Изпълнителни органи на местното самоуправление и техните видове

Властта привлича много хора. Някой има големи амбиции. Други са доволни от нещо малко. Нека да разгледаме какви са изпълнителните органи на държавната власт и местното самоуправление, какви възможности имат за дейност, а също и тяхната работа.

Обща информация

Първоначално нека се занимаваме с терминологията. Когато хората говорят за изпълнителни органи на местното самоуправление, обикновено разбират избрани и други структури, които имат правомощието да решават въпроси от местно значение. Какво може да се посочи като пример? Това са общини, съвет на местните депутати и други подобни. Те имат следните характеристики:

1. Според член 12 от Конституцията те не принадлежат към системата на държавната власт.
2. В случаите, когато те все пак са надарени с правомощията на суверенните структури, тяхната дейност се осъществява под общ контрол. Това е предвидено в член 132 от Конституцията.

Следователно, въпреки че обикновено има разделение на изпълнителни органи на държавната власт и местното самоуправление, понякога те могат да се слеят в едно.

За законодателството

Тъй като вече засегнахме правната документация, нека да доразвием тази тема. Изпълнителните органи на местното самоуправление в Руската федерация действат в съответствие със Закон № 131-ФЗ от 6 октомври 2003 г. В него ясно се очертава структурата на цялата система. Според закона в самоуправлението са включени следните елементи:

1. Представителен орган на териториалната формация.
2. Местна администрация.
3. Ръководител на териториалното формирование.
4. Надзорен орган.
5. Местна администрация.
6. Други структури, които са предвидени от Хартата и са ангажирани с местната власт.

Освен това трябва да се изискват предметите от първите три точки. Местната администрация и ръководителят са изпълнителните органи на местното самоуправление в Руската федерация, на които е възложено изпълнението както на общи закони, така и на решения, които се приемат от представителния орган. Тя трябва да остане по-подробно. Избира се представителният орган на местната власт. Той има право да представлява интересите на населението, както и да взема решения от негово име. Трябва да се отбележи, че името на представителния орган може да варира в зависимост от народните или исторически традиции, като съвет, мисъл, събор, събрание, съвет и други подобни. Толкова е интересно, че може би е по-добре да поговорим за това допълнително.

Представителен орган

Занимава се с изключително поведение. Тоест фактът, че той не изисква обществени дискусии, проучвания на общественото мнение, референдуми. И тези въпроси могат да се решават само от представителен орган. Според действащото законодателство техният списък е следният:

1. Приемане на устава на териториално образувание, въвеждане на изменения и допълнения в него.
2. Одобряване на местния бюджет и отчитане на неговото изпълнение.
3. Приемане на план и програми за развитие, работа с доклади за тяхното изпълнение.
4. Създаването, изменението и ликвидирането на местните такси и данъци в съответствие със законодателството на Руската федерация.
5. Определяне на реда за разпореждане и управление на имущество, което е в общинска собственост.
6. Разработване на подход за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на местни институции и предприятия, както и установяване на тарифи за техните услуги.
7. Определяне на процедурата за участие в междуобщинското сътрудничество.
8. Вземане на решение за оставката на ръководителя на териториалното образувание.
9. Определяне на реда за организационно и материално-техническо осигуряване на дейността на структурите на местната власт.
10. Наблюдение на изпълнението от длъжностни лица на задължения за разрешаване на въпроси от териториално значение.

Моля, обърнете внимание, че това е минимален списък с правомощия. Те могат да бъдат разширени в определени случаи. Но ограничението на властта не е позволено. Представителните и изпълнителните органи на местното самоуправление работят заедно в полза и просперитет на общината. Когато имат много правомощия, тяхната роля и значение значително се увеличават.

Който образува представителния орган

За повечето отговорът е прост и очевиден - местните депутати. Но е повърхностно. Нека разгледаме по-отблизо, да разгледаме вътрешната структура на представителния орган. Трябва да се отбележи, че какво ще бъде, зависи от местното население. В Руската федерация като правило се наблюдава следната структура:

1. Връзка за управление. Председател. Той организира работата на представителния орган, а също така ръководи срещата. Освен това на председателя е възложено задължението да следи и осигурява правилата, да подписва решения и протоколи от заседания, както и всички други документи, които се приемат от депутатите. Той също така организира изпълнението на решения, координира дейността на комисиите и решава други въпроси, които могат да му бъдат възложени от представителен орган или поверени от закона.
2. Временни и постоянни комисии. Те разработват предложения, които впоследствие да разгледат на заседание, да подготвят заключения и проекти, да подпомагат местните структури и заместници в процеса на тяхната работа и да наблюдават дейността на местната администрация.
3. Териториални структури (те също са депутатски групи).
4. Политически фракции, основани на интереси и / или идеология.
5. Работен апарат.

