Когато демокрацията идва в обществото, тя носи със себе си определени иновации, правила, норми и принципи. Те променят живота на населението, правейки го по-активен и интересен. Добре е всеки гражданин да знае какво е публично изслушване. Това е инструмент на човешкото влияние върху държавата. Трябва да се използва, когато разберете как да го направите правилно. Знаете ли Не? Нека да го разберем.
дефиниция
Концепцията за „публично изслушване“ беше законодателно формализирана през октомври 2003 г. (в Руската федерация). Тя се отнася до областта на местното самоуправление. Имаше предвид, че населението на общината трябва да участва в обсъждането на правителствените решения. По принцип гражданите имат желание, но няма механизъм, който да отчита техните инициативи. Той беше залегнал в закона, като подчертава обхвата на политиката за прилагане.
По този начин публичните изслушвания са форма на воля на гражданското общество. Тя не е единствената. Съществуват и други форми за формиране на обратна връзка от лидерството на общините и населението. Особеността на концепцията за „публично изслушване“ е, че когато се провеждат, хората получават възможност да повлияят на приемането на властови решения, да участват в тяхното формиране. Същевременно се взема предвид мнението на основните групи от населението, търси се консенсус и се вземат предвид интересите на различни слоеве.
Какви въпроси трябва да се разглеждат публично?
Важна характеристика на законодателната консолидация на разглеждания механизъм е, че принуждава властите да се консултират с гражданите по теми, които пряко засягат живота им. Вземането на решение без да се взема предвид мнението на населението става не само невъзможно, но и проблематично. Освен това е необходимо да се информират хората възможно най-широко за провеждането на публични изслушвания. Тази норма е залегнала в закона. Следните въпроси са представени за обсъждане:
- правилата за живот в общината (харта) и всички промени в тях;
- бюджет (приходи и разходи);
- проекти на програми за развитие, в които се планира да се инвестира;
- всички иновации, свързани с трансформациите в този регион.
Този списък е непълен. Законодателно е осигурена възможността гражданите или шефа на общината да инициират разглеждане на други проблеми в публичните изслушвания. Между другото, често хората задават напълно разбираем въпрос: как организират този процес, какви врати да чукат? На първо място, трябва да проучите устава на общината. Според закона всички нюанси на извършване на тази работа трябва да бъдат въведени в нея. Тоест, за да разберете коя страна да подходите към властта в региона, трябва да прочетете хартата. След това се препоръчва внимателно да прочетете действащото законодателство. Тогава ще стане ясно как да използваме описаната форма на взаимодействие между властите и обществото за добро.
Малко за местната власт
За да се разбере защо се провеждат публични изслушвания по проекта, трябва да има представа за формата на организация на общинския живот. Местната власт управлява всичко, избрано според основния закон от плебисцит. Гражданите упражняват правата си да участват в управлението, когато гласуват за политическите сили. Но по този начин тяхното участие в общинския живот не е ограничено.
Механизмът на взаимодействие на властовите структури с хората включва граждански инициативи, тяхната самореализация, организиране на обществени обсъждания на важни решения и контрол върху тяхното изпълнение. Тези форми съответстват на нормите на демократичната структура на обществото. Властите заедно с населението трябва да се стремят да ги прилагат. Разбира се, това е перфектният модел. На практика всичко е много по-сложно. Например организаторите на публични изслушвания срещат проблеми още на етапа на привличане на хора на техните събития. Но първо първо.
Относно организацията на тази форма на работа
Разгледайте правните принципи на институцията за публично изслушване. Сред техните основи са законодателно фиксирани, както следва:
- предмет на изслушването всъщност са проектите на общински актове, темите на които са залегнали в закона и са дадени по-горе;
- субектите за започване на тази форма на работа са населението и представителният орган на региона;
- процедурата за подготовка и провеждане, залегнала в Хартата.
Посоченият правен акт установява откритостта на дискусиите. Също така трябва да бъдат дадени стъпка по стъпка инструкции за тяхното изпълнение. Всичко е описано ясно и достъпно, за да могат гражданите да разберат същността на своите права и задължения, така че да няма разминавания. Взаимодействието на властите с обществото трябва да има прост и строг ред. За тази цел се провеждат публични изслушвания, които да предадат на населението същността на развитието на региона. Така че хората да разберат защо се дава приоритет на определени проекти, изразяват собственото си мнение, отстояват своите възгледи и позиции.
