووظائف السلطات المحلية ، والمسؤولين. وفقا لذلك ، فإنها تعبر عن جوهر المؤسسة المعنية ، أهم معالمها. تكشف هذه الأفكار عن الطبيعة العامة للنشاط التنفيذي والإداري والإداري وتوحيدها في القواعد. وهي تحدد القيمة الاجتماعية وأهمية العلاقات التي تشكلت داخل المعهد. في غياب الأحكام الأساسية الإدارة البلدية سيتم تنفيذ الخدمة بشكل غير عادل ، وليس بطريقة منظمة. وعلاوة على ذلك ، فإن النشاط نفسه يستلزم وجود روتين وتعسف. يحدد قانون "الخدمة البلدية" الأحكام الأساسية التالية:
- سيادة الدستور والأفعال المعيارية المعتمدة وفقا له.
- أولوية الحريات وحقوق المواطن والشخص.
- استقلال السلطات المحلية ضمن صلاحياتها.
- الكفاءة والاحتراف من المسؤولين.
- مسؤولية الموظفين عن الأداء غير السليم أو عدم أداء الواجبات.
- المساواة في وصول المواطنين إلى الأنشطة وفقا لمستوى التدريب والقدرات المهنية.
- الدعاية.
- المساءلة.
- استقرار الموظفين.
الموظفين المعتمدين
الخدمة البلدية نشاط عام. السلطات المحلية لا تعتبر ولاية. في هذا الصدد ، فإن الموظفين فيها ليسوا موظفين مدنيين. وهذا يعني أن أنشطة العمال تنطوي على ممارسة صلاحيات الهيئات الإقليمية التابعة لوزارة الدفاع. وفقًا لذلك ، يتلقى موظفو المنشآت رواتب من الميزانية المحلية. موظفو البلدية - مواطنو روسيا ، الذين يشغلون مناصب بالطريقة المحددة ، مدرجون في موظفي هيئات الإدارة الإقليمية. كل موظف لديه درجة التأهيل المناسبة. كما هو الحال مع الموظفين الآخرين ، يتم إبرام عقد عمل معهم. تحدد الاتفاقية صلاحيات ووظائف محددة ، وتحدد مقدار الدعم النقدي. تمنح الدولة هؤلاء المواطنين الوضع الاجتماعي والقانوني المناسب. يتم تحديده بواسطة القوانين الفيدرالية والإقليمية. يبدو أن مسؤولي الهيئات المحلية في وضعهم لا يختلفون عن موظفي هياكل الدولة. يأتي هذا الاستنتاج من حقيقة أن واجباتهم وسلطاتهم ومسؤولياتهم وإجراءات القبول في الدولة والاستثناءات منها هي نفسها. إلى جانب ذلك ، هناك آليات منفصلة تحكم الخدمات البلدية. ما هي الوظائف التي أنشئت في الهياكل المحلية؟ تتم معالجة هذه المشكلة على المستوى الإقليمي وفي إدارة منطقة موسكو. 
تفاصيل الوظيفة
يعتمد تصنيف الواجبات وفقًا للوائح على التمييز بين التعاريف. مكتب البلدية المنصوص عليها في ميثاق وزارة الدفاع ، وفقا للقانون الإقليمي. أنها تنطوي على صلاحيات لحل القضايا الإقليمية والمسؤولية عن تنفيذها. الموقف البلدي يعتبر أيضا في الحكومة المحلية. يتم تشكيلها أيضًا وفقًا لميثاق وزارة الدفاع. يتحمل الموظفون مسؤوليات معينة عن تنفيذ وإنفاذ صلاحيات السلطة المحلية ، وكذلك مسؤولية أداء وظائفهم. وظيفة الخدمة البلدية هي مكان منتظم في هياكل منطقة موسكو. وهبت الموضوع الذي يصل إليها مع دائرة من الواجبات ، يحق لهم الحصول على المحتوى النقدي. الموظفون مسؤولون عن ممارسة السلطة. رئيس وزارة الدفاع يوافق على التوظيف وفقا للهيكل المحدد في الميثاق.
