Reclamació del TEDH: pràctica judicial

Rússia és un dels líders que presenta la sol·licitud al Tribunal Europeu de Drets Humans (TEDH). Això fa que molts analistes considerin el sistema jurídic rus un dels més injustos i compromesos políticament del món. A l’article plantejarem preguntes sobre què constitueix una queixa al TEDH. Com presentar-lo al jutjat d’Estrasburg (segon nom del TEDH)? Quins són els terminis acceptables per presentar-lo? Donem una queixa de mostra al TEDH i molt més.

La història

La jurisdicció del tribunal es basa totalment en la Convenció Europea per a la Protecció dels Drets Humans i les Llibertats Fonamentals. A continuació, utilitzarem la abreviació Convenció. Si la queixa al TEDH només es basa en les normes del dret rus, no té sentit presentar-la. Inicialment, la Convenció va ser defensada per tres òrgans alhora: el Comitè de Ministres, la Comissió del Tribunal i el propi Tribunal Europeu.

El procediment judicial per a la protecció dels drets es va fer en dues etapes:

1. Inicialment, la Comissió va plantejar una queixa al TEDH, després de la qual es va prendre una decisió sobre el seu destí futur. Aquest procediment s’assembla a la moderna cassació en la llei russa, amb l’única diferència que un jutge rus s’asseu sol.
2. Si la comissió va prendre una decisió positiva, la denúncia era examinada als tribunals.
3. En cas de decisió negativa de la comissió, la queixa es va traslladar al Comitè de Ministres.

El 1998, el TEDH i la Comissió es van combinar en un mateix organisme, que funciona avui dia. Les seves decisions són definitives i no poden ser objecte de recurs. Tanmateix, el final no significa vinculació. Això ho comentarem amb més detall en el proper paràgraf.

Jurisdicció

Tot i que molts països han signat la Convenció i s’han adherit al Consell d’Europa, per a ells el TEDH no és la instància més alta. El Tribunal Europeu de Justícia és competent:

• considerar una denúncia per una violació dels drets i llibertats declarats a la Convenció;
• atorgar al perdedor la indemnització de la compensació guanyadora per danys morals i materials, així com les despeses legals.

Tanmateix, el TEDH:

1. No cancel·la les decisions judicials dels tribunals nacionals.
2. No ordena al legislador que compleixi el dret intern en compliment de la Convenció.
3. No exerceix control sobre la legislació nacional.
4. No supervisa la implementació de les decisions preses.

Dit d’una altra manera, una queixa satisfeta al TEDH no significa que el tribunal nacional canviarà la decisió final. Durant molts anys de pràctica, gairebé no hi ha hagut casos d’incompliment de les decisions dels tribunals. Els motius són que els estats membres del Consell d’Europa (CE) han accedit voluntàriament a aquesta organització i han signat la Convenció.

Rússia abandona el Consell d’Europa?

Els fets recents han demostrat que Rússia finalment pot abandonar la seva adhesió al Consell d'Europa. La primera vegada que es van manifestar aquestes reflexions després que l'Assemblea Parlamentària del Consell d'Europa (PACE) adoptés una política anti-russa franca després dels esdeveniments relacionats amb Crimea i Ucraïna. En diverses ocasions, PACE va privar els representants del dret a parlar, i una vegada no va convidar els nostres delegats a una reunió important que afectés directament el nostre país.

El TEDH és el tribunal de jurisdicció dels països del Consell d'Europa que han signat i ratificat la Convenció. La retirada de Rússia de la CE suposarà realment que el nostre país deixarà de ser sota la jurisdicció del tribunal d’Estrasburg. En aquest cas, cap queixa davant el TEDH ajudarà els nostres ciutadans a defensar els seus drets en un tribunal europeu independent. Tanmateix, el terme “tribunal independent” s’ha d’entendre amb precaució.L’anomenat “assumpte Yukos” va mostrar el compromís polític del TEDH, que va comportar canvis importants en la nostra legislació.

