Системата за държавно и местно самоуправление е проектирана да предлага решения на въпроси от териториално и федерално значение. Правомощията на съответните структури включват управление на голям обем публични дела в рамките на закона и в интерес на населението. Системата на държавната власт и местната власт са в постоянно взаимодействие. И двете институции в своята дейност се ръководят от волята на гражданите на страната. Нека разгледаме по-нататък какво представлява система за управление на местната власт.
класификация
Видовете системи за местно самоуправление са разделени според различни критерии. По-специално, класификацията се извършва според степента на взаимодействие между централния и териториалния апарат. Така естеството на установената в страната политическа система е от значение. Моделите на местното самоуправление могат да варират. Най-често срещаните са:
- Класически (англосаксонски).
- Смесени.
- Съветски.
- Continental.
В зависимост от нивата, на които се формират представителни органи в системата на местната власт, те разграничават:
- Тристепенна структура, във федерациите - двустепенна. Подобна система от местни власти беше характерна в различни периоди за различните страни: Чехословакия, САЩ, Нова Зеландия, Албания, Гърция, Канада, Беларус, Унгария, Украйна, Полша, Франция, Испания, Германия, Италия, Югославия и др.
- Двустепенна структура, във федерациите - едно ниво. Такава система от местни власти е характерна за малките страни. Сред тях са Дания, Португалия, Хърватия, Естония, Швейцария, Австрия, Ирландия и някои други.
- Единична структура. То се проведе в различни периоди в страни като Литва, Естония, Латвия, Финландия, България, Исландия и други.
Тип на хартата
В редица страни Съветът е част от системата на местното самоуправление. Нещо повече, той може да има преференциални правомощия. Глава в изпълнителен орган избран от Съвета. В редки случаи той се назначава от населението. Изпълнителната структура от своя страна може да бъде колегиална. За различни епохи такава система органи Местното самоуправление беше характерно за Белгия, Полша, Чехословакия, Исландия, Сърбия, България и др. В структурата ръководителят на изпълнителната власт може да бъде предоставен на преобладаващите правомощия. В този случай той се избира от народа. По правило ръководителят на изпълнителната структура е уникален.
Корелация с централния апарат
Класификацията в случая е следната:
- В структурата няма назначени представители на централния офис, а функциите им от своя страна се изпълняват от местните власти. Подобно устройство беше характерно за Румъния, България, САЩ, Унгария, Словакия и други страни.
- Съществува комбинация от назначени представители на централното правителство с избрани местни власти. Тази структура е характерна за Италия, Великобритания, Франция, Австрия, Норвегия, Беларус, Дания и др.
- Назначените представители на централния офис заместват местните власти на нивата на големи административни звена. Такава система съществува във Финландия, Исландия, Сърбия и други страни.
Местната власт в енергийната система: теоретичен аспект
Тази структура действа като една от формите за осъществяване на волята на хората. Общинските системи на местното самоуправление се считат за децентрализирани институции.Предвижда се тези структури да имат относителна независимост. Местните власти имат автономия. През първата половина на 19 век се появяват теоретичните основи на формирането на въпросната структура. Автор на тези идеи беше Алексис Токвил - френски историк и държавник, Пол Лабанд, Лоренц Щайн и др.
Социалната теория се основава на принципите на признаване на свободата да упражняват своите правомощия от териториалните съюзи и общности. Съвременната руска система на местно самоуправление принадлежи към категорията на публичните административни институции. Не се счита за издънка на гражданското общество. Наред с това има отричане на държавно-правния характер на местните власти.
Законодателна рамка
Системата на местното самоуправление в Руската федерация действа като една от основите на федералната, конституционна система на страната. Той се признава и гарантира от Основния закон.
Правното основание на системата са:
- Европейска харта
- Конституция на Руската федерация.
- Харти на Московска област.
- Международни договори и общоприети норми на световното право.
- Конституции или харти, закони и други правни актове на съставляващи образувания на Руската федерация.
- Федерален закон № 131, който регламентира общите принципи на организацията на системата на местната власт, други закони и подзаконови актове, приети в съответствие с Федералния закон, Укази, президента, правителствени постановления и други правни документи.
- Решения, взети на събиранията и референдумите.
- Други правни документи, публикувани съгласно закона.
Конституционни норми
Според разпоредбите на основния закон системата на местното самоуправление предвижда независим израз на волята на населението и решаване на въпроси от териториално значение. Освен това структурата осъществява използването, притежаването, разпореждането с имуществото на общината в интерес на гражданите.
Местните проблеми включват задачи за пряко осигуряване на нормалното функциониране на населението на Московска област. Конституцията от 1993 г. предвижда правото на гражданите да упражняват волята си пряко, както и чрез съответните структури на централния и териториалния административен апарат. Така Основният закон призна системата на местното самоуправление, която служи за решаване на належащи въпроси от общинско значение.
