El govern local és un concepte que s’escolta constantment. Com qualsevol altre terme legal, té algunes característiques i matisos. A continuació, considerem els fonaments territorials principals de l’autogovern local, els òrgans als quals es confia la seva implementació, així com els principals trets característics d’aquest concepte.
Concepte general
Abans de començar a comprendre les característiques de l’autogovern local, així com la seva importància en la pràctica jurídica moderna, heu de decidir directament sobre el concepte.
El govern local és un tipus especial d’organització d’activitats de ciutadans residents en un determinat territori del país. Aquesta activitat preveu la possibilitat de prendre una decisió independent sobre aquelles qüestions d'importància local. Qualsevol decisió presa per aquest ordre ha de complir plenament els interessos de la població local, així com les normes prescrites per la llei.
Si considerem el concepte d’autogovern local en un sentit més ampli, podem determinar que inclou dos elements principals: el dret i la capacitat dels representants de la població local de resoldre problemes en una part significativa dels assumptes públics i gestionar-los, operant en el marc de la legislació existent. De totes les conseqüències que comportin les decisions preses per les autoritats locals, són responsables de manera independent.
La particularitat de l’autogovern local és que aquesta forma d’activitat de la població es pot dur a terme exclusivament dins d’una determinada regió, que pot ser o bé una àrea petita o una gran unitat territorial.
Divisió de zones
Si considerem específicament els fonaments territorials de l’autogovern local, hauríem d’identificar clarament diversos factors fonamentals que acompanyen el tipus d’activitat que s’està considerant. Aquests factors estan fixats pel contingut de l’article 131 de la Constitució de la Federació Russa. Afirma que l’autogovern local es pot dur a terme dins dels límits territorials dels assentaments urbans i rurals, així com en altres unitats. Tal com demostra el contingut d’aquest article i la pràctica, el legislador assigna un lloc dominant en l’estructura dels òrgans d’autogovern local als tipus d’assentaments rurals i urbans i, a la resta, els tipus d’assentaments menors tenen un paper secundari. És a dir, no s’ha establert per a ells un requisit obligatori per a la formació d’aquest tipus d’organismes dins dels territoris.
Tots els fonaments de l’autogovern local, segons la llei, es poden determinar exclusivament d’acord amb les tradicions locals, així com amb aquells factors que s’han desenvolupat històricament.
Si cal canviar les fronteres de determinats territoris en els quals hi ha el control legal, hi ha d’haver una opinió positiva sobre això, rebuda de tota la població de la regió.
Les unitats territorials de l’estat que tenen i exerceixen activament el dret d’autogovern que se’ls concedeix per llei s’anomenen municipis.
Documents normatius
Pel que fa a la regulació de les bases territorials de l’autogovern local, aquest concepte, com qualsevol altre present a la jurisprudència moderna, està regulat per actes normatius nacionals i internacionals.
Si tenim en compte la llista d’actes internacionals, el contingut del qual regeix el concepte d’autogovern local, aleshores la Carta Europea d’autogovern prengués el primer lloc. Aquest document es considera el fonament legal en la definició d’aquest concepte.A partir del contingut, s’han elaborat tots els actes normatius similars de caràcter domèstic. El contingut del document conté els principis bàsics, així com els fonaments legals, econòmics i territorials de l’autogovern local.
Si tenim en compte els documents d’aquest àmbit, adoptats a nivell nacional, caldria donar un lloc especial a la Constitució, així com a la llei "Sobre els principis de l’organització de l’autogovern local a la Federació Russa". Què té de notable aquests documents? El contingut d’aquests actes estableix els fonaments legals territorials de l’autogovern local, estableix els drets i deures individuals dels ciutadans en un àmbit específic, determina la competència dels òrgans que realitzen l’autogovern local i també reflecteix tots aquells conceptes que la Carta Europea, però només en els més tradicionals per a la Federació Russa forma. Tot i això, no es tracta de documents que regulin aquests problemes.
La regulació legal de la base territorial de l’autogovern local també es duu a terme mitjançant decisions dictades pel Govern de l’estat, el Tribunal Constitucional, així com per Decrets presidencials.
Principis
L’institut de fundacions territorials de l’autogovern local preveu seguir uns principis que constitueixen la base del tipus d’activitat que s’està considerant. Tots ells estan recollits en el contingut de la Carta Europea, la Constitució, i d'altres actes normatius vigents a l'Estat.
Tots els principis que es mostren a continuació representen algunes idees sobre les quals es basen les activitats de la població en l’àmbit de l’autogovern, així com l’organització d’organismes que l’executen sobre el terreny.