“L’afer YUKOS: el començament d’una sortida de la jurisdicció de la TEDH?

El 2004, el TEDH va rebre una queixa dels accionistes de la companyia petroliera Yukos. En ella, van exigir que Rússia indemnitzés per danys per les accions il·legals de les autoritats fiscals, així com d’una subhasta il·legal, segons ells, d’alienació de la companyia de la seva filial Yuganskneftegaz. Les autoritats russes van acusar l'empresa de privatització deshonesta, evasió fiscal i creació de règims fraudulents il·legals. L'acció de les autoritats fiscals també va deixar moltes qüestions. Tot es va fer de manera que tothom entengués: de fet, l’estat va dur a terme una incautació de l’empresa mitjançant les normes legals existents. Des del punt de vista de la legislació, les autoritats van fer tot segons la llei, però, el component immoral d'aquesta qüestió va ser sorprenent. Els arguments de Yukos tampoc es presten a cap valoració moral: "Sí, ho vam fer malament, però ho vam fer tot així". Aproximadament aquestes paraules van ser repetides pel propi cap de la companyia, Mikhail Khodorkovsky.

Els representants de Rússia es mostraven confiats en la victòria, ja que formalment no es va violar la llei. Tanmateix, el TEDH no considera el cas en el pla de la legislació nacional del país membre de la CE. La decisió es pren a partir de les disposicions de la Convenció.

El 20 de setembre de 2011, el TEDH va admetre parcialment que les accions de les autoritats fiscals russes van violar l'article sobre la protecció dels drets de propietat - article 1 del Protocol núm. 1. Tanmateix, el tribunal no va veure el component polític d'aquests processos. A més, els representants del Iukos van demanar tenir en compte els fets del 2000 al 2003, i el tribunal va tenir en compte totes les circumstàncies només fins al 2001.

Els antics accionistes iukos van anar més enllà i van recórrer la decisió davant la Gran Cambra del TEDH. El 2012, es va prendre la decisió de negar-se a revisar el cas Yukos. Aleshores, sembla, Rússia finalment va guanyar en aquesta qüestió. Tot i això, el 31 de juliol de 2014 va tenir lloc un esdeveniment que va obligar a revisar completament l'actitud del nostre país davant el sistema jurídic internacional europeu: el Tribunal d'Arbitratge de l'Haia va emetre una decisió segons la qual s'assignaven més de 40 mil milions de dòlars a les filials del Yukos. Una indemnització de més de 8.000 milions de dòlars hauria de rebre el fons de pensions de la companyia.

Després d'aquests fets, el Tribunal Constitucional de la Federació Russa va informar que Rússia només executarà aquelles decisions del TEDH que compleixin la Constitució de la Federació Russa. Però això no és tot: es va signar una llei que obliga totes les decisions del TEDH respecte a Rússia a "revisar" el Tribunal Constitucional de la Federació Russa per la legalitat i el compliment de les disposicions de la llei principal del país. Molts advocats i experts internacionals han expressat la idea que "Rússia decidirà per si mateixa per què castiga i no". Al mateix temps, no es tracta de retirar-se de la CE, assegurant els alts funcionaris russos.

Així doncs, mentre el nostre país no hagi rebutjat completament les decisions del tribunal d’Estrasburg, examinarem la qüestió de com es presenta la querella al TEDH.

Els remeis domèstics efectius

El primer que cal prestar atenció abans de contactar amb Estrasburg és si s’han utilitzat tots els recursos legals efectius dins de l’estat. D’aquí es dedueix que una queixa al TEDH en un cas civil, per exemple, només s’hauria d’enviar només quan s’hagin passat totes les instàncies del país. És a dir, és inútil presentar una queixa a Estrasburg després de la primera instància. Per a cada branca de dret de la Federació de Rússia, hi ha matisos per sol·licitar al TEDH.

