Поръчки от един доставчик: процедура за изпълнение

Повечето покупки, особено на държавно ниво, се извършват с помощта на системата за наддаване. Конкурентните процедури (търгове, търгове) предполагат, че клиентът не може самостоятелно да избере изпълнителя, той поставя само изисквания, които бъдещият изпълнител трябва да удовлетвори. Този подход ни позволява да осигурим условия за създаване на най-честна конкуренция. Но има възможност да се извършват дейности по възлагане на поръчки само от един доставчик - законодателството съдържа такава процедура като „покупки от един доставчик“.

Настоящият закон за обществените поръчки предвижда няколко вида процедури в тази област. Едно от тях е възможността да се подпише договор с един доставчик чрез закупуване от него. Такива процедури се наричат ​​неконкурентни. Купуването от един доставчик е може би най-любимата процедура сред клиентите и доставчиците. В този случай договорът заобикаля етапа на поръчката, например разглеждане на заявления, търг, обобщаване. Тоест договорът се сключва незабавно между продавача и купувача.

Същността на обществената поръчка

Снабдяването е процесът на осигуряване на всички видове материални и технически ресурси в нужното време и в обемите, необходими за нормалното изпълнение на производствените и икономическите дейности на предприятието.

Добре организираната покупка ви позволява не само да получите точното количество стоки в точното време, но и да повлияете на доставчика или производителя. Това влияние ни позволява да подобряваме качеството на доставяните продукти, както и постоянно да обновяваме и разширяваме продуктовата си гама, което в крайна сметка повишава конкурентоспособността на предприятието и максимално задоволява потребителското търсене.

Законодателна и регулаторна рамка

Основните законодателни актове в областта на изследваните въпроси са Федералният закон „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ от 04.04.2013 г. № 44-FZ и Федералният закон „За възлагане на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица „От 18 юли 2011 г. № 223-ФЗ.

Таблицата показва сравнителните характеристики на двата закона.

Приложение 44-FZ

Възможностите на тази форма на възлагане на обществени поръчки са описани в 1 част 93 на член 44-FZ. Всъщност законът не изисква използването на този метод. Той дава такова право на клиентите и да го използват или не - решението зависи от клиента.

Клиентите ползват това право с удоволствие, но за строго ограничена сума по закон (до 100 хиляди рубли)

В някои случаи е разрешено голямо количество за покупки, например покупки от един доставчик, за да се осигурят сираци с всичко необходимо. В тази ситуация размерът на договорите може да достигне до 400 хиляди рубли. Опциите, които включват закупуване от един доставчик под 44-FZ, обхващат всяка ситуация на непреодолима сила, изискваща спешни решения. Законът описва 52 точки, когато може да се направи такава покупка.

В него също се говори за това, кои покупки да се правят.Купувачът обаче трябва да информира контролирания орган и да координира списъка с него. В същото време този, който извършва покупката, е принуден да закупи стоки на посочените цени на продавача без възможно намаление и при условията му това е голям минус за клиента, тъй като той е принуден да се съгласи с условията на договора, без възможност да ги промени.

В същото време цялата сума на покупките от един доставчик под 44-ФЗ може да достигне максимум не повече от два милиона рубли годишно или пет процента от всички покупки на клиенти, но не повече от петдесет милиона рубли.

Приложение 223-FZ

Подобно понятие има и федералният закон 223-ФЗ. Инициативата може да дойде както от клиента, така и от продавача. Правилата за такава поръчка са съставени в съответствие с 223-FZ; те са посочени в правилата за възлагане на поръчки на клиента.

Концепция за един доставчик

Единствен доставчик. Дефиницията на това понятие е, че всяко юридическо лице (организация, предприятие, институция) или лице, което доставя стоки или услуги на клиентите.

