La implementació d’activitats estatals sempre va acompanyada de l’adopció d’actes administratius. En aquest article considerarem els principals actes legals de gestió, el concepte i tipus d’ells, així com les característiques i la significació jurídica en la pràctica jurídica.
El concepte d’actes jurídics
L’acte jurídic de gestió és el poder de voluntat dels òrgans estatals i els seus representants autoritzats en forma d’instruccions destinades a canviar una determinada direcció de les relacions jurídiques administratives. Els actes jurídics administratius de gestió, emesos unilateralment per persones autoritzades, representen la forma principal de compliment de les funcions, funcions de l’activitat estatal de la branca executiva del govern. Aquests actes difereixen dels documents oficials (que no són més que una simple font d’informació) perquè regulen legalment les relacions públiques, canviant, rescindint o dotant el destinatari de drets i obligacions individuals.
Tot tipus d’actes legals de gestió són vinculants legalment. Això significa que l’incompliment o la violació greu de les seves disposicions és castigat legalment. Per a l’entrada en vigor d’actes legals, calen accions plenipotenciaries dels executors de funcions de l’administració pública estrictament d’acord amb el procediment establert a aquests efectes.
Propietats dels actes jurídics
Els principals tipus d'actes legals de gestió tenen les següents característiques:
- Estatuts la qual cosa significa el compliment i la coherència de l’acte amb els principis de la legislació actual del país, que consta de la Constitució, les lleis federals, incloent els projectes de lleis de les entitats constituents de la Federació Russa, les repúbliques, les agrupacions autonòmiques i altres associacions territorials en la seva composició. Tot i que els actes administratius són legalment vinculants, no són lleis. Es desenvolupen d’acord amb les lleis i sobre la seva base, i també tenen l’objectiu d’assegurar el compliment de les disposicions de llei. Així, la força jurídica de la llei és superior a la dels actes administratius.
- Actes unilaterals els distingeix de diversos tipus d'acords en què ambdues parts tenen drets i obligacions. En el cas d’actes de gestió, l’unilateralitat consisteix en la presència d’un requisit imprescindible per complir les normes estàndard de comportament per a la subordinació indiscutible d’un cercle de persones. Exemple: els actes del Govern de la Federació Russa en matèria d’educació en forma de decrets determinen les regles de conducta per a tots els participants en aquest camp, a partir de les institucions educatives i acabant amb els funcionaris del sistema educatiu.
- La base legal, que es pot expressar en el manteniment de normes generals i principis de la interacció administrativa i legal de comunitats senceres o ciutadans individuals.
- No posseeixen en dubte el compliment de les disposicions del document per totes les entitats a les quals s’aplica, independentment del rang i l’autoritat de les persones i els organismes.
- Publicat exclusivament per autoritats executives o altres matèries competents de l’estructura administrativa de l’estat. Exemple: actes del president de la Federació Russa, govern, administració d'assumptes territorials de la Federació Russa, etc.
- L’aparició de conseqüències legals establertes (fins a la presó) en cas d’incompliment i vulneració dels requisits de l’acte jurídic per part de persones a qui s’aplica.
- Oficialitat cosa que implica que el subjecte de l’òrgan executiu actua exclusivament en nom de l’estat i no pel seu compte.
El valor dels actes legals de govern a la Federació Russa
En els processos judicials, els actes legals de l’administració pública són molt significatius, perquè:
- en alguns casos, són la base legal per a l'adopció d'actes normatius posteriors per estructures inferiors a la jerarquia; per exemple, una comanda de l’administració de la universitat basada en una comanda del ministeri d’educació del país;
- tot tipus d’actes legals de gestió són un instrument de regulació de les relacions jurídiques, establint les mateixes regles d’interacció jurídica per a un cercle ampli o estret de persones;
- actuar en forma de fets legals que estableixin l’aparició o la terminació de les relacions jurídiques; per exemple, la publicació d'una ordre per assumir el càrrec per part del ministre d'Emergències;
- pot ser la base del procediment judicial i també es pot considerar com a proves en la realització del procés.