Un dels principis més importants de l’autogovern local és la possibilitat de prendre decisions lliures i independents sobre qüestions d’importància local. Això es manifesta en la possibilitat de celebrar referèndums, eleccions i la participació de la població en aquests esdeveniments. A més, això s’expressa en el fet que els organismes locals d’autogovern tenen independència econòmica: les seves activitats es financen amb el pressupost local i no amb el pressupost de l’estat.
Un principi important és també l’aïllament de l’autogovern. El seu compliment s’expressa, en primer lloc, en absència de subordinació mútua entre entitats que operen en diferents municipis, així com en el fet que l’autogovern local no està inclòs en el sistema general de poder estatal. Com a resultat, les persones que treballen en aquestes entitats no tenen la condició de funcionaris.
Alguns principis de l’autogovern local també inclouen la garantia de la protecció judicial de l’autogovern local, així com la responsabilitat tant dels òrgans com dels individus que ocupen determinats càrrecs, davant la llei per les seves decisions i les conseqüències que comporta.
Qualsevol activitat del grup d’organismes considerat s’ha de realitzar només amb el rigor de la legislació vigent, així com per raons d’humanitat, respecte a la persona i respecte de totes les seves llibertats i drets, així com d’interessos.
Les accions dels òrgans en qüestió haurien de ser públiques. Això vol dir que qualsevol persona s’ha de poder familiaritzar lliurement amb tots els actes normatius adoptats per l’organisme, així com sol·licitar qualsevol informació legal d’interès o rellevant per a les activitats de l’organisme.
Tots els tipus d’organismes d’autogovern locals s’han de basar no només en les disposicions de les lleis, sinó també en els costums locals específics d’una determinada regió.
Valor
Després d’haver decidit el concepte de les bases territorials de l’autogovern local a la Federació Russa, cal entendre la importància del funcionament dels òrgans en qüestió en la vida de la població d’entitats municipals específiques.
Cal tenir en compte la seva importància en diversos aspectes: econòmic, polític i social.
La importància dels fonaments territorials de l’autogovern local en l’àmbit econòmic de la vida de la població es manifesta en el fet que les activitats dels òrgans encarregats de resoldre qüestions d’importància local tenen com a objectiu millorar la condició material de la regió, així com a millorar significativament les activitats empresarials de cada representant de la població d’educació. Amb un sistema ben construït i el seu treball ben coordinat, s’observa l’eficiència econòmica del seu funcionament a la regió, així com un augment significatiu de la contribució a l’economia global de tot l’estat.
Si tenim en compte la importància dels fonaments territorials de l’autogovern local en el vessant social, podem observar que les activitats del grup d’òrgans en qüestió tenen com a objectiu estrictament millorar el nivell de vida de cada representant d’una determinada educació. Aquests òrgans haurien de proporcionar les necessitats bàsiques dels residents de la regió i a un nivell que no sigui inferior al que estableix l’estat.
Des d’un punt de vista polític, el significat d’aquest concepte es manifesta en el desenvolupament de la democràcia (democràcia) al país, que s’assegura pel lliure accés de cada representant competent de la població d’un determinat municipi a la vida política de la regió mitjançant la participació en referèndums i eleccions.
Funcions
En parlar de les funcions de l’autogovern local, cal destacar en primer lloc que els òrgans encarregats de resoldre qüestions d’importància local estan obligats per tots els mètodes disponibles i legals per assegurar la participació activa dels representants de la població en la seva solució. Aquesta activitat es pot expressar introduint esborranys de nous documents i lleis d’importància local, a més de participar en eleccions locals i referèndums. Els òrgans d’autogovern formats sobre el terreny poden emetre actes d’importància local, però el seu contingut no ha de ser en contra de la legislació vigent a tota la Federació Russa. En cas contrari, l’acte adoptat es podrà recórrer en un procediment judicial i ser declarat invàlid, i totes les accions comeses sobre la seva base s’anul·len.
Una altra funció important de l’autogovern local és organitzar la gestió dels béns cedits a les organitzacions en qüestió de manera municipal, així com els actius materials i financers que integren el pressupost. Aquesta funció s’expressa en l’emissió de préstecs de caràcter municipal, la formació de fons fora del pressupost principal, la disposició de béns i fons transferits en sòls municipals, etc.
Qualsevol entitat territorial formada s'hauria de desenvolupar en totes les direccions. També s’assigna una tasca similar als òrgans en qüestió. La posada en pràctica d’aquesta funció no només proporciona l’organització de serveis integrals a la població que viu en una determinada regió, sinó també el desenvolupament d’infraestructures. També hauria d’incloure l’oferta de necessitats que sorgeixin entre els representants de la població i siguin vitals, així com justificades.
L’organització de la protecció de l’ordenament jurídic dins dels límits territorials d’una determinada entitat també pertany a diverses funcions bàsiques que haurien de desenvolupar els òrgans d’autogovern locals. El legislador preveu la possibilitat d’organitzar estructures separades per a la protecció del dret i l’ordre en les entitats a costa dels seus fons i fons personals.
