Al segle XVIII, la vida de la principal població de Rússia (pagesia) no va ser fàcil. Poseu uns impostos petits i grans i, a més, el propietari ha de treballar. Alguns no ho van poder resistir i es van alimentar a les ciutats, però encara va ser pitjor: rarament algú va aconseguir sortir "a la gent". Grups sencers de captaires recorrien els carrers, a la nit era millor no entrebancar-se en algunes zones: tindries un ganivet a l’esquena. Els governants van intentar combatre-ho mitjançant mètodes violents: detencions, exilis a Sibèria i càstigs corporals. Però es van fer altres mesures i el 1775 l’emperadriu Catalina la Gran va crear ordres de beneficència pública: les primeres institucions de beneficència benèfica a Rússia.
Antecedents i causes de l’origen
A principis del segle XVIII la necessitat de crear ordres de beneficència pública estava madura. El mateix Pere el Gran va intentar solucionar aquest problema establint magistrats de la ciutat el 1724. Aquests governs locals van rebre la instrucció, entre altres coses, de mantenir cases estretes (presons), escoles i orfenats. Aquesta va ser la primera vegada en la història de Rússia quan l'Estat va intentar tenir cura dels pobres. Però només un any després, l'emperador va morir, i els magistrats d'influents òrgans d'autogovern es van convertir en una petita cort.
Creació d’ordres per a beneficència pública
Catherine va ser la successora de tots els esforços de Pere i va aconseguir molt que el seu gran predecessor fracassés. Però va decidir no imposar les funcions d’assistència social a les oficines del governador, sinó crear institucions especials per a això. I el 1775, per decret de l’emperadriu a cada província, van crear el seu propi ordre de beneficència pública. El dirigia el governador, que controlava la tasca de la institució. Tres diputats elegits de cada estament el van ajudar en això: la noblesa, la classe mitjana i els vilatans.
Els fons es van destinar a comandes molt malament: justament en aquell moment, Rússia va dur a terme guerres amb Turquia i el pressupost no podia gastar-se gaire en el contingut de les ordres de beneficència pública. El tema financer es va decidir principalment per donacions privades, multes i altres ingressos irregulars. D’altra banda, les ordres provincials individuals van tenir una independència gairebé completa: formalment, totes eren subordinades al Ministeri d’Afers Interns, però les autoritats pràcticament no van interferir en la seva tasca.
Activitats d’ordres de beneficència pública
Les tasques anteriors a les ordres eren àmplies: el manteniment d’almoines, refugis, asil insane, farmàcies i hospitals gratuïts i, fins i tot, institucions penitenciàries - van obrir l’anomenat destret, on servien condemnes per delictes menors com a danys corporals. A més, fins a un cert període, tota l’educació primària a Rússia estava a càrrec de les ordres de beneficència pública: totes les escoles públiques (és a dir, gratuïtes) eren sota la seva jurisdicció. Fins i tot alguns estudis superiors van patrocinar comandes d’alguns dels seus alumnes: el 1841, més de 4.500.000 persones van estudiar a les universitats a càrrec d’aquestes institucions.
Èxits clau
Però l’objectiu principal de les comandes va ser la construcció d’hospitals. L’atenció sanitària a Rússia en aquell moment era extremadament baixa. Els camperols no es podien permetre el luxe d’anar a la ciutat i contractar un metge per molts diners i van ser atesos del que havien de fer. Hi havia una taxa de mortalitat infantil molt alta: gairebé totes les famílies, fins i tot una família noble, tenien un fill mort.Les ordres obren nous hospitals gratuïts a tot l’Imperi rus. Les persones pobres –obrers, artesans, vagabunds, presoners i camperols alliberats– podrien obtenir ajuda. En paral·lel, s’estan creant orfenats per a “fundaments”: nadons que van ser abandonats pels seus pares en la seva primera infància.
Problemes financers
Per a totes les comandes anteriors, es necessitaven diners i les donacions per a tot no eren suficients. El 1775, immediatament després del seu decret, Catherine va donar 15 mil rubles a cada ordre provincial - una gran quantitat per a aquell moment. Per comparació: la mida de l’impost per càpita (un analògic dels impostos actuals) oscil·lava entre 1 i 2 rubles anuals per als camperols. Però fins i tot fons tan grans no van durar gaire. La corrupció també hi va tenir un paper. Per mantenir les ordres, se'ls permetia realitzar activitats financeres. Les ordres de diners van arribar:
- de donacions privades;
- multes, taxes i altres petits rebuts en efectiu;
- amortització de préstecs (cada persona podria prendre prestat fins a 500 rubles);
- ingressos de cases de treball i fàbriques que pertanyien a comandes;
- ingressos per la venda de préstecs.
Amb el temps, les activitats financeres de les comandes van desplaçar la seva funció original com a òrgans de protecció social. Així doncs, l’ordre de beneficència pública Yaroslavl va repartir tots els fons rebuts el 1777-1784 en interès com a préstecs! Les comandes van començar a obrir les seves caixes a tot el país i aviat es podrien convertir en els primers bancs.
Més història
Ben aviat es va començar a controlar amb més cura l'estat sobre les activitats financeres de les comandes. Ja sota Alexandre Primer, s’introduïen regles més estrictes per controlar els ingressos d’aquestes institucions. De fet, molts governants utilitzaven fons per a les seves pròpies necessitats, dirigint-los a la construcció de mansions, jardins i fonts. Ara el Ministeri de l’Interior ha començat a controlar estrictament tots els préstecs de comandes, limitant la taxa al 6% anual. Tot i això, això no significava reduir la caritat; l'exemple va ser l'expressa de la mateixa Emperadriu Dowager Maria Fyodorovna. Des dels seus propis fons, va patrocinar l’obertura de diverses institucions educatives a Moscou, Xarkov i Simbirsk. I l'Escola Vocacional de Moscou, fundada per ella, va créixer a la MVTU - Universitat Tècnica de Moscou. Bauman.
Disminució de comandes
Amb el pas del temps, el paper de les ordres de beneficència pública a Rússia va començar a declinar. Molts filantrops (comerciants, propietaris de terres) van donar els seus diners directament a la construcció d'un hospital, refugi o escola, passant per alt la comanda. Molt més fiable - i més honor i diners no saquegen. Després de les grans reformes d’Alexandre II, moltes de les seves funcions van ser transferides a institucions de zemstvo: el control sobre l’educació pública, els hospitals i els refugis. A partir de l’1 de gener de 1869, tots els fons deixats a les ordres de beneficència pública es van repartir entre les províncies, i ells mateixos es van dissoldre a la majoria de les regions.
Però la seva història no va acabar aquí. Fins a principis del segle XX, en 13 províncies i regions no zemstvo, les tropes de Don tenien ordres i amb molt èxit. I la caritat russa va adoptar formes noves, més desenvolupades, que ja no depenen de l’estat. Així doncs, durant el regnat de Nicolau II, es va crear un Comitè per a l'Anàlisi dels Pobres, que va resoldre problemes per ajudar els pobres. El govern, en relació amb l'amenaça de la revolució i els disturbis, no va donar suport a aquestes empreses, però, malgrat això, el 1910 es va celebrar el Primer Congrés de figures de caritat russa, unint representants de diverses classes en el camp de l'assistència social. El Segon Congrés de 1914 ja havia de resoldre qüestions específiques per ajudar els pobres i els pobres, però l’esclat de la Primera Guerra Mundial ho va impedir.