Компетентност на местните власти. Функции на местната власт

Понастоящем определянето на компетентността на местните власти се счита за един от основните проблеми при организирането на дейностите на местните власти за формиране на правна рамка. Освен това ефективността на цялата система на управление зависи от това колко рационално са разпределени компетенциите между нейните нива.

Понятието за компетентност на местните власти

Институциите на местно самоуправление трябва да се разбират като структури на общинска (местна) власт с обществен характер, които упражняват определени правомощия в интерес на обществото на това образувание. Основната цел тук е осъществяването на функционалността на местното самоуправление, която служи като форма на трансформация в живота на властта на хората. Важно е да се отбележи, че представените структури са надарени със съответната функционалност.

Компетентността на местните власти трябва да се разглежда като съвкупност от функции, установени от нормите на общинското право. Необходимо е да се добави, че те са необходими за независимо разрешаване от местните власти на въпроси, свързани с тяхното поведение. Съответно тези проблеми се дължат на задачите, присъщи на местната власт. По този начин компетентността на местните власти е сложна правна категория, структурата на която се състои от права и правомощия (задължения), както и субекти на юрисдикция.

Права и задължения

Трябва да се има предвид, че правата и задълженията на структурите на местната власт са тясно свързани с техните субекти. Така че, ако при определянето на тези елементи отговорът на въпроса става релевантен в кои сфери от живота на местното общество органът е компетентен, тогава задълженията и правата характеризират границите на възможностите на структурата в определена област на общинските отношения. Федералният закон от 2003 г. относно общите принципи на организацията на местните власти установява правилата на правната регулация и упражняването на компетентността на местните власти:

• Списъкът с въпроси от местно естество може да се променя само чрез извършване на подходящи допълнения и промени в представения закон.
• Финансовите задължения, които възникват поради решаването на проблеми на местния план, се изпълняват за сметка на средства от местния бюджет. В същото време федералните законодателни актове, както и законодателните актове на образуванията не могат да включват разпоредби, определящи размера на разходите, покрити от средствата на местния бюджет.
• Правното регулиране на отговорността на длъжностните лица и структурите на местното самоуправление, техните права и задължения е включено в правомощията на федералните органи, както и на държавните органи. органи на съставните структури на Руската федерация.
• Според местните въпроси, длъжностните лица и местните власти приемат общински нормативни актове. Заслужава да се добави, че тези документи са задължителни за цялата територия на съответната формация от общински тип.
• Когато решават въпроси от местно естество, местните власти в правомощията на съответния ранг и техните граници могат да сключват споразумения и договори. Например за създаване на асоциации с междуобщинско значение
• Структурите на местното самоуправление имат право - според устава на общините - да решават дали да участват граждани в извършването на работа, която е значима за обществото, доброволно (например на дежурство или почистване на територията). Заслужава да се добави, че само дейности, които не изискват професионално обучение, могат да бъдат класифицирани като социално ориентирани. Работоспособни пълнолетни граждани могат да бъдат включени в изпълнението на такива дейности през време, свободно от обучение или основна работа, при условие че трудът е безплатен не повече от 1 път на 3 месеца. Освен това продължителността на тези работи не трябва да надвишава 4 часа без прекъсване.
• Допустимост на подчинение на структура или длъжностно лице от местната власт на едно общинско формирование на представителен орган на местното самоуправление на друго общинско формирование.

Справочници

Първият компонент на компетентността са справочници. Под субектите на местното самоуправление трябва да се разбира кръгът от въпроси, които се определят от действащата Конституция на Руската федерация, законодателните актове на федералното ниво, законодателните актове на съставляващи образувания на Руската федерация, уставите на общинските формирования. Заслужава да се отбележи, че тези въпроси се дължат на прилагането на местната власт, на нейните настоящи цели и цели, на ролята и мястото за осъществяване на волята на хората. Решенията по редица проблеми се взимат директно от хора и (или) чрез избрани и други структури на местната власт. Заслужава да се добави, че референтните теми се определят преди всичко от действащата Конституция. Те установяват съществуването на редица въпроси от компетентността на местните власти.

Така че, заслужава да се спомене прилагането на определени правомощия на държавата, които могат да бъдат надарени със структурата на местните власти чрез горните документи от най-високо държавно ниво. Освен това е препоръчително да се отбележат въпроси, които не са от компетентността, но се решават на практика. Трябва да се има предвид, че правомощията на местното самоуправление, установени с този законодателен акт, включват включването на длъжностни лица и държавни служители в списъка на обсъжданите въпроси. органи (местна администрация, представителен орган и т.н.) Препоръчително е да заключим, че в техния комплекс описаните моменти формират съдържанието на субектите на самоуправление в местния план.

Проблеми на местно ниво

Както се оказа, основното съдържание на справочните теми образува местни проблеми. Именно те определят сферите на живота, в рамките на които днес се изпълняват функциите на местните власти. Под тези въпроси е необходимо да се разберат моментите, свързани с осигуряването на пълноценен живот на обществото в определена община. Обсъжданите структури прилагат решения на тези въпроси по независим начин. Трябва да се отбележи, че по отношение на общинските образувания от всички сортове, които съществуват днес, се определя списък на местните проблеми:

• за селски и градски селища;
• за общински райони;
• за градски квартали.

По правило списъците с въпроси относно различните общински образувания са еднакви, но има разлики, които са породени от спецификата на правния статут, състава и размера на земите на територията на образуванието, вида на селищата и други фактори. В този случай във функциите на местните власти са включени следните елементи:

• Въпроси за създаване, одобрение и последващо изпълнение на местния бюджет, както и контрол върху неговото изпълнение; формиране, изменение и, ако е необходимо, анулиране на местните данъчни плащания; собственост, използване и разпореждане с имуществени комплекси, които са в общинска собственост. Важно е да се отбележи, че решаването на тези въпроси е в основата на всички общински дейности.
• Проблеми с предоставянето на услуги на хора, които са свързани с осигуряването на техния комфортен живот.