Afers civils

Per tant, abans que s’enviï una queixa al TEDH en un cas civil, cal passar per totes les instàncies d’acord amb la legislació processal. Els estàndards actuals preveuen els passos següents:

1. La primera instància és el jutjat de districte.
2. El segon és l’apel·lació de la junta judicial per casos civils dels tribunals regionals.
3. El tercer és la cassació. Es produeix en dues etapes. La primera etapa està considerada al Presidium dels tribunals regionals. Els mateixos jutges fan una crida i primera cassació. La diferència en la consideració només rau en el fet que en el primer cas s’entenen directament en la realitat i en el segon, com s’entenien o s’interpretaven les normes en les dues instàncies anteriors. La segona etapa té lloc a la Junta Judicial de la Cort Suprema de la Federació Russa (Forces Armades RF).
4. En quart lloc: una queixa al president de les Forces Armades de RF si es va rebre una denegació de transferir un recurs de cassació per a consideració; i un recurs de supervisió al Presidium del Tribunal Suprem de la Federació Russa, si es va examinar el recurs de cassació al Col·legi Judicial de les Forces Armades de la RF.

En funció de la complexitat del cas, es pot ajustar la jerarquia de les instàncies: el tribunal de districte és un recurs d’apel·lació davant el tribunal magistrat i la Junta Judicial de les Forces Armades de RF pot actuar com a primera instància.

Ara, de nou, torna al tema de l'eficàcia de la protecció legal nacional. Lògicament, es pot suposar que, després d’haver vist les queixes russes del TEDH, la consideració només s’hauria de dur a terme després que s’adjuntin decisions de totes les instàncies. Tot i això, no és així: el TEDH considera que l'eficàcia del nostre sistema jurídic en casos civils acaba immediatament després de la segona apel·lació al Col·legi Judicial de les Forces Armades de RF: es tracta d'una qüestió sobre el nostre sistema jurídic. Això vol dir que no és necessari presentar queixes al president de les Forces Armades de RF i al Presidium de les Forces Armades de RF en curs de supervisió abans d’enviar una queixa al TEDH. Tanmateix, a falta d'informació sobre la segona cassació a les Forces Armades de la RF, la queixa no es considerarà a Estrasburg.

Casos penals

Els casos penals a Rússia són encara més interessants: el tribunal d'Estrasburg no considera ni la cassació una defensa jurídica efectiva. Aquesta decisió es va prendre després que la llei russa abolís els terminis de procediment per presentar recursos de cassació en processos penals. Aparentment, els nostres diputats van decidir abandonar qüestions controvertides "per a millors temps", ja que les estadístiques modernes indiquen que el nombre de cancel·lacions de decisions anteriors en la instància de casació en casos penals és gairebé zero.

Una queixa al TEDH en un cas penal només ha de passar per les següents etapes "efectives" de protecció legal:

1. Primera instància.
2. El tribunal d’apel·lació.

A més de la manca de "etapes efectives de defensa interna", hi ha altres raons per les quals l'Oficina del TEDH ni tan sols registrarà les sol·licituds:

1. He omplert un formulari de queixa incorrectament al TEDH.
2. Terminis de tramitació perduts
3. La posició legal de la denúncia es basa només en violacions del dret intern sense fer referència a violacions de la Convenció.

Discutirem més detalladament aquestes qüestions en el nostre article.

Terminis de procediment

El termini per presentar una queixa al TEDH avui és de sis mesos a comptar des de la data de "esgotament de la protecció legal eficaç domèstica". L’1 de maig de 2017, el president de Rússia va signar la Llei de ratificació del Protocol núm. 15 que modifica la Convenció. A més dels canvis en el document, es van ajustar els terminis per presentar una queixa al TEDH: properament passaran quatre mesos des de la darrera instància “efectiva legal”.

Per exemple, els terminis de procediment per presentar una denúncia al TEDH en casos penals caducaran al cap de quatre mesos després de la crida i en casos civils després de la casació a les Forces Armades de la RF.

