Местната власт е концепция, която постоянно се чува. Както всеки друг правен термин, той има някои характеристики и нюанси. По-нататък разглеждаме основните териториални основи на местното самоуправление, органите, върху които е поверено неговото прилагане, както и основните характеристики, характерни за тази концепция.
Обща концепция
Преди да започнете да разбирате особеностите на местното самоуправление, както и неговото значение в съвременната правна практика, трябва да вземете директно решение за концепцията.
Местната власт е специален вид организация на дейностите на гражданите, живеещи на определена територия на страната. Подобна дейност предвижда възможност за независимо вземане на решения по онези въпроси, които са от местно значение. Всяко решение, взето в този ред, трябва да отговаря изцяло на интересите на местното население, както и на нормите, предписани от закона.
Ако разгледаме концепцията за местно самоуправление в по-широк смисъл, можем да определим, че тя включва два основни елемента: правото и способността на представителите на местното население да решават въпроси в значителна част от обществените дела и да ги управляват, действащи в рамките на съществуващото законодателство. За всички последици, които водят до решения, взети от местните власти, те са отговорни независимо.
Особеността на местното самоуправление е, че тази форма на дейност на населението може да се осъществява изключително в рамките на определен регион, който може да бъде или малка площ, или голяма териториална единица.
Разделяне на зони
Ако разгледаме конкретно териториалните основи на местното самоуправление, трябва ясно да идентифицираме няколко основни фактора, които съпътстват вида на разглежданата дейност. Тези фактори са фиксирани от съдържанието на член 131 от Конституцията на Руската федерация. В него се казва, че местното самоуправление може да се осъществява в териториалните граници на градските и селските селища, както и в други звена. Както показва съдържанието на тази статия и практиката, законодателят отдава доминиращо място в структурата на органите на местното самоуправление на селските и градските типове селища, а на останалите, по-малки видове селища, се отрежда второстепенна роля. С други думи, те не са установили задължително изискване относно формирането на този тип органи в рамките на териториите.
Всички основи на местното самоуправление, според закона, могат да бъдат определени изключително в стриктно съответствие с местните традиции, както и с онези фактори, които са се развили в исторически план.
Ако е необходимо да се променят границите на определени територии, в рамките на които се осъществява правен контрол, трябва да има положително становище по въпроса, получено от цялото население на региона.
Териториалните единици на държавата, които имат и активно упражняват правото на самоуправление, предоставено им по закон, се наричат общини.
Нормативни документи
Що се отнася до регулирането на териториалните основи на местното самоуправление, това понятие, подобно на всяко друго, което присъства в съвременната съдебна практика, се регулира както от международни, така и от вътрешни регулаторни актове.
Ако разгледаме списъка на международните актове, чието съдържание урежда концепцията за местното самоуправление, тогава Европейската харта за самоуправление заема водещо място сред тях. Този документ се счита за правна основа при дефиницията на разглежданото понятие.Въз основа на съдържанието му са съставени всички подобни регулаторни актове от битов характер. Съдържанието на документа съдържа основните принципи, както и правните, икономическите и териториалните основи на местното самоуправление.
Ако вземем предвид документите от тази сфера, приети на вътрешно ниво, тогава трябва да се отдели специално място на Конституцията, както и на закона „За принципите на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“. Какво е забележителното в тези документи? Съдържанието на тези актове установява териториалните и правни основи на местното самоуправление, установява индивидуалните права и задължения на гражданите в конкретна област, определя компетентността на органите, осъществяващи местното самоуправление, а също така отразява всички онези концепции, които Европейската харта, но само в по-традиционните за Руската федерация а. Това обаче не са всички документи, регулиращи подобни въпроси.
Правното регулиране на териториалната основа на местното самоуправление се осъществява и с решения, издадени от правителството на държавата, от Конституционния съд, както и с укази на президента.
принципи
Институтът за териториални основи на местното самоуправление предвижда да се следват определени принципи, които формират основата на разглеждания вид дейност. Всички те са залегнали в съдържанието на горепосочената Европейска харта, Конституцията, както и други действащи регулаторни актове в държавата.
Всички изброени по-долу принципи представляват определени идеи, на които се основават дейностите на населението в областта на самоуправлението, както и организацията на органи, които го изпълняват на място.
