En el sistema polític, tenen un paper important els càrrecs electes de l’autogovern local. Què es pot dir d’ells? Qui es pot anomenar oficial del tipus electiu? Aquest article donarà una descripció detallada del concepte presentat, els principals poders de la persona en qüestió, els requisits per a la seva activitat professional, els principis de treball, etc.
Qui és el funcionari elegit?
Malauradament, trobar un acte legal federal amb una descripció detallada de les activitats de la persona representada serà molt problemàtic. La Constitució de la Federació Russa o la Llei Federal de la Federació Russa sobre els principis de l'estructura del govern local rus, tot i que donen definicions, és malauradament més aviat seca. Tot i això, hi ha moltes regulacions regionals que proporcionen una descripció força detallada del concepte. Així doncs, es pot prendre com a base una de les lleis regionals sobre l'estatus de la persona en qüestió. En el primer article, es dóna la definició següent: un funcionari elegit és un representant del poble, escollit per votació o presentat per un òrgan de representació de l'autogovern local. Està dotat d’un cert nombre de competències relacionades amb la resolució de qüestions regionals. Un funcionari elegit substituirà un càrrec electe municipal. Tots els poders d'aquesta persona haurien de connectar-se a la carta municipal.
Qui convé destacar en aquest sistema?
Segons la llei, un funcionari elegit sol ser el cap del govern municipal, així com alguns treballadors del govern local. El cap d’un districte municipal és una persona que encapçala les activitats per a la implementació de l’autogovern local en una determinada regió.
Els noms del cap del districte municipal i d’altres persones de tipus elegit, preguntes sobre la seva elecció, termes del càrrec, competència i tipus d’activitat: tot això només està determinat per les lleis regionals i els estatuts múltiples. Per tant, la carta de formació regional de la regió de Voronezh diferirà significativament de la forma de la carta, per exemple, de la regió de Magadan. Aquest és el principi del federalisme.
Conceptes bàsics
Un diputat, un electe funcionari de l’autogovern local, el president del municipi: hi ha massa d’aquests conceptes i, per tant, no serà tan senzill que un ciutadà corrent els entengui. Per evitar confusions és necessari donar definicions de tots els conceptes presentats. De manera que, segons les lleis federals, un funcionari elegit del govern local és només el cap de l’administració local. Però hi pot haver excepcions; per exemple, en moltes regions, els representants elegits també són alguns representants de determinats càrrecs municipals, les competències dels quals inclouen funcions executives i administratives.
El cap de tipus municipal és la persona més alta de la comarca. Un diputat és qualsevol membre del municipi de tipus representatiu.
També hi ha una comissió electoral especial que té com a funció organitzar la realització de processos electorals al terme municipal.
Estat legal
Què, segons la llei, s’inclou en l’estat jurídic d’un funcionari de govern local elegit? Es tracta sempre dels deures i drets d’una persona, garanties de les seves activitats, així com algunes restriccions legals d’autoritat.
L'estatut d'un funcionari elegit està establert per la Constitució russa, la Llei federal sobre els principis de l'organització de l'autogovern local rus, així com l'acte jurídic de la pròpia regió. Els poders d'un funcionari elegit, així com les restriccions que se'ls imposen, sempre estan regulats per lleis federals i actes regionals. La llei federal del treball regula els poders laborals d'un funcionari elegit.
És molt important tenir en compte que les disposicions d’actes regionals que afectin l’estatut jurídic de les persones elegides no s’han d’oposar a les disposicions de la Constitució de la Federació Russa i a les lleis federals pertinents.
Característiques de l’estat jurídic
Un membre d'un funcionari elegit d'un organisme de govern local té condicions per a l'exercici de l'autoritat. Està prohibit emplenar com a càrrecs municipals oficials elegits que pertanyin al servei municipal segons el registre de càrrecs aprovat per la carta regional. Per regla general, la llista més completa i clara de persones de tipus oficial elegit s’indica a la carta pública municipal.
També convé assenyalar que les autoritats estatals o els seus funcionaris no haurien de designar persones per a la substitució permanent o temporal d’un càrrec electe.
Poders d'un funcionari electe del govern local: què diu la llei?
Un funcionari elegit està obligat a exercir la seva activitat laboral d’acord amb un contracte de treball, és a dir, de forma continuada. Tots els poders d’una persona estan garantits per unes cartes regionals que no contradiuen la Constitució, les lleis federals, així com les regulacions municipals.
En algunes regions, es permet una regla segons la qual un funcionari elegit hauria de desenvolupar la seva activitat laboral de forma intermitent si hi viuen menys de 300 persones al municipi (altres xifres són possibles); no es conclou un contracte de treball i, si ho és, només a temps parcial.
Els poders d'un funcionari elegit mai no poden ser delegats en cap altra persona. Naturalment, el propi funcionari elegit sempre és un ciutadà respectant la llei, que respecta les disposicions de les lleis federals, la carta regional, la Constitució russa i altres actes normatius.
I què passa amb les funcions immediates d’un funcionari elegit? Per fer-ho, haurà de recórrer a l’esmentada llei federal.
Per competència d’un òrgan municipal representatiu
Abans de començar a parlar sobre els poders d'un funcionari elegit de l'autogovern local, heu de prestar atenció a l'autoritat estatal pertinent. Què és un òrgan municipal de tipus representatiu, quines funcions té?