Hi ha un matís important aquí: malgrat la ratificació del Protocol per part del nostre país, els canvis només entraran en vigor només després que els 47 països participants signin i ratifiquin aquest document. I només tres mesos després d’això, s’aplicarà un nou termini de 4 mesos per presentar reclamacions. El protocol sobre els canvis es va adoptar fa 4 anys, i a maig de 2017, només 36 de 47 països participants (inclòs Rússia) l’havien ratificat.La Llei Federal de ratificació del Protocol no significa que Rússia comenci a aplicar el termini de quatre mesos per presentar denúncies al TEDH de manera individual.

Nova forma: queixa al TEDH

A la legislació processal russa no hi ha cap concepte de "formulari de denúncia". Només preveiem la introducció de la informació necessària, sense la qual no es consideraran demandes, peticions o queixes. Dit d’una altra manera, no tenim requisits tècnics obligatoris, per exemple, l’enviament obligatori de versions impreses d’acord amb tipus de lletra, guions, etc. Podeu enviar una declaració de reclamació fins i tot de forma manuscrita al tribunal rus, i certament es considerarà si el seu contingut compleix la llei. No obstant això, per enviar a Estrasburg es proporciona un formulari especial de reclamació al TEDH. A jutjar per les estadístiques oficials del TEDH, gairebé la quarta part de les queixes presentades el curs 2014-2015 no es van presentar al formulari o es van emplenar de forma incorrecta, cosa que va comportar la negativa a registrar-les. Tingueu en compte que a partir de l’1 de gener de 2016 un nou formulari és vàlid. Totes les queixes comunicades del TEDH després del 2016 van ser enviades a nous formularis.

Criteris d’elegibilitat

Un dels conceptes clau al tribunal d’Estrasburg és l’admissibilitat de la denúncia al TEDH, el compliment dels requisits. Per esbrinar per si la reclamació serà acceptable per al TEDH, heu de respondre positivament a les següents preguntes:

1. Hi ha violacions de la Convenció?
2. Es cometen violacions per part d’un estat membre del Consell d’Europa?
3. No hi ha cap abús del dret de la víctima?
4. Hi ha alguna violació per part de l’estat després que hagi signat la Convenció?
5. Quedava la persona a qui va violar les normes sota la jurisdicció de l'Estat enquestat?
6. Una persona amb dret a fer-ho una queixa?
7. S'ha presentat una denúncia després d'esgotar tots els tribunals nacionals efectius?
8. S'incompleixen els terminis de presentació?
9. Es proporciona tota la informació necessària?
10. La víctima ha presentat una queixa similar per aquestes violacions?
11. La queixa està motivada?
12. El sol·licitant va patir danys importants per la infracció?

Demandat

L’acusat al TEDH és sempre un estat membre del Consell d’Europa. L'estatut de "queixa del TEDH contra Rússia" se situa en tot cas iniciat per un ciutadà rus. La qüestió és que es contesta la decisió de l’ordenament jurídic en el seu conjunt i no les accions d’un determinat subjecte.

La mostra de denúncia al TEDH en matèria civil consta de dues parts:

1. Les circumstàncies del cas.
2. Violacions dels drets del sol·licitant

És important saber que un dels típics errors en la negativa a registrar una queixa a la secretaria és que el formulari en si no conté un resum de la queixa, malgrat la descripció completa de les circumstàncies del cas en el mateix text.

Cal recordar que un exemple reeixit de denúncia al TEDH no protegeix dels errors en les comunicacions repetides. El tribunal d'Estrasburg publica periòdicament errors bàsics en la presentació de denúncies al TEDH. Els enumerem al següent paràgraf.