Един от най-важните принципи на местното самоуправление е възможността за свободно и независимо вземане на решения по въпроси от местно значение. Това се проявява във възможността за провеждане на референдуми, избори, както и участието на населението в подобни събития. Нещо повече, това се изразява във факта, че органите на местното самоуправление имат икономическа независимост - дейностите им се финансират от местния бюджет, а не от държавния бюджет.
Важен принцип е и изолацията на самоуправлението. Неговото спазване се изразява на първо място в липсата на взаимно подчинение между образувания, работещи в различни общини, както и във факта, че местното самоуправление не е включено в общата система на държавната власт. В резултат на това хората, работещи в такива организации, нямат статут на държавни служители.
Редица принципи на местното самоуправление включват също така гарантирането на съдебната защита на местното самоуправление, както и отговорността както на органи, така и на лица, заемащи определени длъжности в тях, пред закона за техните решения и последиците, които те пораждат.
Всяка дейност на разглежданата група органи трябва да се извършва само при стриктно спазване на действащото законодателство, както и поради съображения за човечност, уважение към лицето и зачитане на всичките му свободи и права, както и на интересите.
Всички действия на въпросните органи трябва да са публични. Това означава, че всеки трябва да може свободно да се запознае с всички приети от органа нормативни актове, както и да кандидатства за всяка правна информация, представляваща интерес или свързана с дейността на органа.
Всички видове дейности на органите на местното самоуправление трябва да се основават не само на разпоредбите на законите, но и на местните обичаи, специфични за определен регион.
стойност
След като решихме концепцията за териториалните основи на местното самоуправление в Руската федерация, е необходимо да разберем значението на функционирането на въпросните органи в живота на населението на конкретни образувания от общински тип.
Тяхното значение трябва да бъде разгледано в няколко аспекта: икономически, политически и социален.
Значението на териториалните основи на местното самоуправление в икономическата сфера от живота на населението се изразява в това, че дейността на органите, отговорни за решаването на въпроси от местно значение, е насочена към подобряване на материалното състояние на региона, както и значително подобряване на стопанската дейност на всеки представител на населението на образованието. При добре изградена система и нейната добре координирана работа се наблюдава икономическата ефективност на нейното функциониране в региона, както и значително увеличаване на приноса към цялостната икономика на цялата държава.
Ако разгледаме значението на териториалните основи на местното самоуправление от социална страна, тогава можем да отбележим, че дейностите на въпросната група органи са насочени стриктно към подобряване на жизнения стандарт на всеки представител на определено образование. Тези органи трябва да осигуряват основните нужди на жителите на региона и то на ниво, което няма да бъде по-ниско от установеното от държавата.
От политическа гледна точка значението на това понятие се проявява в развитието на демокрацията (демокрацията) в страната, която се осигурява от свободния достъп на всеки компетентен представител на населението на определена община до политическия живот на региона чрез участие в референдуми и избори.
функции
Говорейки за функциите на местното самоуправление, на първо място трябва да се отбележи, че органите, на които е възложено решаването на въпроси от местно значение, са задължени по всички налични и законови методи да осигурят активното участие на представителите на населението в тяхното решение. Подобна дейност може да се изрази чрез въвеждане на проекти на нови документи и закони от местно значение, както и чрез участие в местни избори и референдуми. Органите за самоуправление, създадени на място, могат да издават актове с местно значение, но тяхното съдържание по никакъв начин не трябва да противоречи на действащото законодателство на територията на Руската федерация. В противен случай приетият акт може да бъде обжалван в съдебно производство и обявен за недействителен, а всички действия, извършени на негова основа, се отменят.
Друга важна функция на местното самоуправление е да организира управлението на имуществото, което е прехвърлено на въпросните организации на общински принцип, както и на материалните и финансовите активи, съставляващи бюджета. Тази функция се изразява в издаване на заеми от общински характер, формиране на средства извън основния бюджет, разпореждане с имущество и средства, прехвърлени на общински основания и др.
Всяко формирано териториално образувание трябва да се развива във всички посоки. Подобна задача е възложена и на въпросните органи. Изпълнението на тази функция осигурява не само организирането на цялостни услуги за населението, живеещо в определен регион, но и развитието на инфраструктурата. Това трябва да включва и осигуряването на нужди, които възникват сред представителите на населението и са жизненоважни, както и оправдани.
