Heu sentit almenys una vegada a la notícia que el president va vetar un projecte de llei aprovat pel parlament? Segurament aquesta frase sembla molt excepcionalment familiar, tot i que no sempre clara. En general, la situació és clara: els diputats van acceptar alguna cosa, i la persona principal del país va manifestar el seu desacord amb la proposta. Fins i tot als estudiants de secundària se’ls diu que el president té un veto. Però lluny de tot ciutadà sap com funciona aquest mecanisme estatal extremadament important per crear lleis justes. Poca gent sap a quines lleis no s'aplica el veto del president, quines són les característiques de la prohibició i com es pot elevar.
Informació general
Quin és el veto del president? Aquest terme amaga el dret de la primera persona a l’estat declarat per la Constitució actual. S’aplica a aquesta situació quan l’Assemblea Federal va decidir adoptar un projecte de llei, però el president creu que s’hauria d’acabar el projecte. En aquesta situació, la primera persona de l’estat rebutja l’esborrany i el redirigeix a les cambres perquè el document passi per procediments addicionals de revisió. Tal mecanisme de veto del president de la Federació Russa està prescrit en els actes legals fonamentals actuals del nostre estat.
Per cert, la terminologia és diferent. Si algunes persones prefereixen anomenar aquesta oportunitat “dret de veto”, d’altres consideren que és més correcte utilitzar el terme “dret de control negatiu”. Tanmateix, l’essència no canvia de l’elecció d’una redacció específica, l’impacte sobre les lleis és el mateix, és a dir, el projecte s’envia a revisió i processament.
El veto del president sobre la llei és important
Des de la Constitució i la idea general dels drets, oportunitats i obligacions del president, és precisament el veto que representa una de les preferències més significatives a disposició de la persona principal de la Federació de Rússia, almenys des del punt de vista del procés de formació de la base legal legislativa del país. A més, per llei, el veto del president es pot superar si es compleixen diverses condicions declarades per les disposicions de la Constitució.
Des del punt de vista de la jurisprudència, el veto representa la possibilitat per al cap d’estat del país d’avaluar el funcionament dels òrgans legislatius, com d’efectius, útils, productius han estat per a la seva signatura. El president avalua si el projecte compleix les expectatives d’advocats, experts legals i ciutadans corrents. A més, la primera persona del país estudia la forma jurídica, comprova la seva perfecció i pot trobar un veto quan troba defectes.
Drets i obligacions: tots declarats
Podeu conèixer com funciona el sistema de drets i obligacions del president a partir del 107è article de la Constitució del nostre país, que descriu què és el veto del president i una segona revisió de la llei. D’això se’n deriva que, en el nostre estat, la primera persona té dret a un veto suspensiu i suspensiu.
La prohibició imposada pel president només s'aplica a aquestes lleis federals que ja han estat adoptades per la Duma i que han aprovat el procediment per obtenir l'aprovació dels membres del Consell de Federació. Al mateix temps, només és possible vetar el moment en què entri en vigor la llei, però no després.
I si és més fàcil?
Quin és el veto del president (concepte i significat)? De fet, és el dret a rebutjar un projecte de llei que ja han aprovat els diputats de nivell inferior responsables de la legislació. De la Constitució es desprèn que es pot recórrer a aquest dret en l’etapa en què s’envia el projecte per a la seva signatura, és a dir, a l’últim pas.
Del 107è article també es desprèn que aquest dret és de naturalesa suspensiva. Si el president va utilitzar el veto, l'Assemblea Federal revisarà de nou l'esborrany del document. Al mateix temps, els diputats poden deixar el projecte inalterat després dels resultats de l’esdeveniment. Quan es veta, el president formula alguns arguments i declara per què no està satisfet amb el projecte dirigit. Els diputats d’un nivell inferior poden estar en desacord amb aquests arguments, que s’expressaran en mantenir la redacció anterior.
Això és interessant!
De passada, del 1993 al 1999, gairebé un terç de tots els projectes de llei van ser "embolicats" pel president a través del poder de veto.
Lleis, regles, ordres
El veto del president es pot imposar fins a 14 dies. La Constitució declara aquest període de temps. El compte enrere comença des del dia que es va sotmetre a consideració el projecte de llei. Hi ha casos en què, durant el període de temps fixat, el president no ha decidit fer cap dictamen sobre la qüestió indicada. De la Constitució es desprèn que, en una situació així, el projecte es envia per a la seva publicació de manera oficial.
