За много от нас понятието „обществена услуга“ се свързва с близостта до най-високите ешелони на властта, специалните правомощия и способността за вземане на решаващи решения. Трябва обаче да се има предвид, че законодателството, регулиращо тази област, налага впечатляващ списък от ограничения и забрани, свързани с държавната служба.
Държавна служба
Кой днес принадлежи към категорията на държавните служители? По същество това е доста широко понятие. В него са включени всички специалисти, които получават възнаграждение от бюджета, одобрен за длъжността въз основа на договор за услуга. Става въпрос за работа в областта на законодателната, изпълнителната, съдебната централна или регионална власт. В съответствие със закона те имат определени права и задължения, както и редица ограничения и забрани, свързани с държавната служба.
В допълнение към основните моменти, свързани с работния процес и режима, държавният служител например има право да изисква информация, необходима за услугата, професионално да се развива и заема висши длъжности на конкурентен принцип и да бъде член на синдиката.
Освен задълженията му, неговите задължения включват необходимостта от редовно повишаване на квалификацията му, защита на държавното имущество и стриктно спазване на правилата за официално поведение.
Закон за държавната служба
Законодателната рамка, която определя основните принципи и условия на държавната служба, е разработена и одобрена през 2004 г. Законът за държавната служба определя нейната икономическа, правна и организационна основа.
В него са изброени групите и категориите длъжности, изискванията за квалификация, както и забраните, свързани с държавната държавна служба. Освен това е определен механизъм за приемане на държавната служба, сключване и прекратяване на договор. Документът съдържа 17 глави и повече от 70 статии, уреждащи всички подробности за изпълнението, като се започне от принципите на заплащането и сертифицирането до спецификата на разрешаване на несъответствия в работата.
Във Федералния закон 79-FZ забраните, свързани с държавната служба, както и ограниченията са изброени в съответните раздели. Третата глава от федералния закон за правния статус на държавните служители е посветена на ключови въпроси, свързани с правата, задълженията, официалното поведение и ограниченията в службата.
Разликата между „ограничение“ и „забрана“
По какъв начин тези понятия се различават коренно и защо те са разписани отделно във федералното законодателство? Юристите твърдят, че това разграничение е оправдано.
Забраните, свързани с държавната служба, включват ситуации, при които служителят няма разрешение за извършване на каквито и да е действия. Забраната не може да бъде отменена по молба на висш ръководител. Това може да стане само на законодателно ниво.
В случай на „ограничение“, човек не може да извършва определени действия или да влиза в правни отношения, докато не изпълни определени изисквания или предприеме конкретни действия. Тоест, ограниченията могат да бъдат премахнати от служителя сами, ако той отговаря на необходимите изисквания.
Например, за да заеме длъжност в държавната служба, се изисква кандидат да получи достъп до държавна тайна. След преминаване на съответната процедура това ограничение ще престане да се прилага.
Ограничения: Основни точки
Нека се обърнем към списъка с ограничения, които пречат на заетостта или наемането.По брой точки той е по-нисък от списъка с забрани, свързани с държавната служба, но все пак изглежда доста впечатляващо.
Основните ограничения, които ви пречат да заемете позиция, включват следните случаи.
- Кандидатът е обявен за юридически некомпетентен с решение на съда.
- Той има неоправдана присъда или е в процес на разследване.
- Кандидатът отказва да издаде достъп до информацията, представляваща държавна тайна.
- Служителят "губи" доверието на ръководството във връзка с неспазване на изискванията за предотвратяване на конфликт на интереси или антикорупция.
- Има потвърдено заболяване, което не позволява да се изпълняват служебни задължения.
За да се определи последното, служителите редовно преминават медицински преглед според установения график. Какви заболявания са класифицирани като неприемливи? На първо място, това са разстройства на поведението и психиката, умствена изостаналост, заблуждаващи разстройства и шизофрения, нарушения на дисковете и навиците. Той включва и разстройства, свързани с употребата на психотропни вещества, и заболявания на нервната система (епилепсия).
Семейни отношения, гражданство, военен дълг
Семейните обстоятелства на кандидата и неговият правен статус оказват сериозно влияние върху перспективите за държавна служба.
Близките семейни отношения с потенциален мениджър или подчинен може да се превърнат в пречка за встъпването в длъжност. Родители, деца (и техните съпрузи), съпрузи (както и техните деца, родители, братя, сестри) попадат в тази категория.
Забрана за държавна служба се налага и ако човек престане да бъде гражданин на страната и получи чуждо гражданство. Освен това чуждестранният гражданин не може да стане държавен служител, ако това не е дипломатически корпус.
Предпоставка за безпрепятствено приемане на служба за мъже е преминаването на спешна или договорна военна служба. Изключение правят гражданите, които са получили съответното заключение на комисията.
Неверна информация или невъзможност за предоставяне на данни
Разделите на закона за ограничения и забрани, свързани с държавната служба, накратко описват информацията, която служителят е длъжен да предостави. Това могат да бъдат както документи за получено образование, така и информация за доходите.
