El sistema de gestió de l’estat a Rússia requeria actualitzacions. Com a resultat, es va formar un aparell centralitzat noble-burocràtic. Gradualment, la Duma de Boyars va començar a perdre la seva importància fins que va deixar de existir completament, i llavors tots els poders legislatius, judicials i executius van passar a Peter 1. Els decrets especials del tsar van introduir sistemes fonamentalment nous d'administració de l'estat: es va establir la creació del Senat i els col·legis. Aquest article parlarà sobre la seva finalitat, estructura i coordinació.
Creació del Senat
El 22 de febrer de 1711, Pere 1, mitjançant el seu decret, va establir un nou tipus d’òrgan estatal: el Senat de govern. Inicialment, incloïa 8 persones del cercle immediat del rei. Aquestes eren les figures polítiques més grans d’aquella època. Els senadors van ser designats i retirats segons els decrets personals de Pere. Aquest òrgan suprem de govern havia d’actuar constantment i mai no interrompre la seva tasca.
El Senat és un consell col·legial, que es dedicava a l’administració de justícia, la solució de qüestions financeres i altres relacionades amb diversos sectors de l’economia. Es tractava d’una institució assessora, judicial i directiva. Els seus membres van presentar al monarca diverses preguntes sobre el procés legislatiu.
Aquells actes normatius, emesos pel senat, no tenien força legal. A les reunions, només es discuteixen i interpretaven les factures. El Senat estava al capdavant del sistema i tots els col·legis subordinats a ell, que mensualment enviaven declaracions de tots els casos sortints i entrants.
L’establiment dels primers col·legis
El 1711, un oficial, Johann Friedrich Bliger, va redactar el seu propi projecte sobre el desenvolupament de la mineria a Rússia i el va enviar a Pere 1 perquè el examinés. L’autor va anomenar el seu document un collegium. L’any següent, un altre oficial alemany va interessar el rei en la seva proposta. Es tractava de l'organització de col·legis comercials i d'auditoria. Pere va apreciar aquestes proposicions i va començar la creació dels primers col·legis. La data del decret de senyal és el 12 de febrer de 1712. Es tractava de la creació del Commerce Collegium, que tractava de duanes, enviaments i comerç exterior.
Segons el decret imperial, es va constituir una comissió, que comprenia tres comerciants estrangers i diversos de Moscou, així com sis residents de suburbis. Se'ls va rebre la instrucció de desenvolupar regles bàsiques i clàusules sobre el col·legi de comerç. Aquesta comissió va treballar durant gairebé dos anys i va elaborar un document comercial. Després d'això, va adoptar la carta de duanes. Malauradament, no s'ha conservat cap informació addicional sobre els seus treballs posteriors.
Des d’aquell moment, s’inicià la creació de col·legis, cartes i tota una sèrie d’altres transformacions, després de les quals, a poc a poc, començaren a substituir el sistema d’ordres ja antiquat. Va ser en aquest moment quan es va fer evident el nom i el caràcter de les futures institucions del nou sistema de poder.
Desenvolupament posterior
He de dir que la creació dels col·legis per part de Pere el Gran i la seva substitució de les ordres va ser molt lenta i lenta. Però, quan el 1715 el tsar va quedar clar sobre el resultat de les operacions militars amb Suècia, va començar a interessar-se més activament pels assumptes interns de l'estat. Se sap que al seu llibre de notes de la data del 14 de gener del mateix any, es va fer una nota sobre tres col·legis i al 23 de març ja n’hi havia sis. Se suposa que Petra va ser impulsada per la lectura del projecte sobre la reorganització de l'aparell administratiu estatal de l'autor ara desconegut.
El document proposava la creació d’establiments de col·legis a Rússia, que concentrarien tots els assumptes en l’ordenació del país. El projecte va mencionar set departaments relacionats amb la justícia, el comerç, els afers exteriors, la mineria, l'exèrcit, els impostos i la despesa governamental. La gestió de les estructures s'hauria de lliurar als senadors individuals. L’autor d’aquest projecte va citar com a exemple Suècia, on ja existia aquest sistema, que va ser considerat el millor d’Europa.