Доставчикът извършва бизнес в съответствие с условията на договора за доставка, който е един от видовете договор за продажба. В съответствие с договора за доставка, той се задължава да прехвърли в установените срокове стоките, произведени или придобити от него, на клиента за използване в стопански дейности или за други цели, които не са свързани с лични, семейни, домашни или други подобни методи за употреба.

Определение за поръчка от един доставчик

Покупката от един доставчик е неконкурентоспособна форма за установяване на контрагент, при която няма официална процедура за подбор. Това е и механизъм за възлагане на обществени поръчки, при който клиентът предлага само един изпълнител да изпълни договора, заобикаляйки тръжните процедури и не включвайки други участници в търга.

Струва си да се отбележи, че покупката от един доставчик е право, а не отговорност на клиента. Единствените изключения са покупките, когато конкурентните процедури в 44-FZ се провалят. Покупките от един доставчик привличат клиенти със своята относителна простота и ниско време.

Предимствата на тази форма на поръчка

Тази схема на взаимодействие между клиента и доставчика има няколко положителни аспекта:

• на доставчика е гарантиран договор;
• клиентът получава гарантирано проверен доставчик;
• вероятността от неизпълнение на договора е минимална;
• процедурата е проста и удобна за всички, не изисква големи разходи за труд и време;
• кратки условия за покупка;
• клиентът се свързва с доставчика, който може да изпълни гарантирания договор;
• почти невъзможно е да се спре договор;
• за да сключи договор с един доставчик, не е необходимо последният да използва голямо количество човешки ресурси.

Недостатъците на тази форма на обществени поръчки

Те включват:

• ситуация, при която няма здрава конкуренция, в резултат на това минимално ниво на намаляване на цените;
• по очевидни причини този вид обществени поръчки винаги привлича вниманието на надзорните органи.

Изпълнение на процедурите за възлагане на обществени поръчки по 44-FZ

По време на своето съществуване 44-FZ многократно е подлаган на различни промени и допълнения.

Невъзможно е да закупите продукти от един доставчик, освен ако такава покупка не е посочена в списъка на случаите, установени от този закон. Списъкът на случаите, в които може да се направи покупка от един доставчик под 44-FZ, е даден в част 1 на член 93.

Понастоящем този списък предвижда 45 случая на такава покупка.

Разграничаваме основните групи:

• ако не са проведени конкурсни процедури;
• по време на изграждането на съоръжения, техния ремонт, поддръжка;
• покупки в областта на културните зони, спорта и образованието;
• обществени поръчки в областта на медицината и спешни действия;
• закупуване на услуги в областта на комунални, електрически и топлинни услуги;
• покупки от естествени монополи;
• обществени поръчки в областта на публичната администрация и отбраната;
• и други случаи, когато покупките могат да бъдат направени от един доставчик.

Клиентът решава да сключи договор с един доставчик без одобрение от контролния орган. Понякога такава координация и уведомяване са необходими.

Организация на поръчки по 223-FZ

Покупката от един доставчик под 223-FZ също понякога се нарича директна.

В зависимост от инициативната страна, покупките от един доставчик могат да се извършват чрез докладване на възможността за сключване на договор на избран доставчик, без да се вземат предвид конкурентните оферти.

Случаите на директни покупки се установяват от клиента в неговите правила (част 2 на член 2 223-FZ). Регламент за обществените поръчки - документ, който урежда всички дейности, свързани с придобиването на стоки.

По-голямата част от покупките, направени от клиенти и не надвишаващи 100 (500) хиляди рубли, са покупки на стоки от един доставчик. В такива случаи клиентите също имат право да не публикуват информация за поръчки, включително известия, документация и протоколи, което значително опростява живота на клиентите.

Най-честите случаи на поръчки от един доставчик под 223-FZ:

• ниска цена на закупените продукти (строителство, услуги), когато използването на конкурентни методи за обществени поръчки не е подходящо;
• наличие на необходими продукти само от един доставчик;
• доставчикът е собственик на изключителни права във връзка с този продукт;
• предишни покупки на конкурентна основа не са били извършвани;
• спешна нужда от продукти (аварийни ситуации, аварии и др.).

