Правният статут на общински служител се определя от федералните закони, актовете на регионалните власти и местните власти. Какви са неговите характеристики? Какви са правата и задълженията на служителя? Какви ограничения са определени със закон?
Законодателна регулация
Списъкът с разпоредби, регулиращи правния статус на общински служител, е доста широк.
- Конституция на Руската федерация.
- Конституции и устави на предметите.
- Федерален закон "За основите на организацията на местното самоуправление."
- Федерален закон "За общинската услуга".
- Регионални закони за организацията на местното самоуправление.
- Регионални закони за общинска служба.
- Законът за борба с корупцията.
- Регионални актове, уреждащи борбата с корупцията.
- Актове, регулиращи контрола върху приходите и разходите на държавните и общинските служители.
Посоченият списък разкрива концепцията и правния статус на общински служител.
Трябва да се отбележи, че регионалните актове са написани по единна схема, няма сериозна разлика между тях. Според едно правило се заплащат заплати.
Определение за общинска услуга
Общинската служба е работата или професионалната дейност на служител на длъжност в орган на общината. Приемът на работа се осъществява чрез сключване на договор, при условие че гражданинът отговаря на изискванията на закона. По-долу разглеждаме характеристиките на тяхното заключение.
От името на общинската администрация действа нейният ръководител, като същевременно оглавява съвета на депутатите. Имената на постовете и органите могат да се различават, като се вземат предвид особеностите на района.
Кой е общински служител?
Властите, включително общинските, упражняват правомощията, предоставени от закона. Накратко, правният статус на общинския служител важи за всички, които са пряко свързани с изпълнението на тези правомощия.
Работниците, изпълняващи чисто технически функции, не се считат за общински служители.
Конкретен списък на длъжностите, свързани с общинската служба, се установява с регулаторни актове на регионалните власти, в съответствие с указанията на централните органи. Въпреки това периодично възникват спорове относно разпределянето на длъжности в общинската служба.
Това не е празен въпрос, защото законният статус на общински служител е свързан с множество изисквания и ограничения. Неизпълнението им служи като основа за привличане към административна и дори наказателна отговорност. Неспазването на едно единствено изискване струва много работа.
За кого статутът не важи
Статутът на общински служител не се отнася за следните категории лица:
- заместници;
- членове на избрани органи;
- избрани служители на местната власт;
- членове на изборни комисии, сформирани в общината и действащи като юридически лица;
- Председател, негов заместник, одитор на контролния и счетоводен орган на общината.
Съотношението на държавната и общинската услуга
Формално Конституцията провъзгласява отделянето на общинските власти от държавните структури. В същото време законите съдържат разпоредби, отразяващи връзката между правния статус на общински и държавен служител. Под държавни служители се означават държавни служители.
Военните и съдебните представители, прокурорите имат свой статут на длъжностни лица, тяхната дейност се счита за особен вид обществена услуга.
Какво е общото между длъжностните лица на общинските и изпълнителните власти:
- единство на изискванията за квалификация;
- единство на наложените ограничения и задължения във връзка с изпълнението на услугата;
- еднакви изисквания за процеса на обучение, професионалното обучение;
- еквивалентността на старшинството в държавните и общинските служби;
- съотношението на заплатите и пенсиите, както и осигуряването на техните близки в случай на загуба на носителя на храненето.
Така правните статути на държавните и общинските служители са идентични, разликата не може да се нарече значителна.
Корелация на статуса на служителите на територията на обекта
Състои се в съотношението на изискванията към лицата, заемащи държавни и общински длъжности. Така например, когато човек се прехвърли на служба в друго тяло, натрупаният преди това опит се запазва и освен това той продължава своя курс.
Федералният закон разграничава няколко категории служители на държавните органи:
- федерална държавна служба;
- държавна обществена служба на субекта (регион, република, град с федерално значение);
- общинска служба.
И така, съотношението на правния статус на общинските и държавните служители на федералния орган се установява от федералния закон. Връзката между състоянието, в частност, длъжностите на държавните служители на съответния предмет и общините е предписана в регионалния регулаторен акт.
Брой и заглавие на публикациите
Решението на общинския съвет ще определи числеността на персонала на администрацията. Имената на служителите са взети от списък, одобрен от регионалните власти. Той е приет под формата на закон.