La competència de l’òrgan de representació regional inclou els següents deures:
- execució i adopció de la carta municipal, si cal - addicions i esmenes a aquesta;
- elaboració i aprovació del pressupost regional, la formació d’informes sobre la seva execució;
- desenvolupament, establiment, modificació i cancel·lació d’impostos locals d’acord amb la legislació russa;
- adopció de programes i plans per al desenvolupament de la regió;
- determinació del procediment de gestió de la propietat municipal;
- prendre decisions sobre la creació, modificació i liquidació de municipis;
- determinació de l’ordre de participació de la regió en l’àmbit de la cooperació intermunicipal;
- control de l'execució per part de les autoritats locals de llurs competències;
- presa de decisions sobre la destitució del cap del terme municipal.
Així, els òrgans de representació municipals tenen un rang de competències força ampli. I quin lloc ocupa el funcionari electe en aquest sistema?
Sobre el cap de districte de tipus municipal
El responsable municipal és el màxim oficial regional. Sempre és designat per a un càrrec en virtut d’un contracte celebrat a nivell competitiu o en funció dels resultats de les eleccions municipals. De vegades es pot elegir una persona representada en una reunió de ciutadans, però només si es tracta d’assentaments on s’assignen les funcions de l’òrgan municipal de representació a una determinada part de la gent (ancians).
El president del districte municipal exerceix les funcions de cap de l’òrgan de representació o gestiona l’administració local. Al mateix temps, està prohibit complir les competències en els dos àmbits presentats alhora.
Per autoritat del responsable del municipi
La Llei Federal del 2003, que regula els principis de l'organització de l'autogovern local a la Federació Russa, assigna els següents poders al cap d'una formació municipal:
- l'obligació de representar el municipi en les relacions amb les autoritats locals d'altres municipis, en les relacions amb els organismes estatals, amb els ciutadans corrents;
- registre, execució i promulgació d’actes normatius adoptats pels òrgans de representació municipals;
- publicació d’actes legals dins dels límits de les seves funcions funcionals;
- la demanda de convocar reunions extraordinàries dels òrgans municipals representatius;
- assegurant el rendiment de qualitat de les seves funcions per part de les autoritats locals.
Val la pena explicar amb més detall la durada del càrrec d’un funcionari electe.
Condicions d’ofici
Els càrrecs electes del municipi entren en els seus càrrecs professionals d’acord amb la llei; al seu torn, això vol dir que les persones representades només poden treballar durant un període determinat i clarament definit.
La durada del funcionari electe varia segons la regió. No obstant això, la llei estableix una norma molt important: el termini no ha de ser superior a cinc o menys de dos anys. El termini només es pot canviar abans de l’elecció d’un funcionari; està prohibit fer ajustos durant l’execució del termini de mandat. Si no es determina el termini del càrrec abans de l’elecció d’un funcionari, s’establirà una xifra de dos anys.
Més en termes de despatx
Les facultats dels càrrecs electes de l'autogovern local entren en vigor des del dia que són elegits al càrrec. Cessen el dia en què un nou electe pren el càrrec. En aquest cas, l'inici de la implementació de les activitats de treball hauria de tenir lloc no més tard de 14 dies des de la data de l'elecció. Si, per algun motiu, la persona recentment elegida no ha ocupat el càrrec, aleshores, segons la llei federal, l'ex funcionari continua exercint les seves funcions laborals.
Si el funcionari elegit va renunciar amb antelació, l'òrgan de representació pot assignar les funcions corresponents a una altra persona, fins a les eleccions regionals.
Terminació anticipada
Un funcionari elegit (membre d'un òrgan de govern local elegit) cessarà els seus poders abans del termini si es donen les situacions següents:
- mort d'un funcionari;
- privació de la seva llibertat;
- entra en vigor una decisió judicial judicial sobre la incapacitat d’un funcionari (així com sobre la seva pèrdua desconeguda);
- entra en vigor el decret del cap de l’administració regional o del president de la Federació Russa sobre la retirada de poders d’un funcionari;
- un funcionari elegit perd la ciutadania;
- una persona es retira voluntàriament de la seva autoritat;
- el funcionari decideix realitzar activitats incompatibles amb el seu estat;
- s’imposa una responsabilitat penal a la persona;
- entrarà en vigor una decisió sobre la il·legalitat o la nul·litat de les passades eleccions.
La finalització de les competències d’un funcionari municipal abans del termini suposa la celebració anticipada de les eleccions municipals.
Targeta d’identitat especial i insígnia de pit
Qualsevol funcionari del govern local elegit ha de portar un certificat especial que confirmi el seu estat durant el seu mandat. A més, el cap del municipi o qualsevol altra persona que recaigui en la condició de funcionari elegit han de tenir una insígnia especial. De nou, l’ús d’aquest signe només és permès durant el termini de l’exercici dels seus poders. La normativa de les mamelles i certificats s’aprova per la normativa municipal.
Molt probablement, recordar un funcionari elegit sobre les formes de credencials presentades serà una mica escèptic. Per descomptat, les insígnies, els certificats especials i altres elements són un formalisme ordinari. No obstant això, aquestes formes estan consagrades en la llei, per la qual cosa és obligatori complir totes les normes establertes per a un funcionari elegit del govern local.