Федерален закон № 131
Федералният закон определя кои местни власти са част от административната система. Стандартите му определят компетентността на структурите и служителите. В същото време Федералният закон № 131 дава на определени органи държавните правомощия на Руската федерация и нейните съставни образувания. За целта Законът им предоставя подходящи субвенции и установява отчетност пред централните структури.
Федералният закон определя системата на общинската власт като призната и гарантирана независима дейност на хората при решаването на въпроси от общинско значение пряко или чрез разрешени структури. Освен това законът изхожда от интересите, историческите и други традиции на населението. Според федералния закон системата на местно самоуправление действа като форма на упражняване на демокрация, която гарантира, в рамките на предвидената в Конституцията, федерални, предметни и други нормативни актове, че гражданите самостоятелно решават различни въпроси от териториално значение.
Форми на изпълнение
Според Конституцията местното самоуправление се осъществява от населението чрез пряко волеизявление, чрез избрани и други упълномощени органи. Преките форми на приложение включват:
- Общински избори.
- Местен референдум.
- Гласуване за отзоваване на депутати.
- Събирането на граждани.
- Гласуване по въпросите на трансформацията и промяната на границите на Московска област и т.н.
Населението може да участва в прилагането на самоуправлението. Тези форми включват:
- Законодателна инициатива на населението.
- Териториална публична администрация.
- Срещи на граждани.
- Обществени изслушвания.
- Проучване на населението.
- Обжалване на гражданите до местните власти.
- Конференция.
- Поръчки за гласуване и др.
Териториални основи
Системата на местно самоуправление в Руската федерация действа в цялата страна. Териториалната основа на структурата се състои от общини. В Русия има пет вида МО, които работят на две нива:
- Селско селище. Състои се от едно или повече населени места.
- Област на града Образува се от населено място, което не е включено в общинския окръг.
- Интрактура територия. Такова зониране се използва при градове с федерално значение (Москва, Санкт Петербург).
- Общинска зона. Тя включва няколко селски или градски селища.
- Градско образование. Той е съставен от един град или градско селище със съседни населени места.
Статутът и границите на Московска област са установени в процеса на реформа в общините през 2003-2005 г. Процедурата за териториални промени е предвидена във федералния закон.
структура
Местните власти са част от централната административна система на страната. Структурата се определя в съответствие с Устава на МО. Системата на местното самоуправление включва контролния орган, администрацията заедно с ръководителя. Неразделен елемент е законодателната структура на Министерството на отбраната. Според федералния закон, системата на местно самоуправление може да се формира по един от следните начини:
- Законодателната структура и ръководителят на Московска област се избират от населението. Последният в същото време насочва представителния орган. Ръководителят на администрацията по този договор.
- Представителният орган и ръководителят на Московска област се избират от населението. Последният ръководи администрацията.
Освен това, представително тяло могат да се формират от делегати и ръководители на законодателни сдружения на населени места. В селата, независимо от метода на избора, ръководителят на общината може да оглави не само администрацията. Той може да ръководи и законодателната структура. В населени места, където броят на жителите е по-малък от сто души, човек, избран от населението, действа като ръководител на Московска област и администрацията. В същото време функциите на законодателната структура се реализират от събранието на гражданите.
Икономическа база
Формира се от собствеността на общината, парични (бюджетни) средства, права на собственост на Московска област. Местните власти извършват независимо разпореждане, притежаване и използване на тези съоръжения. Според разпоредбите на Гражданския кодекс структурата има право на формиране общински институции и предприятия. Всяка община има собствен бюджет. Приходите от този фонд могат да включват приходи от:
- самооблагане на населението;
- местни, регионални и федерални такси и данъци;
- собственост на общината;
- част от печалбата на предприятията, останала след приспадане на такси и данъци, както и други задължителни плащания;
- доброволни дарения.
Приходите от местния бюджет включват също безвъзмездни удръжки от държавни фондове, включително субсидии за изравняване на финансовата сигурност на общината, глоби, определени от местните власти, субвенции за решаване на различни въпроси от териториално (между общинско) значение и други доходи.
Допълнителен орган
Законодателството предвижда възможност за изравняване на финансовата сигурност на общински квартали, населени места, градски квартали. Това се реализира чрез предоставяне на субсидии. Фондът за регионална бюджетна подкрепа на региона на Москва или регионалният финансов комплекс за предоставяне на селища е източникът на такъв доход.Местните власти и институции, оторизирани от тях, могат да бъдат клиенти за предоставяне на услуги, доставка на продукти, извършване на работа, които са свързани с решаването на въпроси от териториално значение и изпълнението на определени правомощия на централния административен апарат. Освен това Московската област може да привлича заеми средства чрез издаване на ценни книжа.
