През XVIII век животът на основното население на Русия (селячеството) не бил лесен. Сложете малки, големи данъци, а също и собственикът на земята трябва да изработи корве. Някои не издържаха и се нахраниха в градовете, но там беше още по-лошо - рядко някой успяваше да се измъкне „в хората“. Цели банди просяци обикаляха по улиците, нощем беше по-добре да не се забърквате в някои райони - ще получите нож в гърба. Първоначално владетелите се опитали да се преборят с насилствени методи - арести, изгнания в Сибир и телесни наказания. Но бяха необходими и други мерки и през 1775 г. императрица Екатерина Велика създаде поръчки за обществена благотворителност - първите институции за благотворителна помощ в Русия.
Предистория и причини за възникване
Необходимостта от създаване на поръчки за обществена благотворителност е узряла в началото на XVIII век. Самият Петър Велики се опита да реши този проблем, като създаде градски магистрати през 1724г. Тези местни власти бяха инструктирани освен всичко друго да поддържат проливни къщи (затвори), училища и сиропиталища. Това беше първият път в историята на Русия, когато държавата се опита да се грижи за бедните. Но само година след това императорът почина и магистратите от влиятелни органи на самоуправление се превърнаха в малък съд.
Създаване на поръчки за обществена благотворителност
Катрин беше наследник на всички начинания на Петър и постигна много, че големият й предшественик се провали. Но тя реши да не налага функциите на социално подпомагане на управителните кабинети, а да създаде специални институции за това. И през 1775 г. с указ на императрицата във всяка провинция създават собствен ред на обществена благотворителност. Той беше оглавен от управителя, който контролираше работата на институцията. Трима избрани депутати от всеки имот му помагаха в това - благородството, средната класа и селяните.
Средствата бяха разпределени за поръчки много слабо: точно в този момент Русия водеше войни с Турция и бюджетът не можеше да харчи сериозно за съдържанието на поръчките за обществена благотворителност. Финансовият въпрос се решава главно от частни дарения, глоби и други нередовни доходи. От друга страна, отделните провинциални заповеди имаха почти пълна независимост: формално всички те бяха подчинени на Министерството на вътрешните работи, но властите на практика не се намесваха в работата им.
Дейности на поръчки за обществена благотворителност
Задачите преди заповедите бяха обширни - поддръжката на богомолници, приюти, безумни убежища, аптеки и безплатни болници и дори затворнически институции - отвориха така наречената ризница, където те излежават присъди за леки престъпления като телесни повреди. Освен това до определен период цялото начално образование в Русия отговаряше за поръчките на обществена благотворителност - всички публични (тоест безплатни) училища бяха под нейната юрисдикция. Дори някои висши училища спонсорират поръчки за някои от своите ученици - през 1841 г. над 4500 000 души учат в университети за сметка на тези институции.
Ключови успехи
Но основният фокус на поръчките беше изграждането на болници. Здравеопазването в Русия по това време беше изключително ниско. Селяните не можеха да си позволят да отидат в града и да наемат лекар за много пари и се лекуват, отколкото трябваше. Имаше много висока детска смъртност: почти всяко семейство, дори и благородно семейство, имаше мъртво дете.Поръчки отварят нови безплатни болници в цялата Руска империя. Бедни хора - работници, занаятчии, тъпаци, затворници и освободени селяни - можеха да получат помощ там. Успоредно с това се създават домове за сираци за „зародиши“ - бебета, които са били изоставени от родителите си в ранна детска възраст.
Финансови проблеми
За всички горепосочени поръчки бяха нужни пари и дарения за всичко не бяха достатъчни. През 1775 г., веднага след нейния указ, Катрин дарява по 15 хиляди рубли за всяка провинциална заповед - голяма сума за онова време. За сравнение: размерът на данъка на глава от населението (аналог на днешните данъци) варира от 1 до 2 рубли годишно за селяни. Но дори и такива огромни средства не продължиха дълго. Корупцията също изигра роля. За да изпълняват поръчките, им беше разрешено да извършват финансови дейности. Парични нареждания дойдоха:
- от частни дарения;
- глоби, такси и други малки парични постъпления;
- погасяване на заеми (всеки човек може да заеме до 500 рубли);
- приходи от работни къщи и фабрики, принадлежащи на поръчки;
- приходи от продажба на заеми.
С течение на времето финансовите дейности на поръчките изместиха първоначалната си функция като органи за социална защита. И така, Ярославският орден за обществена благотворителност разпредели всички получени през 1777-1784 г. средства при лихви като заеми! Поръчките започват да отварят своите спестовни банки в цялата страна и скоро могат да се превърнат в първите банки.
По-нататъшна история
Скоро започна по-внимателен контрол от страна на държавата върху финансовите дейности на поръчките. Още при Александър Първи бяха въведени по-строги правила за контрол на доходите на тези институции. Всъщност много губернатори използваха средства за собствените си нужди, насочвайки ги към изграждането на имения, градини и фонтани. Сега Министерството на вътрешните работи започна строго да контролира всички заеми на поръчки, ограничавайки лихвата по тях на 6% годишно. Независимо от това, това не означаваше съкращаване на благотворителността - примера бе даден от самата императрица Мария Фьодоровна. От собствени средства тя спонсорира откриването на няколко образователни институции в Москва, Харков и Симбирск. А московското професионално училище, основано от нея, в крайна сметка израства в MVTU - Московския технически университет. Бауман.
Отказ от поръчки
С течение на времето ролята на поръчките за обществена благотворителност в Русия започна да намалява. Много филантропи - търговци, собственици на земи - дариха парите си директно за изграждането на болница, приют или училище, заобикаляйки поръчката. Толкова много по-надеждни - и повече чест и пари не грабят. След големите реформи на Александър II много от функциите им са прехвърлени на земските институции - контрол върху общественото образование, болници и приюти. От 1 януари 1869 г. всички средства, останали по нареждане на обществена благотворителност, са разпределени между провинциите, а самите те са разпуснати в повечето региони.
Но историята им не свърши дотук. До началото на ХХ век в 13 неземски провинции и области донските войски са имали заповеди и то много успешно. А руската благотворителност прие нови, по-развити форми, вече не зависими от държавата. И така, по време на управлението на Николай II е създаден Комитет за анализ на бедните, който решава проблемите за подпомагане на бедните. Във връзка със заплахата от революция и бунтове правителството не подкрепя тези начинания, но въпреки това през 1910 г. се провежда Първият конгрес на руските благотворителни фигури, обединяващ представители на различни класове в областта на социалната помощ. Вторият конгрес през 1914 г. вече трябваше да реши конкретни въпроси за подпомагане на бедните и бедните, но избухването на Първата световна война го предотврати.