El 1996, aquesta situació va atraure l'atenció del Tribunal Constitucional, arran de la qual es va dictar una decisió el 22 d'abril. Afirma expressament que la decisió de rebutjar el projecte de llei, presa després de 14 dies, no és un veto del president i no té efectes corresponents.
La llei està "embolicada": què passa?
Per descomptat, en el cas ideal, se signarà el projecte de llei enviat al president sense cap mena de dubte, ja que és legalment competent i correcte, justament essencial. Però aquesta situació ideal a la pràctica no sempre es produeix, degut a la qual el veto del president és realment rellevant i permet un grau prou alt per garantir la preservació de l’estat de dret a la nostra societat, l’equitat dels estàndards legals.
Si el president exerceix el seu dret, el projecte es redirigeix per a la seva reconsideració. Aquest procediment és bastant complicat i té diverses subtileses legals. En particular, comença amb un discurs del representant del president. La seva tasca principal és informar els diputats inclosos al Parlament, per quina raó el document estava "embolicat", quines correccions s'haurien de fer. L’objectiu principal del representant és formular clarament, de manera raonable, el punt de vista de la primera persona del país per demostrar als oients la validesa de la “nit-picking”.
Què segueix?
Quan es va explicar clarament al Parlament quina era la imperfecció del projecte de llei i se'ls va oferir maneres de resoldre el problema, comença la següent fase: la votació. L’objecte de consideració és el document que s’ha compilat sota el control personal del president, és a dir, un projecte de llei revisat amb esmenes, esmenes fetes per la persona principal de l’estat.
A partir dels resultats de les votacions queda clar si es requerirà un treball addicional sobre el document o si s’ha elaborat prou per convertir-se en la llei federal vigent. La decisió es pren votant al parlament i calculant-ne els resultats. Si per a la versió elaborada pel president, més de la meitat dels parlamentaris voten, el document ha estat adoptat. Si el nombre de vots a favor es demostra menor, caldrà continuar treballant sobre el paper disputat.
Com funciona?
Els diputats que creuen que la versió del president és menys adequada que el text original del document voten per aquesta opció.L’adopció del projecte és possible quan es reuneixen almenys dos terços del total de membres de la Duma. Des del Consell de Federació, la meitat dels participants o més haurien de parlar de la versió antiga.
Tot i això, aquest procediment s’aplica als casos generals d’adopció d’actes normatius, però no totes les lleis potencials s’ajusten a criteris generals. Molt sovint hi ha casos especials i especials. En particular, si parlem de qüestions concretament abordades per la Constitució actual, entrarà en vigor un procediment especial pel que fa a aquests actes legislatius. Les lleis adoptades per aquest procediment es converteixen en constitucionals federals. La seva tasca principal és garantir l’estabilitat per a la Constitució reforçant el sistema existent a l’estat. Aquestes lleis es poden adoptar, especialment, quan es tracta d’un estat d’emergència: la seva introducció, la terminació. A més, aquests actes legislatius s’adopten si s’introdueix la llei marcial o s’admeten noves regions a l’estat.
Força: per un motiu
Les lleis constitucionals federals del país tenen la força legal més gran, es poden anomenar amb seguretat les més significatives, fonamentals. Però aquest poder jurídic no es dóna així, el procediment per a l'adopció d'aquests estàndards és molt complicat, difereix significativament de l'ordre general.
Perquè la llei tingui efecte, es fa una votació. Dels vots qualificats, almenys 3/4 dels membres del Consell de la Federació haurien de parlar a favor del projecte. La Duma de l’Estat adopta un esborrany de vots de 2/3 vots positius. El president ha de signar aquest document també 14 dies després de la seva recepció per a consideració. Tan bon punt signen la ponència, posen en marxa el mecanisme per publicar l’acte normatiu adoptat. No obstant això, el president del país no pot estar d'acord amb l'acte proposat, després de signar-lo després del document oficial. La Constitució del país parla d’un mecanisme d’aquest tipus.
Veto: com és això impossible?
D’aquest fet, se’n desprèn que, quan es planteja la qüestió de l’adopció de la Llei Constitucional Federal, el president queda privat del dret de veto. En realitat ho és. Només és possible vetar un projecte que impliqui l’adopció d’una llei federal simple.
