Административни комисии - какво е това? Това е името на органите, предвидени в законодателството за административна отговорност. Нека разгледаме какви актове управляват тяхната дейност, кой е включен в техния състав и как са организирани техните дейности.
Нормативно регулиране
Административните комисии се споменават само в Кодекса за административни нарушения на Руската федерация. Определянето на техния статут, правомощия и брой се отнася до компетентността на регионалните власти.
Трябва да кажа, че организацията на комисиите е структурирана по един шаблон. Няма съществени разлики. Първо се приема закон, а след това постановление на местната власт, което пояснява и конкретизира разпоредбите на закона. Най-често се приема и моделният регламент за административната комисия. Въз основа на него се създават комисии на най-ниското ниво.
Цел на създаването
Органът е създаден да разглежда случаи на нарушения на местното или регионалното законодателство. Авторитетът му е очертан в чл. 22.1 Административен кодекс. Ако административната комисия престане да функционира или се реорганизира, правомощията се прехвърлят на нови органи или на съда. Под съда по-често се говори за съдебни спорове.
Задачата на комисията не е да състави протокол и да образува дело. В това отношение участват и други лица, по-специално полицейски служители, упълномощени представители на други органи. Задачите на комисията включват вземане на решения по подадените материали. Законно е да се сравнява дейността му до известна степен с дейността на съда.
Граници на компетентност
Законодателните актове на регионите предписват правило за създаване на не повече от една комисия в рамките на област или град, в зависимост от това коя териториално-административна единица става въпрос. Тоест, невъзможно е да се създадат едновременно два органа, обслужващи една територия и със същата компетентност.
Относно обслужваната територия: има административни комисии на града, област (градската зона също се има предвид). Ако в рамките на град или област работят няколко комисии, пресечната точка на техните области на компетентност не е разрешена.
Съставът на колегиалното тяло
Как се образува административната комисия на областта? За да участвате в дейностите на обсъждания орган, е необходимо да навършите 18 години. Включването в структурата е разрешено с писменото съгласие на лицето. Такава млада възраст е разрешена поради факта, че структурата включва не само служители на местната власт и депутати. Прието е да се канят представители на обществеността за работа.
Нейните представители не трябва да имат чуждо гражданство, разрешение за пребиваване или подобен документ, даващ право на постоянно пребиваване на територията на чужда държава.
Съставът на колегиалните структури не се ограничава до общински или регионални държавни служители. По споразумение с федералните органи техните представители също могат да бъдат включени в комисията. Длъжностните лица в комисията по административни въпроси не могат да представляват повече от половината от броя на участниците.
Допълнителни ограничения
В комисията не могат да бъдат поканени хора, които имат свидетелство за съдимост, което не е платено. Въведени са ограничения по отношение на лица, признати за некомпетентни или с ограничена правоспособност.
Настъпването на тези обстоятелства в живота на членовете на административната комисия пречи на по-нататъшното им пребиваване в нея.
Ако държавен и общински служител бъде отстранен от изпълнение на служебни задължения или загуби статута си, същото се случва и с неговото участие в комисията.
Състав на Комисията
Според установената практика броят на комисиите по административни нарушения е от 7 до 11 души.
Води се от председател, той има заместник. Изпълнителният секретар се въвежда непрекъснато. Последният служител не присъства във всички региони на страната. Обмислете ролята им в работата на комисията.
Какво прави председателят:
- оглавява колегиалното тяло;
- отговаря за дейностите пред висшите органи и длъжностните лица, представя доклад;
- планира и организира работата на структурата;
- разпределя задълженията между подчинените;
- назначава срещи и ръководи тяхното провеждане;
- ръководи работата на апарата на комисията.
Какви са характеристиките на статута на заместник-председател:
- изпълнява указания на председателя;
- замества го в период на отсъствие;
- изпълнява други функции, прехвърлени на него.
Какви са задачите на изпълнителния секретар:
- подготвя материали за разглеждане;
- информира членовете на комисията и участниците в делото за заседанието;
- води протокол и изготвя решения на комисията;
- подготвя доклади за дейността на комисията, изпълнява други указания на председателя.