Класификация на Института за публично изслушване
Този тип работа може да се разглежда от гледна точка на неговата функционалност, задължително изпълнение, инициатори, поставяне на цели и така нататък. Има дискусии, които засягат неща, които са важни за всички. Някои засягат само често населението. Например вземете класификация по функция. Обществените изслушвания могат да бъдат под формата на:
- участие на общността в решаването на проблеми на местното управление;
- намиране на мнения;
- участие в решаването на държавни проблеми;
- упражняване на правото на информация.
Ако разгледаме подобни дейности от гледна точка на задължителния характер на поведението, ще видим кои въпроси не могат да бъдат решени без обществото. Те са посочени в закона. Така че трябва да се провеждат публични изслушвания по проекта за бюджет. Те са привлечени от общото население.
Насрочете публично изслушване
Да преминем към бюрократичните процедури. Когато се наложи провеждането на това мероприятие, трябва да се издаде специална заповед от началника на общината. Той показва:
- тема;
- точна дата на провеждане;
- членове на организационния комитет, който включва представители както на властите, така и на обществеността.
Гражданите трябва да знаят, че общината (представителен орган) счита тяхната инициатива на следващата сесия. Може да бъде отхвърлен. Законодателно се предвиди, че ако документът, формулиращ инициативата, е подписан от повече от петстотин граждани, изслушванията са насрочени без провал. Разбира се, това не се отнася за всички въпроси. Например публичните изслушвания относно бюджета са задължителни. Това събитие, в съответствие с приложимото законодателство, не може да бъде отменено.
Процедура за подготовка на дискусия
Организационният комитет участва в цялата предварителна работа. Той се формира в рамките на три дни от момента на вземане на инициативата (решение се взема). Организационният комитет се събира, избира председател и разработва план за действие. След като анализира темата на изслушванията, този орган предлага ръководителят на общината да назначи структурно звено на изпълнителната власт, което да отговаря за събитието. Освен това се определя кръгът на лицата, участващи в организирането на подготовката на дневния ред и неговите въпроси.
Тук е необходимо да се разбере, че всяка тема трябва да бъде снабдена с експертни оценки и общественото мнение трябва да бъде взето предвид при разглеждането му. Тоест изслушванията се подготвят от широк кръг специалисти, които се ръководят от организационния комитет. Информацията за провеждането на публични изслушвания четиридесет дни преди датата на събитието се оповестява публично. Това задължение е възложено със закон на организационния комитет. Всички нюанси на поддържането на реда, каненето на хора и специалисти, избора на помещения и т.н., също попадат върху плещите на членовете му. Техните отговорности включват също поддържане на документация за регистрацията на експерти и техните становища, подготовка на окончателния документ.
Процедура за публично изслушване
Подходихме към организацията на самото събитие за публично изслушване. Преди да започне, всички участници са регистрирани. Фасилитаторът е длъжен да обяви темата за обсъждане. Освен това общата процедура за гласуване определя правилата на събитието. Едва след това думата се дава на експерти по реда на подаване на предложения в окончателния документ. В края на всяка реч водещият трябва да даде възможност на участниците да зададат въпроси на следващия лектор. Освен това негова отговорност е да провери дали експертът е променил мнението си. След всички изказвания окончателният документ се коригира въз основа на резултатите от дебата. Домакинът информира присъстващите, че имат възможност да направят допълнителни оферти в рамките на седем дни.
Публикуване на окончателния документ
Организационният комитет също участва в тази работа. За още седем дни се приемат допълнителни предложения, които се изготвят отделно от окончателния документ. Последната, след изтичането на този период, се публикува в местните медии, на официални интернет ресурси. Всички материали от публичните изслушвания се прехвърлят на ръководителя на общината за по-нататъшна работа. Властите са длъжни да вземат предвид решението на обществеността при вземане на решения по обсъждания въпрос.