Отчитането на покупки от един доставчик се разпределя в отделен раздел като част от общия месечен отчет, публикуван на официалния уебсайт в съответствие с член 19 на член 4 от 223-FZ.

Договор: основи за развитие

Когато договорът се сключи с един доставчик, то по своето съдържание той може да има абсолютно същата форма и съдържание като обикновения договор за доставка. Член 34 44-FZ уточнява, че съдържанието на договора трябва да отговаря на разпоредбите на Гражданския кодекс. Някои секции могат да бъдат пропуснати.

Например, не можете да отбележите отговорността на страните един към друг, правилата за изчисляване и плащане на глоби. Можете да пропуснете графика на работа и процедурата за разплащания с предприемача. Друго допълнително условие за документ, подписан с един доставчик, е процедурата за обезпечаване на договора и връщане на средства.

В същото време, ако изпълнителят е лице, което не е регистрирано като индивидуален предприемач, в договора трябва да се посочи, че размерът на договора с един доставчик се намалява с размера на данъка, тъй като клиентът в този случай е данъчен агент.

Организиране на дейности по поръчки от един доставчик

Тъй като обмисляме този тип поръчки от доставчици, няма да се спираме на всички действия, които клиентът трябва да извърши, а ще определим само общия алгоритъм.

1. Клиентът избира фирмата, с която подписва договора и се съгласява с условията на покупката и текста на споразумението (договора).
2. Известието се поставя от купувача в системата (единна информационна система), остават още пет дни до подписване на договора.
3. Купувачът има един ден след подписване на договора, за да уведоми надзорния орган за предстоящи покупки.

Всички неконкурентни методи за възлагане на обществени поръчки са под внимателния надзор на регулаторните органи и това трябва да се има предвид при изготвянето на документи.

Няма алгоритъм, който да оценява доколко е легитимно да се сключи един доставчик на договор. Всичко зависи от персонала на надзорния орган и от аргументите за необходимостта от възлагане на обществени поръчки. Тъй като вниманието към такива методи за възлагане на поръчки се увеличава. Правилната обосновка на един доставчик и неговите цени значително ще опростят живота не само на клиента, но и на клиента.

Стъпка по стъпка инструкции

Инструкциите стъпка по стъпка за закупуване от един доставчик (ЕП) са следните.

Етап 1. Подготовка за покупката по този начин.

• Стъпка № 1. Изготвяне на Поръчка (или друг документ) за изпълнение на поръчката от един доставчик.
• Стъпка № 2. Изготвяне на обосновка за съответствие на ЕП с изискванията на законодателството и документацията за обществените поръчки.
• Стъпка № 3. Изготвяне на заявление за одобрение на сключването (възможност за изпълнение) на споразумение с един доставчик.

Етап 2. Оформяне на документация за покупка от ЕП.

• Стъпка № 4. Разработване и одобряване на проекта на договор.
• Стъпка № 5. Изчисляване и обосновка на покупката от един доставчик и цената по договора.
• Стъпка № 6. Изготвяне на доклад, потвърждаващ сключването на споразумение с ЕП и неподходящото провеждане на конкурентни процедури за възлагане на обществени поръчки (преди публикуване на обявление и сключване на споразумение).
• Стъпка № 7. Регистрация в единна референтна система на обявление за обществена поръчка от ЕП.

Етап 3. Пряко процесът на сключване на договор с ЕП.

• Стъпка № 8. Свържете се с надзора, за да одобри транзакцията чрез Известие за единствен доставчик.
• Стъпка № 9. Подписване на договора, след като доставчикът представи документ за изпълнение на договора.

Етап 4. Уведомяване на надзора за договора с ЕП.

• Стъпка № 10. Подаване на уведомление (с копие от сключения договор и обосновка за сключването му) на надзорния орган.