Цялата тази информация трябва да е достоверна. Документите се проверяват внимателно и в случай на фалшификация кандидатът губи възможността да влезе в държавната служба.
Подобна ситуация се случва при подаване на данни за собствеността и доходите. Неверната информация или тяхното укриване възпрепятства поемането на длъжност.
Служителите на държавните институции също са длъжни да предоставят информация за своите акаунти в социалните мрежи, адресите на сайтове или техните секции, където има лична информация, която позволява идентификация. В случай на допускане до държавната служба се подават данни за 3 години, след което информацията се актуализира ежегодно.
Официално поведение
Освен забраните, свързани с държавната служба, бяха установени и редица ограничителни условия, свързани с официалното поведение. Списъкът за това как държавният служител трябва да се държи в професионалната област включва доста правила.
Служителите, заемащи определени длъжности в държавната служба, са длъжни да: спазват законодателните стандарти в рамките на официалните дейности; Изпълнявайте професионални задачи на високо ниво; защита на свободите и правата на гражданите; да бъде безпристрастен при решаването на официални въпроси, да не показва предпочитания към една или друга социална, професионална, политическа или конфесионална група; да не преследва лични или финансови интереси при изпълнение на служебни задължения; да бъдат коректни в общуването, да не се държат предизвикателно; вземат предвид характеристиките на социалните и етническите групи, да бъдат толерантни,избягвайте конфликтни ситуации; спазват правилата за публично влизане.
Основни забрани, свързани с държавната служба
Забраните, наложени на държавните служители, включват редица въпроси, свързани с изпълнението на служебните задължения и възможностите за комбиниране.
Така че, държавен служител е забранен да бъде избиран на длъжности в местната власт (в този случай държавната служба ще трябва да напусне) и синдикални структури.
Държавен служител не може едновременно да бъде предприемач, участва в управлението на търговски и нетърговски структури (тук има редица изключения), представлява интересите на трети страни в неговата организация.
Няколко забрани, свързани с държавната служба в член 17 от федералния закон, се отнасят до ограниченията след наемане на работа. Бивш държавен служител няма право да съобщава и използва поверителна официална информация в свои интереси. Има и редица ограничения за заемане на длъжности в организации в рамките на 2 години, чиято дейност е пряко свързана с отговорностите на държавната служба.
Защитни имоти
Законът обръща специално внимание на имуществените забрани, свързани с преминаването на държавната държавна служба. Служителите не трябва:
- получават доходи във връзка с придобиването на ценни книжа;
- извършват командировки в чужбина за сметка на частни или юридически лица;
- получавате възнаграждение от трети лица (пари в брой, подаръци, заеми, плащане на почивка и др.);
- откриване на сметки и съхраняване на средства в чуждестранни банки (тази забрана важи и за съпрузи на държавни служители и деца под пълнолетие);
- собствени ценни книжа (акции, акции), ако това предизвиква конфликт на интереси.
Антикорупционни забрани
Редица забрани, свързани с държавната служба, са насочени към премахване на евентуален корупционен компонент в професионалните дейности.
На служителите е забранено:
- използват държавната собственост и материално-техническата поддръжка за лични цели, извън служебните задължения;
- приемат почетни звания и награди на чужди държави без специално разрешение;
- разкриват информация за компанията и поверителна информация;
- публично оценяват дейността на държавните органи и ръководството;
- създаване на политически структури в държавните агенции;
- извършват работа, платена само от чуждестранни организации;
- да бъде член на настоятелството и управителните съвети на чуждестранните организации.
Как се проверява съответствието?
В момента съществува определена система за проверка на спазването на забраните, свързани с държавната държавна служба.
Първоначалната проверка на кандидатите за позицията се извършва въз основа на представените документи и анализ на информацията, държана от държавните агенции.
Служителите и кандидатите са длъжни да предоставят информация за разходите и доходите. В случай на отказ или предоставяне на невярна или непълна информация, договорът със служителя може да бъде прекратен.
Информацията за доходите и имуществото на служителя, неговия съпруг (и) и непълнолетни деца не може да се използва за определяне на неговата платежоспособност или разкрита.
Проверките се извършват въз основа на антикорупционното законодателство и други нормативни актове.
Отговорност за неспазване
Служителите на съответните организации са отговорни за неспазването на забраните, свързани с държавната служба. Мярката за отговорност се определя въз основа на разпоредбите на федералните закони, в зависимост от вида на нарушението.
Ако нарушението е дисциплинарно, служителят може да получи:
- забележка
- възстановяване,
- порицание или предупреждение.
В крайна сметка служител на държавната служба може да бъде уволнен.
Ако говорим за по-сериозни нарушения, влизат в сила и други нормативни актове: граждански, административен и наказателен кодекс. В зависимост от степента на нарушение, наказанието може да бъде глобено, дисциплинарни действия, щети и дори лишаване от свобода.
Обобщавайки, може да се твърди, че определена близост до властта в същото време налага значителен брой задължения и ограничения на държавните служители.