Requisits per a actes legals i el seu contingut
El contingut de l’acte jurídic de gestió consta de prescripcions que dictaminen les regles de relacions en l’àmbit de l’administració pública tant per a persones amb càrrecs administratius, com per a les estructures pertinents. Així mateix, el contingut d’aquests actes pot ser el fet d’establir (finalitzar) relacions administratives-jurídiques. Així, per exemple, l’ordenança de nomenar el càrrec de ministre d’Hisenda és un acte legal de l’administració pública, el contingut del qual és conferir a un funcionari la condició de ministre d’Hisenda del país.
Atès que els actes administratius són un instrument per a l'exercici de les funcions de gestió de l'Estat, han de complir diversos requisits obligatoris, a saber:
- Legalitatés a dir, la conformitat del contingut de l’acte amb les disposicions de les lleis bàsiques del país i l’existència de motius legals per a la seva adopció. El procediment d’adopció i publicació del document també s’ha de produir en el marc de la llei amb la indicació obligatòria dels detalls necessaris.
- Correcció, que consisteix en la presentació legal i ortogràfica del contingut, excloent l’ambigüitat de la seva interpretació. També s’ha d’observar l’estructura del document: capítols, paràgrafs i paràgrafs.
- Requisits especialsque es presenten a determinats tipus d’actes legals de gestió. En alguns casos, això significa restriccions de temps per a l'adopció de l'acte, necessitat de coordinació i aprovació per part de determinats funcionaris i estructures, inscripció en els registres.
El procediment d’adopció d’actes administratius
El procediment d’adopció d’actes legals de gestió fa referència als processos administratius i té una base jurídica força àmplia que regula aquests darrers. Al seu torn, el procediment d'adopció d'actes depèn del seu tipus, així com de l'autoritat emissora, ja sigui del govern, president o govern local de la Federació de Rússia, a través dels òrgans executius pertinents. No obstant això, per al procediment d'adopció de tots els actes, hi ha diverses disposicions generals que consten de les següents fases successives:
- Desenvolupament de projectes - l’etapa inicial d’elaboració d’un document regulador, realitzada per un organisme autoritzat o un funcionari competent d’acord amb el marc regulador existent. A més, qualsevol organització, inclòs l’autogovern local de la Federació de Rússia, és a dir, el poble, pot ser l’iniciador del projecte.
- Definició de contingut del projecteseguit d’una discussió del tema que va constituir la seva base, i de la cerca de solucions.Si el projecte es desenvolupa de forma col·lectiva, el procés de presa de decisions s’acompanya d’una votació obligatòria, i si un funcionari, l’etapa finalitza amb la signatura d’un document normatiu.
- Portant el cercle de l’acte d’acte regulador i administratiu al cercle d’intèrprets publicant-la als mitjans de comunicació o enviant-la individualment (si la decisió es refereix a un cercle estret de persones). En el segon cas, sovint es coneix la informació sobre el contingut del document.
- Coordinació del projecte amb les agències governamentals interessades. Com que aquesta etapa és intermèdia, pot tractar-se de decisions no normatives. Molt sovint aquesta etapa passa per actes de les autoritats locals, però, segons la pràctica, es troba un algorisme similar en altres estructures estatals. Per exemple, quan es redactin actes relacionats amb l’educació, cal l’aprovació del projecte amb el Ministeri d’Educació i Ciència.
Després de l’entrada en vigor del document regulador i administratiu, l’òrgan autoritzat podrà prendre decisions addicionals, que faci canvis al contingut del projecte, suspèn la validesa de l’acte jurídic o anul·la totalment. En cas contrari, l’acte està actiu fins al final prescrit de la seva vigència.
Classificació d’actes legals de gestió
Estudiant les varietats d’actes de gestió, cal destacar que el criteri del contingut legal és de la màxima importància. En aquest sentit, els principals tipus de documents de gestió són:
- actes normatius;
- individual.
A més del contingut legal, els actes administratius reguladors es poden agrupar segons altres criteris, a saber:
- mitjançant les autoritats emissores (actes del govern de la Federació Russa, president, etc.);
- per la naturalesa de la competència de l’autoritat emissora (actes generals, sectorials, intersectorials);
- amb caràcter territorial (actes federals, actes de subjectes, actes dels governs locals).