Квалификационни изисквания
Законът установява, че за да заеме длъжност, кандидатът трябва да има ниво на образование, опит и някои допълнителни умения. Работният опит обикновено няма значение. Например гражданите, които имат определен стаж или трудов стаж, се назначават на някои висши длъжности. Според стандартните изисквания за квалификация, назначаването на старши и младши длъжности се извършва без да се взема предвид трудов опит или служба.
При обявяване на конкурс желаещите да подадат документи се признават за равни. Но тези, които имат опита на държавна или общинска служба, все пак получават предимство. Изрично е посочено в регионалното законодателство. 1 година стаж се равнява на 2 години трудов стаж извън бюрокрацията.
Така правният статут на държавния граждански и общински служител е равен по отношение на отчитането на старшинството.
Сред изискванията за квалификация, нормативните актове установяват способността за работа с информация (с други думи, способността да се използват компютри и програми за изпълнение на техните задължения). Спецификата се определя от служебните задължения на лицето.
Министерството на труда и социалната политика прие стандартни ръководства за квалификация. На тяхна основа регионите разработват собствен набор от изисквания.
Трябва да кажа, че в това отношение правната регламентация на статута на общински служител в отделните региони не се различава. Ако кандидатът не отговаря на изискванията, няма да му бъде позволено да кандидатства за замяна.
Установяването на факта на неспазване на квалификационните изисквания след наемането му води до уволнение.
Допълнителни изисквания
Независимо от позицията, законът изисква да имате представа за съдържанието на цял пакет документи:
- Конституция.
- Конституционни федерални закони, федерални закони, свързани с неговата дейност.
- Уставът или конституцията на темата.
- Регионални закони, регулиращи дейността му или свързани с нея.
- Подзаконови нормативни актове, свързани с неговото обслужване.
Всички точки, с изключение на последните две, зависят от това какви актове и до каква степен са приети по темите.
обезщетение
Възнаграждението на общинските служители се финансира от местния бюджет. Заплатата се състои от заплата и надбавки. За класове и трудов стаж се извършват допълнителни плащания. Размерът им не е толкова голям. Новакът служител към момента на писане на статията получава средно 15 хиляди рубли. на месец. Постепенно доходите му се увеличават.
Ако в края на годината в бюджета останат допълнителни средства, част от тях се изразходват за изплащане на бонуси на служителите. Размерът на премиите варира всяка година.
Какви права имат служителите?
Неразделна част от правния статус на общински служител в Руската федерация са неговите права и задължения. По отношение на правата законът установява следните точки:
- запознаване с инструкции, наредби за работа, актове, описващи качеството на работа на длъжностното лице;
- създаване на организационни и технически условия за изпълнение на задълженията;
- възнаграждение и други плащания в съответствие с разпоредбите на закона;
- почивка в съответствие с Кодекса на труда и нормативните актове, установяващи почивки
- получаване на материали и информация, необходими за осъществяване на дейности;
- участие в конкурса за заемане на друга позиция;
- получаване на допълнително образование за сметка на бюджета в съответствие с общинските разпоредби;
- защита на личните данни в съответствие с приложимото законодателство;
- запознаване с материалите на личното досие, въвеждане на обясненията му;
- правото на участие в синдикатите, тяхното създаване, защита на правата и интересите като служител;
- извършване на други платени дейности, ако това не навреди на изпълнението на служебните задължения (изключение е ръководителят на общинската администрация, работещ по договора).
Отговорности на служителите
Правното положение или длъжност на общински служител му налага следния списък от отговорности:
- спазване на Конституцията на страната, предмет, закони, други актове, предприемане на мерки за тяхното прилагане;
- действайте съгласно одобрените инструкции;
- поддържане на нивото на квалификация;
- запазване на правата, свободите, интересите на гражданите, независимо от тяхното имуществено състояние, раса, отношение към религията, пол, както и правата и интересите на организациите;
- защита на информацията, представляваща тайна (както в публичния, така и в частния живот), станала му известна при изпълнение на задълженията;
- запазване на имущество, предвидено за изпълнение на задълженията;
- предоставяне на информация за себе си и членовете на вашето семейство в съответствие с приложимото законодателство;
- съобщение за излизането или загубата на руско гражданство;
- отчет за придобиване на чуждо гражданство;
- спазват ограничения, забрани, задължения, наложени във връзка със статута.