Errors comuns en presentar reclamacions davant del TEDH

Analitzem els errors dels sol·licitants, els supòsits dels quals condueixen a que la secretaria judicial ni tan sols registri les queixes:

1. La sol·licitant va violar la denúncia mostral del TEDH, el formulari de queixa està desfasat.
2. No hi ha cap resum dels fets en el formulari en si. No hi ha informació sobre l’esgotament dels remeis domèstics. Ja hem assenyalat anteriorment que amb això no s’entén el pas de totes les instàncies existents del sistema judicial rus, sinó només el pas dels “efectius” des del punt de vista del tribunal d’Estrasburg.
3. No s’adjunten còpies de decisions judicials a la querella.
4. Es incompleixen els terminis de procediment per presentar.
5. El formulari no conté una signatura "en directe" del sol·licitant.
6. Els advocats i advocades no han emplenat els paràgrafs que han de contenir informació detallada sobre ells.
7. El paràgraf destinat a un resum de les infraccions no s'ha completat.
8. No hi ha cap llista d’aplicacions, tot i que s’adjunten tots els documents necessaris.
9. En tornar a presentar una queixa, s’arxiva un formulari completament completat amb tots els fitxers adjunts, però només faltaven documents inicialment.

Hi pot haver altres errors. Només hem citat els que són més comuns segons el Tribunal Europeu de Drets Humans.

Convenció

Així doncs, ja hem apuntat anteriorment que el TEDH pren una decisió només sobre la base de la Convenció adoptada el 4 de novembre de 1950 i els seus protocols. Actualment, 47 països l’han ratificat, entre ells Rússia. Molts condemnats a Rússia consideren injustes les sentències dels nostres tribunals, en contra de la llei russa. Tanmateix, s’equivoca en pensar que el TEDH prendrà una decisió sobre la base del dret rus. Tot i que els nostres tribunals van violar absolutament totes les normes del dret de dret intern, però en una denúncia a la TEDH, les seves infraccions no estan "lligades" a la Convenció, és segur dir que aquestes queixes quedaran insatisfetes.

Gairebé tots els articles enumeren superficialment drets i llibertats fonamentals: el dret a la vida, a la llibertat d’expressió, etc. Els advocats experimentats sempre adjunten qualsevol judici a la Convenció. Es considera que el “deure” és l’article 6 de la Convenció. Implica que les decisions dels tribunals interns s’haurien de basar únicament en la llei. Fa referència al dret intern. Si el sol·licitant considera que l’estat de dret és injust i cruel, aquesta no serà la base per presentar una queixa al TEDH. Tanmateix, si a una persona se li va dictar una decisió judicial contrària als estàndards de justícia nacionals actuals, en aquest cas val la pena contactar amb el TEDH.

Pràctica russa a la TEDH

El president rus, Vladimir Putin, durant un discurs a la Duma de l'estat, l'agost del 2014, després de l'aventura iukos, va dir que Rússia estava disposada a deixar la jurisdicció del TEDH. El nostre país està realment desenvolupant relacions força complicades amb aquest jutjat. L’any 2013, vam ocupar el primer lloc en el nombre de queixes presentades pels nostres ciutadans al TEDH. A continuació, el tribunal d'Estrasburg va examinar més de 24 mil denúncies contra Rússia, de les quals el 99% - 23.845 - es van declarar inadmissibles. I només s'han satisfet 257 queixes. 119 decisions relacionades amb la vulneració de drets i llibertats humanes: en aquest indicador érem els primers.

Per què el TEDH per Rússia?

Molts patriotes russos defensen que definitivament hem de sortir del Consell d’Europa i de la jurisdicció del TEDH. Tot i això, molts advocats i politòlegs coincideixen que això no s’hauria de fer. De vegades, el TEDH és l’únic “punt de parada” del nihilisme legal rus. El nostre sistema jurídic, per dir-ho amb suavitat, deixa molt a desitjar. La pertinença al Consell d’Europa també significa que Rússia va adoptar la Declaració Universal dels Drets Humans de 1948. També permet dur a terme la pràctica judicial i la legislació del país d’acord amb les normes internacionals. També cal destacar que el TEDH és l’últim recurs per aconseguir justícia per als nostres ciutadans.

Tot i que Rússia es reserva el dret de no complir les sentències del TEDH, per regla general, els veredicis dels tribunals russos es revisen a causa de "circumstàncies recent descobertes" si es prenen decisions a Estrasburg sobre violació de la Convenció.