El Sistema Unificat de Seguretat Social (informació) de l'Estat (EGISSO) està dissenyat per proporcionar als ciutadans, les autoritats municipals i federals, les organitzacions que presten serveis socials informació sobre pagaments i garanties socials. EGISSO garantirà la interacció efectiva de tots els sistemes que s’utilitzen per a prestar serveis socials a la població i exerceixen funcions municipals i estatals.
El desenvolupador i operador del futur Sistema Unificat de Seguretat Social de l’Estat és el RF PF. La base per a la implementació del sistema és el Decret de la Duma de l'Estat de la Federació Russa núm. 181 i la Llei Federal núm. 388-F3 de 14 de febrer de 2017 i 29 de desembre de 2015, respectivament.
Objectius i objectius de crear un sistema estatal
Els objectius de crear el sistema de seguretat social estatal de Rússia són:
- informar els ciutadans sobre les mesures disponibles d’ajuda social, prestacions socials i altres tipus d’assistència en la modalitat “one-stop-shop”;
- simplificació del sistema d’emmagatzematge d’informació (tot el sistema serà informatiu, sense duplicar dades, com és el cas de l’ús de suports de paper);
- augmentar el nivell de realització del dret dels ciutadans a diverses mesures d’assistència i suport social;
- simplificació de la interacció entre autoritats municipals i federals, organitzacions que presten assistència social als ciutadans de Rússia;
- comptabilitat acurada i anàlisi addicional dels costos del sistema de seguretat social estatal a la Federació Russa.
Les tasques que s'han de resoldre per assolir els objectius marcats per al desenvolupament d'EGISSO són les següents:
- desenvolupament i implementació del classificador de mesures de protecció i suport social en el sistema;
- proporcionar als usuaris del sistema informació actualitzada sobre les condicions de recepció, l’ordre de registre, els formularis i l’import de la prestació de suport social;
- proporcionar informació als usuaris d’EGISSO sobre organitzacions que proporcionen mesures de protecció social;
- supervisar el compliment d’alta qualitat i el volum d’assistència social necessari per a segments de la població;
- eliminació de l'excés de funcions de les autoritats municipals i federals, descàrrega d'activitats no fonamentals;
- millorar l’eficiència de gastar pressupostos locals i federals;
- exclusió de dades duplicades del sistema;
- la formació i la implementació d’un directori únic de criteris per a la necessitat d’assistència social;
- assegurar la interacció interdepartamental de les estructures implicades en l’àmbit social;
- millorar la qualitat de la planificació de residus pressupostaris de mesures socials per donar suport a la població;
- desenvolupament del procediment per a generar informes analítics en el sistema;
- proporcionant la possibilitat d’analitzar les dades d’EGISSO per planificar despeses futures de l’àmbit social.
El concepte general del sistema, l’estructura, els objectius, les funcions i les tasques de seguretat de l’estat estan determinats pel Reglament oficial sobre l’Organització Unificada d’Assegurances Socials de la Federació Russa.
Quina és la situació de la seguretat social?
El maig de 2016, el cap de la RF PF en una entrevista amb Kommersant va afirmar que les despeses socials totals, sense pensions, ascendien a quatre bilions de rubles a l'any. Va identificar diversos problemes característics de l’àmbit social de l’estat en què es troba ara. Per tant, els problemes rellevants de l’àmbit social de la Federació Russa inclouen:
- la presència de més d’un centenar de mesures de protecció social, però la manca d’un classificador únic, informació sobre les condicions per rebre l’assistència, el procediment d’inscripció, el calendari, les formes i la quantitat de suport als segments més necessitats de la població;
- la implementació de la protecció social a la vegada a diversos nivells: municipals, federals i, per tant, pagaments d’ajudes gairebé incontrolades de diversos pressupostos i el seu propi sistema comptable per a cadascun dels departaments;
- despeses administratives importants per a la prestació de serveis socials als ciutadans;
- complexa col·laboració interagent;
- duplicació de documents i despeses;
- descentralització del sistema;
- burocràcia
La tasca principal de crear el Sistema Unificat de Seguretat Social de l’Estat, segons el cap de la UIF, era assegurar la transparència i maximitzar la unificació.