تصنيف
تم إنشاء ثلاث فئات من الوظائف: "A" ، "B" ، "C". معيار التمايز هو مستوى قرب صلاحيات الكيانات الفردية من اختصاص السلطات المحلية. تم إنشاء وظيفة الفئة "أ" للوفاء المباشر بواجبات الهياكل الإقليمية. تعتبر هذه الأنشطة أقرب إلى سلطات السلطات المحلية ذات الصلة. في كثير من الأحيان ، تتطابق كفاءة الموظفين الذين يشغلون مناصب بلدية وهياكل إقليمية ، والبلديات ككل بشكل جوهري ومتطابقة. من بين الوظائف في هذه الفئة ، تجدر الإشارة إلى رؤساء منطقة موسكو ، والقادة المنتخبين للإدارة ، ومجلس القرية ، والقرية ، إلخ. 
قضية مثيرة للجدل
في الفئة "أ" يوجد منصب نائب للهيئة التشريعية. ومع ذلك ، يجب أن يقال بشكل منفصل. والحقيقة هي أن وضع موظفي البلدية يتنافى مع ولاية نائب. لا تنطبق هذه القاعدة على فصول MO. لكن التفسير المنهجي للمعايير يسمح لنا بالقضاء على التناقض الذي لا يمكن لموظف البلدية أن يكون نائبا له ، ويمكن لأولئك الذين لديهم تفويضات ، في ظروف معينة ، شغل منصب في الهيئات المحلية. ينطبق هذا الحكم فقط على هياكل محددة. على وجه الخصوص ، ينطبق على المناصب المنشأة في الهيئات التمثيلية ويتم استبدالها بشكل مستمر علاوة على ذلك ، يجب عليهم ضمان التنفيذ المباشر لصلاحيات المؤسسة التشريعية.قد يكون هؤلاء نوابًا يتصرفون كرؤساء لمجلس الدوما ونوابه ورؤساء اللجان الدائمة ، إلخ. وعلاوة على ذلك ، ينبغي أن ينص ميثاق وزارة الدفاع وقواعد الهيئة التمثيلية وغيرها من الأفعال على ضرورة ملء هذه المناصب حصريًا مع النواب.
الفئات "ب" و "ج"
وتشمل هذه وظائف الخدمات البلدية. موظفو الفئة "ب" يمارسون السلطة المتعلقة بالتوفير المباشر لعمل الأشخاص من المستوى "أ". وتشمل هذه المساعدين والمستشارين (المستشارين) ، الأمناء الصحفيين لرؤساء منطقة موسكو. يتم تحديد تخصيص هذه الوظائف في فئة منفصلة بواسطة تفاصيل العلاقة بين الموظفين ورؤساء الإدارات. تستند الأحكام التنظيمية في هذه الحالة إلى القدرة القانونية لرؤساء منطقة موسكو على تعيين الأشخاص الضروريين في وظائف معينة بسبب ظروف مختلفة. يتمتع رئيس الإدارة ، الذي تولى منصبه لأول مرة ، بحرية اختيار الموظفين. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن نشاط الموظف البلدي من الفئة "ب" يقتصر على فترة معينة تتوافق مع مدة سلطة رئيس منطقة موسكو. وبالتالي ، مع رحيل القائد السابق ، تتم إزالة الموظفين المقابلين من وظائفهم. يتم توفير المناصب في الفئة "ب" لضمان تنفيذ صلاحيات السلطات المحلية. وتشمل هذه جميع المشاركات الأخرى التي لم يتم تضمينها في المجموعات أعلاه:
- نواب رؤساء البلديات والمسؤولين ومديري المناطق في المدينة.
- رؤساء الإدارات ورؤساء اللجان.
- رؤساء المجالس القروية والبلدات والمستوطنات.
- نواب رؤساء الإدارات ، الخدمات ، الإدارات ، نواب رؤساء اللجان ، رؤساء القطاعات داخل اللجان ، الأمناء الصحفيون ، المستشارون (المستشارون).
يتم إدراج المواطنين الذين يدخلون وظائف الفئة "ب" في الولاية وفقًا لعقد العمل. إنه لأجل غير مسمى أو محدد لمدة خمس سنوات. إذا تم توقيع العقد لأكثر من 5 لترات ، فسيتم اعتباره غير محدود.