La comissió de Peter
A l’abril de 1715, va ordenar al príncep V. Dolgorukov, l’aleshores ambaixador rus a Dinamarca, d’obtenir d’alguna manera les cartes escrites o impreses dels col·legis allà. L’any següent, el rei pren el servei d’un determinat Fick, ben versat autoritats de justícia economia i afers policials. A més, coneixia bé el dret civil i estatal. Precisament Peter 1 l’envia a l’estranger de manera que ja examina a fons tot el dispositiu de control in situ.
El resident de Viena, Abram Veselovsky, el va rebre una altra ordre reial. Se suposa que es trobava a l'estranger i convidava els empleats amb coneixement d'idiomes per servir a Rússia. He de dir que Pere 1 no va escatimar i va pagar als funcionaris estrangers una remuneració decent a canvi d’informació valuosa sobre les seves institucions. Va apreciar aquest coneixement més que el coneixement de llibres.
Preparació
En els següents dos anys, el tsar va passar a l'estranger, i semblava que sense ell l'establiment de col·legia cessaria del tot. Però no va ser així. Les preparacions per a l’organització del nou sistema estaven en ple desenvolupament. Tothom que estava implicat en aquest treball va treballar incansablement, inclòs el mateix Peter, que de vegades estava present als col·legis danesos, revisant els casos i reescrivint les regles del treball d’oficina.
A principis del 1717, Fick va arribar a Amsterdam al rei per informar-lo que havia acabat d’estudiar el sistema estatal suec. Peter l’envia a Bruce perquè anunci a través de la direcció provincial i el Senat que els captius suecs, coneixent el servei civil, poden entrar, si volen, als llocs de col·legi rus. Els presoners de Rússia no van tenir una vida dolça, per la qual cosa molts van acceptar la invitació i se'ls va prometre una recompensa digna.
Registre Collegium
Tots els desenvolupaments relacionats amb la transformació del sistema estatal van ser recollits per Fick i transferits a Bruce. Shafirov i Yaguzhinsky van participar activament en aquesta qüestió. A l’octubre, el mateix Pere 1 va tornar a Rússia i va començar la següent etapa de treball: l’establiment directe de col·legis. L’any 1717 va ser decisiu, perquè sobre la base de tots els materials recollits, es va elaborar finalment el registre, així com el personal de totes les unitats, que el rei va aprovar l’1 de desembre d’aquell any. Ja el dia 15, Pere 1 va signar un decret sobre el nomenament de presidents i els seus diputats.
Quants col·legis hi havia sota Pere 1? Primer, 9. L’almirall Apraksin, el canceller Golovkin i el mariscal de camp Menshikov, van romandre al capdavant de les seves oficines, que a partir d’aquest moment van començar a anomenar-se d’una nova manera. El primer d'ells es va mantenir al capdavant de l'Almiralleria, el segon - dels afers exteriors i el tercer - del col·legi militar. De les antigues ordres judicials locals, zemstvo i detectives es va formar el col·legi Justits, que A. Matveev va encarregar de gestionar. El president del Col·legi de Cambra va ser el príncep D. Golitsyn, el Col·legi del personal - I. Musin-Pushkin, el Col·legi d'Auditoria - Y. Dolgoruky, el Col·legi Comercial - P. Tolstoy, el Manufactory i el College Berg - Y. Bryusov. Totes aquestes unitats havien de ser arranjades i formades de nou.
Però la creació de col·legia no va acabar aquí. La data del 18 de gener de 1722 va estar marcada pel llançament d'un nou decret sobre la creació del 10è consecutiu, patrimoni, encarregat de la gestió de terres i de la resta de qüestions relacionades.