Què canviarà després de la implantació completa del sistema
EGISSO us permetrà rebre informació sobre totes les mesures d’assistència i protecció social en el context d’un ciutadà concret, en un sol lloc (al mode “finestra única”) i el més ràpidament possible. A partir de les dades del sistema, es podran analitzar i planificar les despeses de l’àmbit social de la Federació Russa.
Es preveu que els efectes reals de la introducció del sistema siguin els següents:
- transparència del sistema de seguretat social per a russos i agències governamentals;
- reducció de costos administratius i despeses per interacció entre estructures departamentals;
- millorar la qualitat de la planificació de la despesa social;
- proporcionar suport a tots els segments de la població necessaris, amb l'objectiu de proporcionar mesures específiques de protecció social.
Els principis bàsics del futur sistema
El concepte del sistema de seguretat social estatal implica l'aplicació d'aquests principis clau:
- adaptabilitat, modularitat, modificabilitat del sistema d'informació utilitzat;
- entrada única d’informació i possibilitat d’ús múltiple de dades introduïdes anteriorment;
- ús d’un sistema eficaç d’interacció interagent;
- la capacitat d’integrar-se amb sistemes d’informació estatals existents o futurs basats en els mateixos formats d’interacció;
- centralització;
- gratuïtat i facilitat de proporcionar la informació necessària a tots els usuaris del sistema d’acord amb els seus drets amb EGISSO;
- assegurar l'exclusivitat, la fiabilitat i la integritat de la informació sobre mesures de suport i protecció social.
La recollida i subministrament d’informació es realitza mitjançant el número SNILS del ciutadà.
Components de EGISSO
L’estructura del sistema de seguretat social estatal consta de dos components principals: una base de dades (classificador) de mesures de protecció i suport social i una base de dades de persones que reben ajuda social.
El classificador proporcionarà informació sobre les condicions per rebre assistència social, els termes, el procediment i la quantitat d’assistència social. La informació del classificador de mesures d’assistència i protecció social estarà disponible per als consumidors mitjançant l’aplicació especial de mòbil EGISSO i el compte personal d’un ciutadà.
La base de dades de destinataris del suport està destinada a autoritats estatals i persones autoritzades. Algunes de les dades de la base de dades es publicaran al domini públic, la resta es destinarà a planificar la despesa social. La base de dades tindrà els components següents:
- Compte personal del proveïdor. Un sistema dissenyat per allotjar dades a EGISSO. Es publiquen dades (informació sobre els destinataris del suport, dades actuals sobre les condicions, els termes i la quantitat d’assistència).
- Compte personal del consumidor. Gabinet perquè les persones autoritzades puguin rebre informació del sistema.
- Subsistema analític per a persones autoritzades. Aquesta secció prepararà estadístiques sobre els destinataris d’assistència social. En un futur, aquesta informació s'utilitzarà per planificar les despeses dels pressupostos municipals i federals per a l'àmbit social.
- Dades obertes. En aquest apartat, algunes dades i estadístiques analítiques estaran disponibles per a tots els ciutadans.
Tots els components que integren el sistema de seguretat social estatal interactuaran entre ells. La informació estarà disponible al portal oficial EGISSO.
L’any 2017, el Fons de Pensions va completar el desenvolupament de la part d’informació del futur sistema, en el moment que EGISSO es troba en fase d’operació de prova. Totes les agències governamentals que són subministradores i consumidores de dades, així com els ciutadans que reben aquesta assistència, poden connectar-se al sistema i intentar treballar amb EGISSO.
Crònica del desenvolupament d’un sistema de seguretat social
La creació del Sistema Unificat de Seguretat Social de l’Estat va començar amb el desenvolupament d’un prototip el 2016. Es van desenvolupar els termes de referència i programari relacionat, documentació operativa i procediment de prova. El 2017 es va aprovar l’ordre del sistema. A més, els desenvolupadors van arrendar equips informàtics i van començar a provar el sistema pilot.
El que es preveu fer abans d’acabar aquest any
Com s'ha esmentat anteriorment, el 2017 es va completar el desenvolupament d'un prototip experimental del sistema. A més, algunes agències governamentals ja poden connectar-se a EGISSO i provar-ho.
El 2017, les autoritats federals haurien de:
- aprovar el classificador de mesures de suport social per als segments que més necessiten;
- registrar-se a EGISSO;
- adoptar actes legislatius que obliguin a les estructures estatals a introduir de manera ràpida informació rellevant al sistema i proporcionin l'oportunitat a les estructures rellevants de rebre dades d'EGISSO (ja implementades);
- aprovar la normativa administrativa (parcialment implementada).
