Ve vyspělých zemích se sociální asociace vyznačují obrovským sociálně-ekonomickým a politickým významem. Jejich podstata může zahrnovat provádění široké škály činností. Veřejná sdružení mohou vyjádřit zájmy jak malé skupiny lidí, tak velkých společností. Odpovídající struktury mohou provádět činnosti místní i implementované v globálním měřítku. V Rusku je činnost veřejných sdružení regulována na různých úrovních pramenů práva. Klíčová právní ustanovení týkající se této oblasti jsou zakotvena v Ústavě Ruské federace. Jaké jsou některé další významné nuance veřejné práce sdružení v Ruské federaci? Jaké typy sdružení mohou působit v Rusku?
Definice pojmu
Co je to „veřejné sdružení“? Definice tohoto pojmu je uvedena v ruském právu. Federální zákon „O veřejných asociacích“ říká, že uvažovanou větu je třeba chápat jako sdružení, které je aktivní na územích, které tvoří více než polovinu zřizujících subjektů Ruské federace a mají strukturální jednotky (například pobočky a zastoupení). V souladu s článkem 47 tohoto spolkového zákona by se veřejné sdružení mělo považovat za mezinárodní, pokud je alespoň jedna z jeho strukturálních divizí přítomna v zahraničí.
Daný termín lze interpretovat i jinými způsoby. Existuje tedy hledisko, podle kterého by se veřejné sdružení mělo chápat jako dobrovolná, samosprávná nezisková formace, která je vytvořena z podnětu obyvatel státu, kteří se rozhodli sjednotit na základě společných zájmů.
Klasifikace veřejných sdružení
Existuje mnoho důvodů pro klasifikaci veřejných sdružení. Může to být charakteristika sociální skupiny, která odpovídajícím způsobem konsoliduje své činnosti. Například, pokud se jedná o profesní komunitu, bude s největší pravděpodobností spadat do kategorie masových sdružení. Pokud se jedná o milovníky kreativity, bude to amatérský tým. Jsou-li příznivci zdravého životního stylu, pak pravděpodobně formují sociální hnutí.
Je obvyklé klasifikovat veřejná sdružení dětí a mládeže, náboženské organizace, odbory a družstva jako hromadné kategorie. Dalším kritériem pro klasifikaci organizací tohoto typu je rozsah činnosti. V konkrétním městě nebo obci pracují místní veřejné sdružení. Existují regionální, federální a mezinárodní organizace.
Jakýkoli základ pro klasifikaci veřejných sdružení zpravidla zahrnuje rozdělení struktur do dalších skupin. Pokud například hovoříme o odborech, lze je klasifikovat podle oborových charakteristik, geografie činnosti.
Zájmové skupiny a lobby
Takové asociace jako zájmové skupiny jsou velmi zajímavé. Faktem je, že nemusí mít status veřejného sdružení. Kromě toho mohou příslušné skupiny fungovat mimo jakékoli ideologické směrnice, řídící orgány. Jejich státní registrace je prakticky nemožná, protože taková sdružení obvykle nemají zakladatele.
Taková nejistota ohledně postavení na jedné straně neumožňuje těmto strukturám dovolávat se práv občanských sdružení, na druhé straně umožňuje provádět různé neoficiální činnosti, pokud ovšem nejsou zákonem zakázány. To může být lobby. Existuje poměrně málo z jeho odrůd. Existují parlamentní a vládní lobby. První může mít vliv na legislativní proces, druhý na výkonnou složku.
V některých případech mohou být zástupci oficiálních veřejných sdružení účastníky příslušných sdělení. Jejich činnost je však zpravidla omezena chartou a dalšími směrnicemi přijatými jako základ aktivity. Dialog s úřady ve formátu lobby tedy častěji vedou lidé, kteří nemají povinnosti oficiálních veřejných struktur. V praxi však jejich schopnost „lobovat“ za nezbytná rozhodnutí na různých úrovních vlády může být výrazně vyšší než schopnost sdružení, která mají oficiální status.
Zájmové kluby
Kluby, které jsou dostatečně blízko zájmovým skupinám zapojeným do lobby, lze považovat za formu společenské činnosti. Jejich hlavní zvláštností je, že shromažďují lidi, kteří původně nestanovili úkoly související s komunikací s vládními agenturami a lobováním. V zájmových klubech lidé komunikují, bavit se, diskutovat a diskutovat o významných událostech. Takové instituce většinou nemají oficiální status - jako zájmové skupiny.