Етап 5. Приемане на стоки.

• Стъпка № 11. Ангажирайте независими експерти.

Ценови договори

За да изчислите цената на договор, можете да използвате една или повече опции:

• метод за анализ на пазара;
• регулаторен метод;
• тарифен метод;
• метод на проектиране и оценка;
• скъп метод.

Клиентът може да приложи други опции за изчисляване на цената на договора с доставчика, ако изброеният не може да бъде използван.

Координация на обществените поръчки с Надзорния орган

Когато не е направена конкурентна покупка и се сключи споразумение с един доставчик, е необходима координация с по-висш контролен орган.

Също така винаги е необходимо да се координира работата с един доставчик за резултатите от откритите поръчки, с изключение на три случая:

• автономна организация извършва покупки в съответствие с член 15, подраздел 4 от Закон № 44-FZ;
• юридическо лице извършва покупки в съответствие с член 15, параграф 5 от Закон № 44-FZ;
• Заявката за оферти не се е състояла.

Договорите с единични доставчици въз основа на резултати от електронни поръчки не се нуждаят от съгласуване.

Следните организации трябва да бъдат уведомени:

• FAS - на ниво покупки за федерални нужди;
• контролен орган в областта на държавните отбранителни поръчки;
• изпълнителният орган на учредителното образувание на Руската федерация, който контролира обществените поръчки (придобиване на стоки за регионални нужди);
• местната власт, която контролира покупките, когато купува продукти за общински нужди.

Копие от договора и обосновката за покупката от един доставчик трябва да бъдат приложени към известието. Документите трябва да бъдат изпратени на контролния орган не по-късно от един работен ден от датата на сключване на договора. В противен случай служителят по договорната услуга ще бъде глобен 15 хиляди рубли, а организацията - 100 хиляди рубли.

Нови правила

Тъй като този вид поръчки е вторият най-популярен начин за изпълнение на договори (през 2017 г. почти половината от всички транзакции са извършени по този начин), законодателството постоянно следи изпълнението на договорите, като от време на време ги подобрява.

Новите промени в правилата в близко бъдеще ще бъдат както следва:

1. Не е необходимо да се отправя обявление за обществена поръчка с ЕП. Предварително ще бъде съставен специален график, указващ такава информация;
2. Елиминирано е задължението на кандидатите да оправдаят невъзможността за възлагане на обществена поръчка в конкурентна форма;
3. Елиминира необходимостта от външен експертен опит за държавни поръчки;
4. Случаите на координация с FAS ще бъдат необходими само в хода на отделни методи за определяне на доставчика;
5. Ще бъде въведено ново обезпечение за гарантиране на задълженията на доставчика;
6. Клиентът ще има право да сключи договор с държавата с участника на втория номер в ситуация, когато договорът бъде прекратен с първия номер;
7. Преди това клиентът имаше право да сключи договор за наем на следните обекти: сгради, конструкции, конструкции. Сега обект като парцел е добавен към този списък.

заключение

За да станете единствен доставчик, трябва да следвате следните съвети:

• изпълняват вярно всички договори, поддържат добър имидж;
• предлагат уникален продукт на пазара: клиентът просто няма къде другаде да купи този продукт.

В заключение нека се спрем на няколко важни точки.

1. Първо, покупките от ЕП за клиентите са много привлекателна форма на обществени поръчки, въпреки че изискват повече внимание от страна на регулаторните органи.
2. Второ, е необходимо внимателно да прочетете статии 93-96 44-FZ, за да разберете дали тези продукти се купуват по този начин или не.
3. Трето, ако компанията планира да участва в поръчки по 223-ФЗ, е необходимо да се проучат разпоредбите за възлагане на поръчки на клиента в процедурата, в която той ще участва.
4. Четвърто, пълно и своевременно изпълнение на задълженията към клиентите по сключените споразумения.