Al seu torn, les autoritats de diverses entitats constituents de la Federació Russa haurien de:
- nomenar persones responsables de treballar amb EGISSO;
- realitzar els canvis necessaris al procediment de prestació de serveis socials als ciutadans, tenint en compte la introducció d'EGISSO;
- avaluar la preparació per connectar el sistema i dur a terme els treballs preparatoris necessaris;
- concloure un acord amb l'operador del sistema;
- reconciliar SNILS;
- comparar les mesures de protecció social de la regió amb el classificador proposat;
- connectar-se al sistema de seguretat social estatal;
- empleneu EGISSO amb dades primàries;
- connecteu-vos a un sistema que us permeti transmetre i rebre informació a EGISSO;
- transmet mensualment a l'operador un informe sobre la feina feta.
És important que el 2017, no tots els subjectes de la Federació Russa s’hagin de connectar al sistema. Ara s'està provant el prototip, per la qual cosa està previst connectar només algunes regions pilot.
Tots els treballs s’han d’acabar abans del 29 de novembre d’aquest any.
Costos de desenvolupament EGISSO i resultats esperats
Per al disseny del sistema, no estava previst construir nous centres de dades: s’utilitza la base tecnològica del Ministeri de Comunicacions. Aquest pas redueix significativament el cost del desenvolupament d’un sistema estatal de suport socioeconòmic.
En termes d’informatització, es preveu invertir en el sistema de forma gradual:
- gairebé 209 milions de rubles el 2016;
- 792 milions el 2017;
- 530 milions de rubles - el 2018.
Així doncs, durant el període 2016-2018, només s’invertiran 1.500 milions de rubles en la creació del Sistema Unificat d’Informació de la Seguretat Social de l’Estat. Per comparació: en la implantació del programa de pressupostos electrònics durant la temporada 2013-2015. es van invertir dos mil milions i rubles i durant el període 2016-2018. està previst gastar tant com vulguin gastar a EGISSO.
L’efecte monetari previst a partir de la introducció generalitzada d’EGISSO hauria de ser d’aproximadament 300 milions de rubles per cada any d’operació, cosa que suposa aproximadament el 8% de les despeses dels pressupostos de tots els nivells amb suport social. Quan el sistema sigui finalment llançat, totes les autoritats podran veure la imatge general de la prestació de serveis socials a la població.
Els ciutadans, com a resultat de la introducció del sistema estatal d’òrgans de seguretat social, podran crear un compte personal a través d’un ordinador o una aplicació mòbil i obtenir informació sobre totes les mesures d’assistència social des d’una única font.
Ara bé, en l’àmbit social hi ha un principi “declaratiu”: una persona rep ajuda si reclama el seu dret a ella. Després de la introducció d'EGISSO, es substituirà pel principi "objectiu": les prestacions estatals al sistema de seguretat social es repartiran entre tots els ciutadans que ho necessitin.
Pla d’implantació del sistema de perspectiva
El treball en un sol sistema es divideix en diverses etapes. Per exemple, el 2016 va ser necessari desenvolupar un sistema de prototipus i un classificador unificat, així com començar a provar EGISSO a la regió de Kaluga, Bashkortostan i Territori Altai. El 2017, les organitzacions extrabuggàries i una part del govern haurien de connectar-se al sistema, i ja el 2018 està previst que totes les autoritats federals i municipals s’uneixin a EGISSO. Està previst llançar completament el sistema per al 2019.
Sistema Unificat de Seguretat Social de l’Estat: Opinions
La idea de desenvolupar un sistema unificat va ser íntegrament recolzada tant per ciutadans com autoritats, així com per a algunes persones autoritzades. EGISSO facilitarà enormement el treball dels organismes autoritzats, reduirà les despeses administratives, interdepartamentals i altres del sistema de seguretat social i permetrà als ciutadans rebre informació actualitzada i màxima completa sobre totes les mesures de protecció social i suport en el mode "finestra única". Els ciutadans consideren que el principal "objectiu" de proporcionar assistència social, en lloc de l'actual, és la principal millora de l'estat actual en l'àmbit social.