Представителните и изпълнителните органи на местното самоуправление трябва да си взаимодействат тясно, за да постигнат качествен резултат. И сега, когато сме подготвили теоретичната основа, нека преминем към стриктно проучване на основната тема. А именно, ще проучим системата на изпълнителните органи на местното самоуправление. Това ще бъде в центъра на вниманието на останалата част от статията.

Какви са те?

Каква е организацията на изпълнителните органи на местната власт? Каква е тяхната цел? Изпълнителните органи изпълняват изпълнителни и административни и организационни и управленски функции. Те работят по прилагането на федералните закони (тема) на Руската федерация, както и на местните разпоредби. Според устава на общината те са надарени със собствена компетентност. В този случай е необходимо да се подчертае:

1. Местна администрация. Ако някой зададе въпрос за изпълнителните и административните органи на местното самоуправление, тогава първо трябва да му дойде на ум. Начело с ръководителя на общината (администрация). Участва в изпълнението на законодателната рамка, разработването на проектобюджет, както и неговото изпълнение. Освен това администрацията управлява общинска собственост. Освен това разработва и изпълнява програми за социално-икономическо развитие. Структурните му елементи включват водещата връзка (под формата на ръководителя и неговите заместници), апарата на администрацията, комитетите, администрациите и териториалните структурни звена. Той е център на бюрократичния живот на общината.
2. Началник на местната администрация. Дейността на изпълнителните органи на местното самоуправление под неговото пряко управление на основата на единство на командването. Той е лично отговорен за администрацията.Всички изпълнителни органи на местното самоуправление му се отчитат. Според устава на общината тя може да изпълнява функции като организация, формиране и изпълнение на бюджета; управление на институции, организации и предприятия, които са собственост на териториалната общност; осигурява спазването на закона, свободите и правата на гражданите, отменя законовите актове на подчинените органи на администрацията; организира се разработване на проекти; дисциплинарни мерки се насърчават или дисциплинират.

Повече за главата

Той също заслужава внимание. Федералният изпълнителен орган и местната власт се нуждаят от контрол и насоки от квалифициран персонал. Затова се обмислят няколко варианта за привличането му. Така избраният представител на общината може да изпълнява функциите на ръководител на администрацията или физическо лице, с което е сключен договор. Първият вариант е доста светски и се състои в това, че ние сами отиваме и гласуваме за човек. Във втория случай се провежда конкурс и се сключва договор с неговия победител. В този случай трябва да бъдат разгледани редица въпроси, а именно:

1. Определя се редът на състезанието.
2. Съставя се надзорният комитет. Освен това 2/3 от членовете й идват от общината, а друга 1/3 от законодателния орган на по-висш субект на Руската федерация.
3. Избира се лице, което ще изпълнява функциите на ръководител на местната администрация.
4. Условията на договора са одобрени.
5. Формира се структурата на местната администрация.
6. Въпрос за прекратяване на договора.

Сега преместете малко вниманието на вниманието. Ръководителят на общината е най-високопоставеният служител. Избира се на общински избори или от представителен орган. Трябва да се отбележи, че той не трябва да съчетава статута на председателя на последния и на ръководителя на администрацията. Това се прави с цел прилагане на принципа за разделяне на властите на местно ниво. Въпреки че в селските селища е разрешена комбинация от техните правомощия. Без подписа на ръководителя актовете на изпълнителните органи на местното самоуправление са невалидни. Освен това той има редица правомощия. Сега ще ги разгледаме.

Какви са отговорностите на шефа на общината?

Правомощията на изпълнителните органи на местното самоуправление по правило са доста добре описани в тяхното име. Главата трябва да следва всичко. Така че, неговите задължения включват:

1. Представете община по време на взаимодействие с местните власти на други териториални общности, държавни органи, организации, граждани. Той може да действа от името на населеното място без пълномощно. Тоест да подпишете споразумение, да изразите позиция и т.н., с изключение на случаите, предвидени в закон или харта.
2. Издава в рамките на своите правомощия необходимите правни актове.
3. Може да свика извънредно заседание на представителния орган.
4. Подписва и публикува по предвидения начин нормативни актове, които се приемат от местните депутати.
5. Осигурява решение и анализ на въпроси от местно значение.

