Každý člověk se bez výjimky alespoň jednou ve svém životě setká s konceptem byrokracie a nejčastěji je popsán negativním způsobem, spojuje ho s nečinností úředníků a hromadou papírových dokumentů. V tomto článku se pokusíme odhalit pravou koncepci byrokracie, zvážit byrokratické teorie a jejich hlavní typy, které se vyskytují v moderním světě.
Základní koncept
Byrokracie je klasifikace manažerů umístěných v organizační struktuře podniku. Jejich práce s neotřesitelnou a jasnou hierarchií je postavena na základě vertikálních informačních toků a formalizovaných metod řešení profesních problémů.
Tento termín se vztahuje také na systém organizačního řízení státních orgánů, jehož cílem je maximalizovat jejich vlastní funkce při práci s útvary a institucemi, které jsou v rozsáhlé struktuře výkonné pobočky.
Při studiu pojmu byrokracie se rozlišují tyto objekty analýzy:
- Vznikající rozpory při implementaci řízení.
- Samotný pracovní proces jako management.
- Zájmy (osobní a sociální) různých skupin, které jsou přímo zapojeny do byrokracie.
Teorie byrokracie od Maxe Webera
Autor teorie, ekonom, sociolog a historik M. Weber, věnoval hodně času studiu jevu byrokratizace. Ale vzhled termínu „byrokracie“ je zásluhou ekonomické postavy Vincenta de Gournaise. Tento koncept představil včas, aby určil výkonnou větev. A díky Weberovi začala teorie studia byrokracie.
Vědcům bylo nabídnuto následující principy pojmu byrokracie:
- hierarchie při stavbě podniku nebo organizace;
- hierarchická orientace řádů;
- podřízenost zaměstnance nižší úrovně nadřízenému a odpovědnost nadřízeného za jednání jeho podřízených nižší úrovně;
- dělení a specializace práce podle funkčních;
- kariérní postup založený na zkušenostech a dovednostech, které lze měřit pomocí určitých standardů;
- komunikační orientační systém.
Weber také zvolil takový koncept jako racionální byrokracie, který lze charakterizovat takto:
- Vznik vysoce profesionálních pracovníků díky jasné dělbě práce.
- Jasný postupný (hierarchický) systém podávání.
- Obecná formální pravidla a normy, které zajišťují jedinečnost úkolů.
- Plnění předepsaných povinností osobami, bez ohledu na kvalitu a individuální vlastnosti zaměstnance.
- Přijímání a propouštění zaměstnanců na základě kvalifikačních požadavků a důvodů.
Mertonova teorie byrokracie
Ale sociolog Merton věřil, že moderní koncept byrokracie má přesunout hlavní důraz z cílů organizace nebo podniku na jeho prostředky, což v důsledku zpomaluje proces dosažení určitých cílů.
Jak poznamenal Merton, nejčastěji se vyskytují obtíže v byrokratických strukturách v důsledku přehánění významu norem, postupů a pravidel. Lze rozlišovat následující negativní sociální rysy byrokratické formy vlády:
- ignorování lidské přirozenosti;
- odcizení od ostatních lidí;
- omezení vyjádření vlastních názorů, které jsou zvláště v rozporu s obecným způsobem myšlení;
- oportunismus;
- odevzdání osobních cílů zaměstnanců cílům podniku;
- nedostatek neformálních mezilidských vztahů.
Typy byrokracie: klasický nebo hardwarový byrokratický systém
Je třeba rozlišovat tři hlavní typy byrokracie: klasickou, profesionální a adrokracii.
Klasická byrokracie je typ řídících pracovníků, kteří v omezené míře nebo dokonce zcela nevyužívají odborné dovednosti, protože jejich povinností je vykonávat omezené manažerské funkce. Tento typ se nejčastěji vyskytuje na ministerstvech a institucích vyššího managementu. Obvykle takové instituce nejsou přístupné změnám z vnějšího prostředí.
Profesionální byrokratický systém
Profesionální byrokracie je typem manažerů, kteří svou práci zakládají na praktických znalostech a teoretických aspektech v úzkých oblastech své činnosti. Navíc jsou tito manažeři omezeni požadavky na roli v instituci.
Adokracie
Adrokracie je forma řízení, kterou tvoří zaměstnanci organizace, kteří jsou při plnění svých povinností vysoce profesionální. S odborníky obvykle skupina odborníků efektivně a rychle řeší úkoly podle konkrétní situace.
Hlavní rozdíl mezi adrokracií a ideálním modelem byrokracie, který si Weber vybral, spočívá v tom, že nemá přísné rozdělení pracovní činnosti a minimalizuje formalizaci vztahů a činností.