Предоставяне на услуги за обществото

Както се оказа, компетентността на изпълнителните органи на местното самоуправление включва предоставянето на различни видове услуги на населението. Препоръчително е да се причисли към тази група:

• Въпроси на жилищния и комуналния план, транспорт, строителство, комуникации, търговия, хранителни и битови услуги.
• Компетентността на местните власти включваше въпроси на културата, здравеопазването, образованието, спорта и отдих.
• Проблеми на озеленяването и озеленяването. Освен това е препоръчително да се включи опазването на околната среда и поддръжката на местата за погребение.
• Органи с обща компетентност на местното самоуправление решават гражданската защита, обществения ред, настойничеството и попечителството, както и осигуряват безопасността на хората.
• Проблеми със създаването и последващото поддържане на общините.
• Въпроси за създаването и по-нататъшното поддържане на общински архиви. Заслужава да се отбележи, че тази група е в изключителната компетентност на местните власти.

Реализиране на държавните правомощия

В допълнение към гореизложеното, управленските структури от местно значение са ангажирани с прилагането на някои държавни правомощия. характер. Струва си да се отбележи, че влизането в компетентността на местните власти и длъжностните лица по тези въпроси се определя от следните фактори:

• Държавата определя онези моменти, взаимодействието в съответствие с които е изключително необходимо, а също така полезно в обществения план. Освен това демократизира процеса на изпълнение на функциите на държавата, засилва контрола върху обществото и също така разширява гражданските инициативи.
• Поради максималната близост до обществото, представителните органи на местното самоуправление упражняват отделни държавни правомощия с по-висока ефективност, отколкото държавните структури.

Специфичен орган

Днес управленските структури могат да получат някои държавни правомощия. Какви въпроси решават местните власти? Така че:

• Въпроси в областта на регистрацията на актове на държавата на гражданите. Говорим за регистрацията на актове директно в общината, на нейната територия.
• Въпроси в областта на SPZ. Това включва социална подкрепа за сираци, ветерани от труда, деца на улицата, многодетни семейства и др.
• Проблеми в областта на селското стопанство. Например, това са правомощия, свързани с подпомагане на селскостопанското производство под формата на субсидии за животински продукти.
• Въпроси в областта на образованието и организацията на работата на комисиите за защита правата на непълнолетните, комисиите за непълнолетните, комисиите от административен характер. Важно е да добавим, че те са част от структурата на местната власт.

Процедура за овластяване

Към днешна дата е приложима следната процедура, в съответствие с която структурите на местното самоуправление могат да получат държавни правомощия, изброени по-горе:

• Предоставянето на права за извършване на конкретни видове дейности се осъществява чрез законодателни актове на федерално ниво, а в някои случаи - от законодателни актове на субекти. Важно е да се добави, че прилагането на други нормативни актове от правен характер е неприемливо.
• Разпределение на местните институции за управление на правата за неограничен период или за времетраенето на конкретни правомощия в случай на неговото съществуване.

Въпрос на финансиране

Заслужава да се има предвид, че за изпълнението на функциите на държавата общините се нуждаят от финансиране. Тя се изразява предимно под формата на субвенции, които се предоставят на местните бюджети от компенсационните фондове на съответните региони на Русия. Необходимо е да се допълни, че посочените фондове се създават поради:

• Субвенции от федералния фонд за компенсации за осъществяване от административните структури на тяхната функционалност, с други думи правомощията на държавата, които им се прехвърлят чрез законодателни актове от федерален характер.
• Други бюджетни приходи на субекта на Руската федерация.

заключение

Важно е да се има предвид, че от публичните органи се извършва внимателен мониторинг:

• Първо, прилагането от страна на управленски структури с местно значение на отделните държавни правомощия. характер.
• Второ, използването на финансови ресурси и материални ресурси, предвидени за изпълнение на представените функции и постигане на съответните цели.

Трябва да се има предвид, че местната власт може да има други проблеми. Говорим за онези категории, които отговарят на редица изисквания:

• Те не са включени в списъка с въпроси на местно ниво, установен със закон, и също не са включени в списъка на отделните правомощия на държавата.
• Те не принадлежат към юрисдикцията на други общински формирования, към компетентността на техните структури и също не са включени във функциите на държавните органи. управление.
• Те не са изключени от функционалността на структурите на местната власт чрез федерални законодателни актове или законодателни актове на съставляващи образувания на Руската федерация.

Добавяме, че структурите на местното самоуправление имат пълното право да решават горепосочените въпроси само ако имат собствени финансови средства и материални ресурси (изключение в този случай са субсидиите и субвенциите, които се осигуряват от федералния бюджет или бюджета на съставна единица на Руската федерация). Често структурите, разгледани в статията, решават въпроси, свързани с формирането и организацията на дейността на отделни длъжностни лица и институции на местната власт. Важно е тази категория да бъде представена като независима, изолирана.

Трябва да знаете, че когато публикува правомощията на длъжностните лица и структурите на местната власт, ръководителят на общинската формация (обикновено ръководителят на местната администрация) издава решения по съответните въпроси, свързани с изпълнението на определени държавни правомощия. Освен това той издава заповеди, свързани с организацията на дейностите на местната администрация в съответствие с член 43. Общинската структура също взема решения относно организацията на собствената си работа, както и дейността на представителния орган. По този начин създаването и последващата организация на управленски структури от местно значение също трябва да се отдават на референтните обекти като независимо функциониращ елемент.