Тези правомощия му принадлежат, независимо как е избран и кой орган оглавява. С помощта на хартата можете да разширите списъка с неговите правомощия. Освен това, като се вземе предвид кой орган оглавява - изпълнителен или представителен. Началникът на общината отчита и е под контрола на населението на територията, както и на заместник-корпуса. Ако има желание да получите определени обяснения или да се обърнете към някакъв проблем, се осигуряват определени дни и часове за прием. Въпреки че, ако населеното място не е много голямо, тогава, като правило, за възможността да общувате, достатъчно е да го намерите на работното място.Също така гражданите, които искат да работят в тясно сътрудничество, могат да формират обществена организация, която ще работи с него.

Малко повече за местната администрация

Тя е центърът на живота за местната бюрокрация. Той се ангажира да приема целеви актове на изпълнителните органи на местната власт и да ги прилага на практика. Местната администрация е тясно свързана и представлява единна система, която работи за осигуряване на работа. Трябва да се отбележи, че законодателството не предвижда норми относно възможността за прекратяване на правомощията му. Това може да стане само във връзка с длъжностни лица. Трябва да се помни, че местната администрация е орган с обща компетентност с правата на юридическо лице. Тя изпълнява бюджета, а също така представя за одобрение на представителния орган отчет за неговото изпълнение. Местната администрация има отговорността да осигурява функционирането на жилищния и комуналния сектор, общинския транспорт, здравеопазването, културата, образованието и други организации, които са им подчинени. На него е възложено и управлението и разпореждането със съществуващо имущество. Местната администрация поддържа териториален кадастър, а също така извършва техническа инвентаризация на не движими вещи. Той може да действа като клиент по силата на общински договор (но само по начина и случаите, установени от представителния орган). Така се покрива цялата необходимост от предоставяне на услуги и доставка на стоки за общинските нужди на града. При необходимост местната администрация има право да подготви и представи на представителния орган проекти на законови актове, както и практически препоръки как да формализира процедурата. При необходимост могат да се създават колегии и работни групи, обществени, експертни и консултативни съвети по установения начин, могат да бъдат включени научни организации и отделни специалисти.

За общинските институции и организации

Това е важен момент, който заслужава внимателно внимание. Най-често срещаният пример са жилищните и комуналните услуги. Как се оценяват жилищните и комуналните услуги? Повечето хора смятат, че всичко се определя централно. Това е вярно, но отчасти. Федералните центрове на власт могат да определят максимална и минимална такса за нещо. Но конкретни показатели зависят от местните власти. Така че, ако наблизо има езеро с питейна вода, тогава можете да вземете вода от него и да го сервирате в домовете на хората. Ще бъде сравнително евтино. Ако наблизо няма нищо подобно, то трябва да бъде доставено отдалеч. А това изисква пари. И съответно това води до повишаване на цената на предоставяните услуги. Но жилищните и комуналните услуги не са единственият пример за влиянието на местните власти върху качеството и цената на живота ни. Освен това те имат и организирането на културни събития, определена подкрепа на образователни и медицински институции, както и много други. Да, за мнозина това ще бъде изненада - но много различни аспекти, които не могат да бъдат преместени с години, всъщност могат да бъдат успешно разрешени на местно ниво. Има доста обширни възможности за това. В случай, че споразумението не може да осигури самостоятелно, беше създаден такъв инструмент като децентрализация на правомощията и разпределяне на бюджета. И така, размерът на определени видове данъци, процентът на сумите, които отиват в централната хазна и какво остава да се използва в полза на населеното място, зависи от регионалните и местните власти. Ако е спешно да се реализира определен проект, но няма пари за него, тогава се практикува обжалване пред по-високи бюджети, така че те да финансират нуждата. Така се изгражда организацията на изпълнителните органи на местното самоуправление.

Контрол на популацията

Уви, не може да се каже, че всички хора са субекти с кристално чиста съвест. Сред представителите на изпълнителната власт често има недостойни представители на човешката раса, които злоупотребяват със своето положение. Какво трябва да се направи, за да не се случи това? В този случай контролът помага. Човек може самостоятелно да се обръща към служители от време на време, за да получи информация, която го интересува и да направи съответните заключения. Доста често се установява, че сдружаването в групи и обществени организации заедно и по-активно следи ситуацията. А какво ще стане, ако е установено нарушение? В такъв случай има окото на суверена - прокурора. И ако установите злоупотреба, трябва да се свържете с нея. Разбира се, много препоръчително е да подкрепите думите си с поне някои доказателства, които позволяват на прокуратурата бързо да доведе въпроса до своя логичен завършек.