I, finalment, una altra funció important que hauria de ser plenament implementada per les autoritats locals és la protecció dels interessos i drets de cada representant de la població d’un determinat municipi.
L’estructura del govern local
És molt important un acord regulat de reunions. S'explica al contingut de la llei "Sobre els principis de l'organització de l'autogovern local a la Federació Russa". Diu que aquest sistema està dirigit per un òrgan de representació i el cap directe de tota l'educació. Pel que fa a aquesta última, és elegida per la població d’una determinada regió i personifica el poder municipal de caràcter representatiu. A més, té les responsabilitats relacionades amb el lideratge estratègic en educació i la implementació del poder executiu en ella.
Així mateix, l'estructura dels governs locals és el principal òrgan administratiu i executiu: l'administració, que és responsable de la supervisió directa de totes les qüestions relatives a una regió específica. Entre els òrgans executius s’inclouen diverses administracions, reunions, comitès per tractar determinades qüestions.
La legalitat de les activitats dels components catalogats de l'estructura és controlada per un organisme de control creat dins de cada entitat.
D’acord amb la carta del municipi, també es poden crear altres òrgans i organitzacions addicionals al seu territori, que també poden tractar qüestions de caràcter local. El finançament de les seves activitats, així com de tots els òrgans enumerats anteriorment, es realitza estrictament des del pressupost local.
L’estat jurídic dels governs locals preveu un determinat conjunt de responsabilitats i drets. D’acord amb aquest estat, aquests òrgans tenen l’oportunitat de resoldre de forma independent algunes qüestions, implicar-se en la formació del pressupost local, establir taxes i impostos d’importància local i també exercir altres funcions prescrites per la llei.
Tots els òrgans anteriors tenen una certa personalitat jurídica, inclosa administrativa. Tanmateix, si parlem d’una regulació més detallada de les seves activitats, cal assenyalar que això és senzillament impossible, ja que és incompatible amb els veritables objectius i la naturalesa de l’autogovern local.
Formacions municipals de primer tipus
Cal destacar que les bases territorials de l’autogovern local a la Federació Russa preveuen la divisió dels municipis en tres tipus. Analitzem a més una descripció més detallada de cadascun d’ells.
Les formacions del primer tipus inclouen assentaments rurals i ciutats. Pel que fa al primer, es poden incloure diversos assentaments en el seu nombre, entre els quals és permesa la presència de llogarets, caserius, viles, pobles i auls. Si parlem d’un assentament urbà, pot ser representat tant per una ciutat com per un poblet. Els límits dels municipis, d’acord amb les normes de les lleis existents, poden incloure només assentaments que no es troben entre els municipis.
Als municipis del primer tipus, l’autonomia local la realitza directament la població o les autoritats locals de les localitats, que són escollides per persones residents en un determinat territori.
Zones municipals
Parlant de les peculiaritats de l’organització de l’autogovern local, cal destacar la formació del segon tipus. S'inclouen els districtes municipals, que són una associació de diversos territoris separats. Al municipi es poden incloure assentaments rurals i ciutats, i també territoris del tipus inter-poblament.
Les àrees considerades tenen la responsabilitat de resoldre els problemes relacionats amb el territori designat.La particularitat rau en el fet que es presta una atenció especial a aquestes qüestions, la solució de les quals es porta a terme amb més eficàcia en una àrea de mida més gran que el territori d’un mateix assentament o ciutat. Als municipis del segon nivell, s’adopten cartes especials, el contingut de les quals assegura les facultats individuals dels seus assentaments constituents.
Els districtes municipals tenen el seu propi òrgan de representació, que regula les activitats de tota l'educació. Aquest districte té un centre administratiu propi, en el qual es selecciona una localitat de qualitat, que té uns valors locals i una infraestructura social establerta.
Comarques de la ciutat
El tercer tipus de municipis són circumscripcions. La pràctica actual d’implementar la legislació sobre autogovern demostra que aquests municipis es creen, per regla general, a partir de ciutats d’importància especial (regionals, republicanes o regionals).
Pel que fa als òrgans locals d’autogovern, als districtes es dediquen principalment a l’exercici de poders a la comunitat local d’assentaments o districtes dels municipis. A més, se'ls confia el deure de diferents poders estatals, la llista dels quals es confia als subjectes regionals i federals de la Federació Russa.
El tercer tipus de municipis es percep, més aviat, com un element excepcional de l'estructura general. Per la seva naturalesa, uneix les competències disponibles en formacions del primer i del segon tipus. Cal destacar que aquest tipus d’educació no subordina les àrees i assentaments municipals, perquè, d’acord amb els conceptes establerts per la llei, són tots independents, la qual cosa es desprèn de les competències individuals.