Между общинско сътрудничество
Системата на местно самоуправление включва структури, които си взаимодействат тясно помежду си. За да изрази и защити общите интереси на общините във всеки регион на страната, се формира Съветът на Московска област. Такива организации от своя страна могат да образуват единна асоциация. Законът позволява създаването и на други сдружения на общините, като се вземат предвид организационните и териториалните фондации, както и икономическите между общински и други общества.
Цели на структурата
Въз основа на определенията, установени от Конституцията и Федералния закон, уреждащи организацията на местните власти, основните области на дейност на института са:
- Привличане на широка маса от населението за решаване на въпроси от общинско значение.
- Преодоляване на установената в съветския период традиция за регулиране на всички аспекти от живота на гражданите изключително по волята на правителството.
- Елиминиране на отчуждението на хората от изразяване на техните интереси и реализиране на права.
Характеристики на института
Системата на местно самоуправление има две основни характеристики, които я отличават от другите административни структури. На първо място, тя има социална основа. Това показва, че системата е насочена към оптимизиране на управленските процеси, свързани с осигуряване на нормалното функциониране и живота на гражданите. Втората характеристика е свързана с нормите, фокусирани върху поддържането на съществуващата система. Основните функциониращи цели и системни параметри се определят от държавата чрез приемането на съответните закони. Това отличава разглеждания комплекс от други съществуващи в природата. Системата на общинското управление се формира от самите хора за постигане на обществено полезни цели.
Спорен момент
Разглеждайки системата на общинското управление в широкия смисъл, естествено възниква въпросът за неговите териториални параметри. В този случай трябва да се определи дали говорим за структурата на цялата страна като цяло. В този случай обаче е очевидно, че системата на местно самоуправление може да се разглежда в такъв мащаб само като се вземат предвид практическите и конкретни прояви на институциите в отделните общини. Освен това е безспорно, че без формирането на единен образ на целия комплекс е невъзможно да се синтезират общите качества и свойства на структурите във всеки МО.
Развитие на структурата
Самоуправлението в една или друга степен съществува в Русия през цялата история на страната. В този случай трябва да се счита за важно обстоятелство, че централният административен апарат съзнателно се стреми да съживи тази институция. Това е особено ясно в периодите на криза. Историческият подход се основава на определени теоретични принципи. Тяхната същност е да разглеждат местната власт не като специфична социално-правна институция, която има определени формални правни характеристики, поради което тя произлиза от държавната власт. Теорията на историческото развитие е насочена към разбиране на комплекса като естествена форма на независимата организация на хората за директно решаване на въпроси, свързани с техния живот и стопанска дейност.
Основни етапи
Като се има предвид историята на Русия, могат да се разграничат два периода, през които е станало формирането и развитието на местното самоуправление:
- Общинската система сред славяните, обединението в обединения и градски селища, разрастването на властта - формирането на териториални и централни структури.
- Развитието на държавата, разпространението на християнството.
Развитието на самия институт протича на няколко етапа:
- Местната власт в древна Русия. През този период се ражда комунална система. Сред славяните местното самоуправление се проявява още през периода на племенната система.
- 988-1785 GG. Християнството е прието през този период. Местното самоуправление през това време съществуваше под формата на териториални и производствени общности. Хората, обединени въз основа на трудовата дейност, задълженията, имуществото. Те участваха в управлението на общността. Партньорства, търговски гилдии и занаятчийски работилници действаха като първични клетки. Те се различавали по териториално, имотно и производствено единство и се считали за естествена и органична основа на системата на местната власт.
- 1785-1917 GG. През този период се формира градско, земско и селско самоуправление. Комплексът получи своето развитие по време на формирането на капитализма. Основният недостатък на местното самоуправление от онова време е запазването на принципите на имението по време на формирането.
- 1917-1990 GG. Местната власт в тези години е създадена едновременно с държавното развитие на Русия.
- Модерната епоха. С приемането на Конституцията от 1993 г. бе утвърдено правото на хората да упражняват местно самоуправление.
заключение
Така местното самоуправление днес отразява обществената власт форма и организация на дейността на хората, характеризира съответните структури, които населението формира за решаване на териториални въпроси. Всяка община има свой комплекс, задачите и процедурата за упражняване на нейните правомощия се определят от Устава на общината в рамките на законодателството. Междувременно подобна относителна независимост не изключва взаимодействието на системи от различни региони помежду си и с централната власт. Освен това административните комплекси, действащи в страната, участват в международни и външноикономически отношения. С общо описание на организацията на местното самоуправление е необходимо да се вземат предвид организационните и правни институции и формите на такива взаимодействия.