Kluby mohou být současně vytvářeny členy stávajících veřejných sdružení. Například unie může na jedné straně konsolidovat činnost IT profesionálů, na druhé straně se může stát základem pro organizaci jazykového klubu Pascal. První oblast činnosti může zahrnovat některé společensky důležité komunikace, druhá - interakce lidí spojených společnou vášní. Kluby samozřejmě mohou být také politické, ale jejich činnosti zpravidla neznamenají komunikaci se stávajícími úřady a stranami. Lidé se ve svém volném čase omezují na komunikaci o politických tématech, výměnu názorů a diskusi.
Historické rozmanitosti veřejných sdružení
Zvažte některé z nejvýznamnějších historických odrůd veřejných sdružení.
Mezi nimi můžeme rozlišovat:
- protiválečné organizace (první z nich se objevily po druhé světové válce, aby se zabránilo vzniku a šíření militaristických myšlenek ve společnosti);
- struktury národního osvobození (jejich činnost je zaměřena na překonání odkazu kolonialismu);
- průmyslová hnutí (zpravidla se jedná o odbory pracovníků v různých průmyslových sférách ve vyspělých zemích);
- environmentální sdružení;
- dětská veřejná sdružení;
- sdružení mládeže;
- regionální organizace (jejich činnost může být zaměřena na zajištění zachování místních kultur, identit, sociálních principů, které se na daném území staly tradicí).
Veřejná sdružení mohou vzniknout v důsledku technologického pokroku. Například u řady znaků to mohou být skupiny v sociálních sítích, fórech a jiných formátech virtuální komunikace.
Společensky významné činnosti sdružení
V každém sdružení se zpravidla realizují určité společensky významné činnosti. Mohou to být:
- materiální podpora potřebným lidem;
- psychologická a morální pomoc lidem v obtížné situaci;
- organizace vzdělávacích, adaptačních programů pro různé kategorie občanů;
- právní podpora, poskytování právního poradenství těm, kteří je potřebují;
- rehabilitační opatření zaměřená na podporu sociálně zranitelných skupin obyvatel.
Činnosti veřejných sdružení nemusí nutně souviset s poskytováním pomoci a podpory. Činnosti příslušných struktur jsou často spojeny s organizací volného času, zábavy, výzkumu, činností v oblasti životního prostředí. Aktivity veřejných sdružení mohou být také zaměřeny na prevenci různých negativních sociálních jevů.
Sociální funkce veřejných sdružení
Činnost veřejných sdružení v jakékoli rozvinuté zemi se vyznačuje vysokým významem z hlediska zajištění stability společnosti a státu jako celku. Člověk od přírody je společensky orientovaný subjekt. Potřeby lidí v seberealizaci zpravidla znamenají jejich aktivní komunikaci se společností. Dotyčná sdružení jsou jedním z nejdostupnějších a nejúčinnějších mechanismů interakce člověka a společnosti. Činnost příslušných struktur je užitečná také z hlediska ekonomického vývoje státu. Činnosti veřejných organizací mohou být zaměřeny na zlepšení právní regulace v určitých oblastech hospodářského rozvoje, zvýšení efektivity práce prostřednictvím rozvoje nových znalostí pracovníky.
Kdo může být zakladatelem veřejné asociace?
Obecně může být zakladatelem veřejné asociace dospělý občan nebo jiná právnická osoba. Členové a účastníci sdružení musí být zpravidla také dospělí. Dětská veřejná sdružení mohou zahrnovat členy a účastníky ve věku 8 let. Skutečnost, že občan patří k žádnému sdružení nebo naopak nepatří k žádnému z nich, nemůže být základem pro omezení jeho práv a svobod nebo pro udělení výsad a preferencí státem.
Státní registrace: charta a další dokumenty
Sdružení dotyčného typu působící v Ruské federaci musí podstoupit státní registraci. Jaké jsou nuance tohoto postupu?
Registrace veřejných sdružení předpokládá především shromáždění řady nezbytných dokumentů. Mezi nimi:
- prohlášení podepsané oprávněnou osobou - ve dvojím vyhotovení;
- charta - ve 3 kopiích;
- výpis z zápisu z kongresu;
- informace o zakladatelích - ve 2 kopiích;
- přijetí státní povinnosti;
- dokumenty potvrzující právo používat určité produkty duševního vlastnictví.
Hlavním zdrojem používaným při registraci veřejné asociace je charta. Stanovuje základní informace týkající se specifik sdružení, cílů jeho vzniku, ideologických otázek, struktury instituce. Veřejné struktury se při svých činnostech zpravidla řídí pouze formulacemi, které jsou obsaženy v chartě.
Stát může odmítnout registraci instituce, pokud: listina veřejného sdružení je v rozporu se zákony Ruské federace, dokumenty nejsou zcela poskytnuty, osoby uvedené v žádosti nemohou být zakladateli struktury, dokumenty jsou nepravdivé, název vytvářené organizace je nesprávný.