На заплатена основа председателят, неговият заместник и служител, изпълняващи технически функции, участват в дейностите на органа.
Права на комисарите
Сега помислете за списъка с правата на членовете на комисиите:
- запознайте се с материалите на делата, представени за разглеждане;
- повдига въпроса за необходимостта от отлагане на заседанието и искане на документи, нареждане на проверка и предприемане на други мерки за по-пълно проучване на обстоятелствата по случая;
- участва в среща;
- задайте въпроси на лицата, повикани на събранието;
- проучва писмени и веществени доказателства;
- участва в обсъждането на решения;
- гласуване в процеса на вземане на решения;
- пазете протокол, ако няма официално лице, отговорно за неговото поддържане.
Регулаторните актове на отделните региони предписват клауза за процедурната независимост на членовете на комисията. Председателят, неговият заместник или служители на апарата нямат право да го ограничават по никакъв начин.
Права на Комисията
По-долу ние разглеждаме правата на комисията като колегиален орган, едно цяло:
- изпращане на запитвания до органи, длъжностни лица и организации, независимо от организационната форма и собственост с цел получаване на документи;
- покана на граждани и длъжностни лица да получат необходимата информация;
- взаимодействие с общински и държавни органи, обществени организации и отделни граждани в хода на тяхната дейност.
Обърнете внимание, че комисията има статут на юридическо лице, има собствен печат. Областната управа или администрация (градска и общинска) предоставя материалната и техническата база и одобрява примерни формуляри.
Регулиране на процеса
В съответните регулаторни актове по отношение на описанието на процедурните дейности на комисията може да се направи позоваване на Кодекса за административните нарушения.
В някои региони се практикува забрана на въвеждането на процесуални норми в актове, регулиращи дейността на комисията.
Характеристики на регионите
Описаната по-горе структура е примерна. Формулировката може да се различава по пространство или краткост, но съдържанието им не е значително различно. Разграничават се правомощията на заместник-комисарите, размерът и организацията на техническия апарат.
Процес на преглед
Процедурата за разглеждане на делата в комисията е организирана по същия начин, както в други органи или съдилища:
- представените материали се изучават за предмет на компетентност пред друг орган, готовност на делото за разглеждане по същество;
- призовават се участниците в делото (лице, подведено под отговорност, длъжностно лице на органа, прехвърлило материалите, жертвата, свидетели);
- Разглеждат се доводите на страните, представените доказателства;
- решението на административната комисия се взема чрез гласуване.
Съставя се под формата на указ. Легитимността на решението зависи не само от правилността на оценката на събраните материали, оценката на законодателните норми, но и от това дали е имало кворум на комисията - дали има достатъчно членове, които да вземат решение.
Съставяне на окончателния документ
Решението на административната комисия е окончателният документ по делото. Той има приблизително следната структура:
- наименованието на комисията, имената и инициалите на нейните членове;
- дата и сетълмент, където е разгледан делото;
- информация за лицето, признато за виновно за нарушение;
- установени обстоятелства;
- причините за решението (защо засегнатото лице е признато за виновно или невинно);
- наложена присъда;
- условия и ред за обжалване на решението.
Комисиите могат да налагат глоби или предупреждения. Използването на други мерки се счита за нарушение. Ако е взето решение за глоба, се посочват данните за сметката, на която трябва да бъдат кредитирани средствата.
В заключение
Административните комисии са специални органи, които разглеждат нарушения на регионалните законодателни актове. Ако те отсъстват или не извършват дейности, правомощията за преразглеждане се прехвърлят на съдилищата.
Комисията може да бъде организирана в областта, включително и в града. Нейната власт може да се разпростре върху целия град. Те са ограничени по отношение на присъдата: имат право да постановят предупреждение или глоба.
Структурата включва както длъжностни лица, така и членове на обществеността. Втората група има редица изисквания. Ако впоследствие възникнат пречки за по-нататъшното присъствие на комисията, лице е изключено от състава му.