Организацията на защитата на правния ред в териториалните граници на даден субект също принадлежи към редица основни функции, които следва да се изпълняват от органите на местното самоуправление. Законодателят предвижда възможността да се организират отделни структури за опазване на реда и реда в предприятията за сметка на личните им средства и средства.
И накрая, друга важна функция, която трябва да бъде изцяло изпълнена от местните власти, е защитата на интересите и правата на всеки представител на населението на определена община.
Структурата на местната власт
Регулиран режим на обединяване е много важен. То е изписано в съдържанието на закона „За принципите на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“. В него се казва, че тази система се ръководи от представителен орган и пряк ръководител на цялото образование. Що се отнася до последния, той се избира от населението на определен регион и олицетворява общинската власт с представителен характер. Нещо повече, на нея са поверени отговорности, свързани със стратегическото лидерство в образованието и прилагането на изпълнителната власт в него.
Също така структурата на местните власти е основният административен и изпълнителен орган - администрацията, която отговаря за прякия надзор на всички въпроси, свързани с конкретен регион. Сред изпълнителните органи включват различни администрации, заседания, комисии за решаване на определени въпроси.
Законността на дейностите на изброените компоненти на структурата се следи от контролен орган, създаден във всяко образувание.
В съответствие с устава на общината на нейната територия могат да се създават и други допълнителни органи и организации, които също могат да се занимават с въпроси от местно естество. Финансирането на техните дейности, както и на всички изброени по-горе органи, се извършва стриктно от местния бюджет.
Правният статут на местните власти предвижда определен набор от отговорности и права. В съответствие с този статут такива органи имат възможност самостоятелно да решават определени въпроси, да участват във формирането на местния бюджет, да установяват такси и данъци от местно значение, както и да изпълняват други функции, предвидени от закона.
Всички горепосочени органи имат определена юридическа правосубектност, включително административна. Ако обаче говорим за по-подробно регулиране на техните дейности, трябва да се отбележи, че това е просто невъзможно, тъй като е несъвместимо с истинските цели и естеството на местното самоуправление.
Общински формирования от първи тип
Трябва да се отбележи, че териториалните основи на местното самоуправление в Руската федерация предвиждат разделянето на общините на три типа. Нека разгледаме по-подробно описание на всеки от тях.
Формациите от първия тип включват селски селища и градове. Що се отнася до първото, тогава в техния брой могат да бъдат включени няколко населени места, сред които е допустимо присъствието на села, махали, села, села и аули. Ако говорим за градско селище, то то може да бъде представено както от град, така и от малко село. Границите на общините, в съответствие с нормите на съществуващите закони, могат да включват само населени места, които не са сред общините.
В общините от първия тип местната автономия се осъществява пряко от населението или местните власти в населените места, които се избират от хора, живеещи на определена територия.
Общински райони
Говорейки за особеностите на организацията на местното самоуправление, е необходимо да се подчертае формирането на втория тип. Те включват общински райони, които са обединение на няколко отделни територии. В областта могат да бъдат включени както селски селища и градове, така и територии от междуселищния тип.
Разглежданите области са поверени за решаване на въпроси, свързани с определената територия.Особеността се състои във факта, че се обръща специално внимание на тези въпроси, чието решаване се осъществява по-ефективно на площ с по-големи размери от територията на едно населено място или град. В общините от второ ниво се приемат специални устави, чието съдържание осигурява индивидуалните правомощия на техните съставни населени места.
Общинските райони имат свой представителен орган, който регулира дейностите на цялото образование. Такъв район има свой административен център, в който се избира качествено едно населено място, което има някои местни ценности и установена социална инфраструктура.
Градски графства
Третият тип общини са избирателните райони. Настоящата практика за прилагане на законодателството в областта на самоуправлението показва, че такива общини се създават по правило на базата на градове със специално значение (регионални, републикански или регионални).
Що се отнася до органите на местното самоуправление, в областите те се занимават предимно с упражняване на правомощия в местната общност на населени места или райони на общини. Освен това на тях е възложено задължението за отделни държавни правомощия, списъкът на които е поверен на отделни регионални и федерални субекти на Руската федерация.
Третият тип общини се възприема по-скоро като изключителен елемент от цялостната структура. По своята същност тя обединява компетенциите, които се предлагат във формации от първи и втори тип. Трябва да се отбележи, че този вид образование не подчинява общинските райони и селища, тъй като в съответствие с концепциите, установени от закона, всички те са независими, което следва от отделните правомощия.