Законността на неговите действия
Законът установява задължителното изпълнение на заповеди от висши органи. В същото време той разпорежда да откаже изпълнението на поръчки, които излизат извън обхвата на законодателството. Ако служителят смята, че заповедта или инструкцията не съответстват на закона, той е длъжен да уведоми писмено. Писмено потвърждение на поръчка или поръчка, получена след това, ви задължава да кажете „не“.
Съгласието за незаконни действия ще доведе до последствия, според закона, както за началника, така и за подчинения. Фактът на поръчката не освобождава от отговорност.
Ограничения за обслужване
Характеристиките на правния статус на общински служител са допълнителни изисквания към тях:
- признаване за некомпетентно или частично неспособно;
- присъда на съд, с изключение на продължаването на работата по длъжности;
- отказ да се подложи на процедура за проверка за допускане до държавна или друга тайна, ако приемането за позицията се отнася до използването на съответната информация;
- идентифициране на заболяване, което прави невъзможно да продължи работата според специален списък (нарушения на настроението, епилепсия, наркомания и др.);
- отказ за преминаване на годишен медицински преглед;
- тясна връзка или собственост с ръководителя на администрацията, ако изпълнението на задължения е свързано с прякото му подчинение;
- прекратяване на гражданството на Руската федерация или друга държава, чийто гражданин има право да заема общински постове;
- получаване на право на постоянно пребиваване на територията на друга държава;
- предоставянето на невярна информация или неверни документи при кандидатстване за работа;
- неразумна военна служба при набиране на военна служба (освен ако не е била изпълнена по силата на договора).
Забрана на общински служител
Ако ограниченията са свързани с обстоятелства, които правят невъзможно да бъдете в услугата, тогава забраните се отнасят до поведението и провеждането на имуществени дела.
Това включва невъзможността за продължаване на работата, ако бъде избран на платена длъжност в синдикат или друг орган.
Забранено е едновременно заемане на длъжността общинска и обществена служба.
Редица ограничения са наложени за участие в обществени организации и собственост върху собствеността. Например дори не можете да участвате в общото събрание на членовете на HOA, жилищната кооперация и други организации с нестопанска цел.
Забранено е участието в управлението на търговски организации. Не трябва да имате ценни книжа в ръцете си (трябва да бъдат прехвърлени на трети страни).
Всъщност е забранено да представлява интересите на трети страни.
Изключенията са предвидени и разрешени по преценка на ръководителя на общинската администрация в случаите, предвидени от регионалните и федералните закони.
Забранява се получаването на възнаграждение от всеки във връзка с тяхната дейност. Подаръците, получени във връзка с услугата, се прехвърлят на местната власт и могат да бъдат изкупени.
Разрешени са всички видове почетни звания, награди със съгласието на ръководителя.
Изключение прави правото да управлява политически партии и асоциации. В същото време не може да се използва официалната позиция за създаване на предимства за движенията и политическите партии.
В рамките на органите на общинско ниво е забранено създаването на религиозни структури.
Ограничения след уволнение
Прекратяването на услугата налага допълнителни задължения на гражданина. По-специално той е длъжен да не разгласява информация, получена при изпълнение на задълженията.
В рамките на две години след напускането на длъжността е забранено да заемат длъжности в неправителствени организации от специален списък, освен ако етичната комисия не даде подходящо разрешение.
Всички изисквания от този вид изглеждат прекомерни. Всички те обаче са насочени към избягване на незаконното използване на правомощия или отношения с цел обогатяване или поради други интереси.
Административен статус на общински служител
Този термин отразява принципите на регулиране на дейността на служителите на общините, техните права, задължения, ограничения, наложени от законите.
Установени са редица ограничения и забрани по отношение на процедурата за влизане в услугата и нейното преминаване.
Те не засягат правата на служителя като служител. Изключение е участието в стачки. За разлика от служителите на други организации, поради важността на тяхната дейност, те нямат право да защитават правата си по този начин.
Общинските служители имат допълнителни ограничения по отношение на участието в управлението на търговски предприятия, участието в дейностите на кооперациите (HOAs, строителни кооперации, градинарски асоциации и др.)
Така елементите на правния статут на общински служител засягат различни сфери на живота.
Съществува мнение, че днес държавата е прекомерно присъстваща в икономиката и в други области на обществения живот на обществото. По този начин не е възможно да се намери най-добрият начин за организиране на властите и по-конкретно регулиране на статута на общинските служители.