A continuació, considerem tot tipus de detalls.
Actes legals sobre contingut legal
La normativa de gestió constitueix la base legal principal de les factures administratives. Per regla general, estan dissenyats a llarg termini per a un gran cercle de persones. Els actes normatius contenen les normes bàsiques de comportament (normes) que regulen les relacions jurídiques a l’administració de l’estat. A més, determinen l’estat de les estructures de la branca executiva, estableixen el procediment per exercir funcions estatals i també delimiten l’esfera d’influència i els poders oficials dels òrgans de direcció.
La diferència entre els actes jurídics individuals de l’administració pública dels normatius consisteix principalment en el fet que són de caràcter no regulat i no contenen normes (normes de conducta estàndard). Aquests projectes funcionen una vegada, troben la seva aplicació a situacions individuals i sovint s’adrecen a una persona o a un cercle de persones determinats. Així, els actes individuals no són sinó una decisió voluntària de l’autoritat executiva (persona autoritzada) relacionada amb l’aparició / finalització de determinades relacions jurídiques sobre un cas particular. Com a exemple, podem esmentar el decret presidencial sobre la concessió del premi i el títol d’heroi de Rússia a un ciutadà que hagi comès algun acte valent, una gesta. 
A la pràctica, hi ha actes de govern mixt. Un exemple viu són les ordres emeses pels ministeris que estan dissenyades per un temps indefinit i estan destinades a un cercle ampli de persones, però alhora calen accions específiques d’un determinat funcionari per complir les disposicions d’aquest acte.
Tipus d’actes de l’autoritat emissora
Els actes administratius a Rússia són emesos per òrgans executius de tots els nivells: federals, a nivell d'entitats constituents de la Federació Russa, així com per l'administració local.Així, els tipus d’actes de gestió de les autoritats emissores existeixen de la manera següent:
- Actes del president de la Federació Russainclosos decrets i ordres.
- Actes governamentals (ordres, decisions).
- Actes dels ministeris de la Federació Russa incloure ordres, decrets, instruccions, instruccions i altres documents normatius que reflecteixen i regulen les relacions jurídiques de la indústria subordinada a un ministeri determinat.
- Actes del cap d’administració d’un subjecte federal. El governador emet decrets i ordres per a l'exercici de funcions directives de la branca executiva al nivell de l'assumpte de la Federació Russa.
- Actes del cap de l’òrgan d’administració del subjecte federal: ordres i indicacions.
- Actes de l’administració local (decisions, ordres, ordres).
Tipus d’actes per la naturalesa de la competència de les autoritats emissores
Segons aquest criteri, els actes es divideixen en general, sectorial i intersectorial. Els actes administratius generals són adoptats per assumptes de poder executiu d’importància general, com ara el president de la Federació Russa, el govern, els caps d’assumptes, les repúbliques i els okrugs autònoms que formen part de Rússia.
Els actes de la indústria regulen les relacions legals en els aparells de l’administració de l’estat a nivell d’un sector determinat de l’economia nacional. S'inclouen actes de ministeris (Ministeri d'Afers Interns, Ministeri d'Emergències, Ministeri d'Afers Exteriors, Ministeri de Justícia, Ministeri de Salut, Ministeri de Cultura, Ministeri d'Educació i Ciència, etc.), departaments, administracions, serveis, etc. 
Els actes intersectorials són emesos per òrgans de competència rellevants, com ara el Comitè Estatal d’Estadística, l’Agència Federal de Metrologia i Control Tècnic. Aquests actes han de ser executats no només per totes les estructures estatals, independentment de quina agència pertanyin, sinó també per tots els ciutadans.
Actes administratius en funció de l'afiliació territorial
En funció de la característica territorial, els actes normatius de gestió es divideixen en tres grups:
- actes federals, així com actes de repúbliques i okrugs autònoms dins de la Federació Russa;
- actes d’entitats constituents de la Federació Russa, actuant en el marc d’una determinada regió, regió o districte;
- actes d’autoritats locals, és a dir, d’òrgans d’una unitat administratiu-territorial, que són una ciutat, un poble, un poble.