Estructura
Les noves unitats consistien no només en membres nacionals, sinó també en membres estrangers.Els russos van rebre els càrrecs de presidents i els seus diputats, vicepresidents, i 4 càrrecs d'assessors i assessors, un cadascun - secretari, notari, actuari, registrador, traductor i secretari de tres articles. Els estrangers van ser assignats en un lloc assessor o assessor i secretari.
Les institucions del col.legi havien de començar la seva tasca només el 1719 i, abans d'aquell moment, es van elaborar tots els documents, normes, etc., a més, es va haver de trobar personal. El decret del tsar, que va ser lliurat als presidents, va declarar que no podien acceptar ni els seus familiars ni amics en els seus llocs. Per a això, es va proposar seleccionar 2 o 3 candidats a un escó i presentar-los als col·legis, i allà ja en seleccionarien un per vot.
Dificultats del dispositiu
Peter va donar als seus subordinats, posats al capdavant dels col·legis, només un any per formar les unitats que li havien encomanat, però, de moment, tots els departaments funcionaven en l'antic mode. La creació dels col·legis va ser molt lenta, mentre que el rei estava lluny. Quan va tornar, es va adonar que alguns presidents feien molt poc, mentre que d’altres no començaven la seva feina. Peter estava molt enfadat i fins i tot els va amenaçar amb un club. Veient aquest esdeveniment, Bruce aviat va abandonar el dispositiu de nous òrgans. Va ser substituït per Fick.
Començar
El 1718, la plantilla de les files inferiors dels col·legis estava pràcticament amb personal. La majoria van ser preses per ordres antigues. Un any després, vam acabar amb la composició i aprovació de tots els llocs i reglaments de la majoria dels col·legis. Finalment, el 1720, es van acabar els treballs en el dispositiu. La regulació general veia la llum, en què s’elaboraven les regles generals dels col·legis.
Amb la creació del nou organisme, es va omplir aquesta bretxa en les institucions estatals, gràcies a la qual el Senat va quedar eximit de considerar casos petits de persones privades i es va preocupar només de qüestions legislatives i afers estatals urgents.
Establiment de ministeris
Amb el pas del temps, els col·legis van començar a frenar el desenvolupament de l’estat, ja que la burocràcia en ells va assolir el seu punt àlgid. Finalment, el 8 de setembre de 1802, a iniciativa d’Alexandre I, es va publicar el Manifest sobre la creació d’uns ministeris. Es van crear un total de vuit unitats d’aquestes, cadascuna de les quals va ser responsable del seu camp d’actuació: forces navals, forces militars, assumptes interns, justícia, finances, comerç, afers exteriors i educació pública.
Tots els ministeris tenien les seves pròpies unitats estructurals, construïdes segons el principi funcional. Inicialment, es van anomenar expedicions, i després es van tornar a anomenar en departaments. Per a les seves activitats ben coordinades, es convocaven reunions especials, anomenades "Comitè de Ministres", on l'emperador era molt sovint present.
Drets i obligacions dels gestors
La creació de ministeris en lloc de col·legis va posar les bases de l’única autoritat i la mateixa responsabilitat. Això volia dir que el propi alt càrrec gestionava el departament que li havia encomanat l’ajut de l’oficina i de les institucions que li eren directament subordinades. A més, per tots els errors comesos al ministeri, també va respondre personalment.
A més, per discutir casos d’importància nacional, també es va crear el “Consell Permanent”, que incloïa 12 membres del govern. Va substituir les reunions temporals i puntuals que es van celebrar durant el regnat de Caterina 2 i Pau 1.
9 anys després de la creació dels ministeris, es van establir els seus drets i procediments. Cada cap del seu departament tenia d'un a diversos diputats (camarades) membres del Consell d'Estat i del Comitè de Ministres. Les seves funcions també inclouen una presència obligatòria al Senat. Tots els tràmits especialitzats es realitzaven a les oficines ministerials. Aquest ordre es va mantenir fins a la finalització de la Revolució d’octubre de 1917.Sota el govern soviètic, es van crear comissariats de la gent sobre la base de ministeris imperials.