Pel que fa a la FKZ, s'ha de signar estrictament en la redacció elaborada pels representants del Consell de la Federació, no es permet cap modificació de l'esborrany i les dates indicades a la Constitució només es proporcionen per signar i fer públic el paper, sense debats i dubtes addicionals. La idea principal d’un mecanisme legislatiu és que els òrgans legislatius disposen de prerrogatives que s’estenen a la solució de les qüestions nacionals.
Transferència al president: què passa abans?
El fet que aquest dret de veto del president ja està descrit anteriorment amb prou detall. Però, quines etapes i “calvaris” hauria de passar un document per posar-se a taula sobre la primera persona del nostre país? El procediment és força complicat. Primer, la Duma de l’Estat elabora un document i pren una decisió al respecte i, després, el redirigeix, i només amb una combinació exitosa de circumstàncies, sovint amb esmenes que poden trigar anys o fins i tot dècades (sí, es coneixen aquests casos!) Finalment arriba al polític i diputat principal.
Quan els membres de la Duma de l'Estat van adoptar el projecte de llei, hauran de transmetre'l al Consell de la Federació. Segons les lleis, només tenen cinc dies hàbils per a això. Tan bon punt el document es va incorporar al Consell de Federació, comença el compte enrere del temps previst per a la consideració del document. La normativa legal suggereix que 14 dies són suficients per estudiar i avaluar el treball proposat. Tot i això, el Consell de Federació pot abstenir-se de plantejar-se.Aquesta situació equival a un resultat positiu, és a dir, es pot enviar el paper al president amb l’esperança d’aconseguir la seva signatura.
Excepcions: sempre n’hi ha
L’article 106 de la Constitució imposa certes restriccions a aquelles lleis que poden ser enviades al president sense una atenció suficient del Consell de Federació. La qüestió és que algunes categories de lleis federals són massa importants per permetre que es filtrin a través del sistema burocràtic.
Per tant, a aquelles lleis federals potencials relacionades amb el pressupost federal, la recaptació d’impostos, els costums i l’emissió de bitllets van rebre un enfocament especial. Si la Federació Russa participa en la publicació, la ratificació dels tractats que operen a nivell internacional, el Consell de la Federació està obligat a examinar aquest document i a formular el seu dictamen. En particular, cal destacar les lleis federals relacionades amb la frontera de l'Estat: el seu estat i les mesures de protecció. Per descomptat, la llei marcial i la pau també són qüestions d’importància especial, per tant, les lleis relacionades amb la declaració d’aquestes passen sempre pel Consell de Federació amb consideració.
No aconseguit: és possible?
Per a qualsevol projecte de llei, és probable que el Consell de la Federació consideri el document massa "cru" i el remeti a la Duma de l'Estat per a la seva revisió. En aquest cas, el paper no el signarà la primera persona del país properament.
Les desavinences sorgides durant els treballs sobre el projecte de llei entre representants de la Duma i membres del Consell de les Federacions es poden superar de diverses maneres. Per exemple, formeu una comissió especial de conciliació. Inclou representants d'ambdues instàncies. La tasca principal de la comissió és formar un text que satisfaci a tots els interessats. Tanmateix, una opció alternativa és tornar al text original, per a l'adopció del qual serà necessari recollir almenys 2/3 dels vots positius. Si es pot aconseguir, la llei es reconeix com a adoptada i es redirigeix immediatament al president, passant per alt el Consell de Federació.
Etapa final
Així doncs, independentment de si el Consell de Federació va aprovar l’esborrany presentat o el document va passar per una segona revisió per part de la Duma i després va arribar a la taula del president, passant per alt el Consell de Federació, el següent pas és obtenir la signatura de la persona principal del país. Segons la llei, es concedeixen 14 dies per a això, durant els quals el diputat i el polític tenen dret a acceptar i signar l'esborrany i a ajornar-lo, és a dir, a utilitzar el veto.
Les votacions repetides ajuden a superar el veto. Per a això, la majoria del Consell de Federació o els participants a la Duma haurien d’expressar-se a favor del text de la versió actual. Si el Consell de Federació o la Duma es comporten d’aquesta manera, no hi ha opció: haurà de signar el document d’aquí a set dies, publicar-lo, és a dir, posar-lo en vigor. En alguns casos, es forma una comissió de conciliació per elaborar un text de la llei que satisfarà igualment el president i els òrgans legislatius de l’estat.