Odmítne-li registrující státní orgán instituci o tom vložit informace do příslušných registrů, musí být toto rozhodnutí odůvodněno písemně. Organizace, které byla odepřena registrace, může podat žalobu konkrétní jednotky příslušné vládní agentury na vyšší orgány nebo u soudu. Instituce kdykoli znovu podat žádost o zapsání informací do státních registrů - pokud je odstraněn důvod, proč příslušný orgán odmítl zaregistrovat organizaci (například jsou potřebné dokumenty shromažďovány v plné výši).
Registrační poplatek
Za účelem registrace veřejného sdružení je nutné do rozpočtu zaplatit poplatek stanovený zákonem.Pokud je o tom vytvoření právnické osoby pak odpovídající poplatek je 4 000 rublů. Státní registrace veřejných sdružení osob se zdravotním postižením, jakož i strukturálních jednotek těchto institucí, zahrnuje platbu poplatku ve výši 1400 rublů. Změny, které mohou být provedeny v základních dokumentech příslušných organizací, jsou rovněž přijímány registračními orgány, s výhradou převodu poplatku do státu - ve výši 100 rublů. Podobná žaloba pro právnické osoby i likvidace těchto struktur zahrnuje placení státních poplatků ve výši 800 rublů.
Zákonné právo na sdružování
Po zvážení toho, co je veřejná asociace, a také po prostudování základních informací týkajících se registrace takových struktur, podrobněji prozkoumáme, jak je podstata příslušných sdružení odhalena v různých pramenech práva. Začněme hlavním zákonem ruského státu - ústavou.
V souladu s článkem 30 tohoto pramene práva má každý občan Ruské federace právo sjednotit se s ostatními. Takové preference zahrnují dobrovolné vytváření různých veřejných sdružení s cílem chránit zájmy a dosáhnout cílů. Občané Ruské federace mají také právo připojit se k existujícím sdružením a opustit je. V Rusku mohou být vytvořena veřejná sdružení a organizace bez koordinace s úřady.
Odbory
Podívejme se nyní na některé druhy asociací stanovených ruským právem. Mezi nimi jsou odbory. Tyto formy veřejných sdružení jsou vytvářeny občany, kteří objevují společnou zájmy týkající se odborných činností. Odbory jsou registrovány s cílem zajistit zastupování účastníků v určitých právních vztazích a chránit jejich zájmy a práva.
Občané starší 14 let mohou vytvořit vhodné veřejné struktury, pokud jsou zaměstnáni. Odbory nejsou vyzývány pouze k hájení ekonomických zájmů pracovníků. Jejich úloha spočívá také v řešení sociálních a politických problémů, například z hlediska zajištění zaměstnanosti, včasného vyplácení státních dávek a legislativní politiky v oblasti pracovních vztahů.
Metody Unie se mohou velmi lišit. Činnost příslušných struktur tedy může spočívat v vyjednávání, pořádání schůzek a pokojných shromážděních. V některých případech však vedoucí odborů organizují stávky, demonstrace a různé akty neposlušnosti k moci. Zákon o veřejných sdruženích Ruské federace zaručuje nezávislost odborů na rozhodnutích úřadů, postavení zaměstnavatelů, stran a dalších struktur. Zásah jakýchkoli subjektů do činnosti odborů není povolen.
Politické strany
Pokud vezmeme v úvahu jiné běžné typy veřejných asociací, pak stojí za to pochopit specifika politických stran. Tyto struktury jsou vytvářeny s cílem zajistit účast občanů Ruské federace na vládě vyjádřením politické vůle, účastí na různých akcích, demokratických postupech.
Politické strany jsou vyzvány, aby zastupovaly zájmy obyvatel ve vládě. Postavení veřejných asociací odpovídajícího typu zpravidla zahrnuje vytvoření zástupců na volbách. Členem strany může být dospělý občan Ruské federace. Vstup do příslušných struktur je dobrovolný, odchod je stejný. Občan však může být součástí pouze jedné strany.
Známky politických stran
Politické strany jako samostatný druh veřejných sdružení mají řadu funkcí. Za prvé, je to autonomie - sledovatelný jak v právním kontextu, tak v ideologii.Sociopolitická sdružení jsou zpravidla tvořena lidmi, kterým jsou určité ideologické přesvědčení blízké, odlišné od těch, které tvoří ideologický základ práce jiných asociací.
Činnost politických stran nesouvisí s komerční sférou. Činnost příslušných sdružení je založena na publicitě, otevřenosti, vyjadřování názorů a postojů na veřejnosti. Ve většině případů mohou politické strany vytvářet pouze občané země, ve které bude sdružení spolupracovat se státní mocí. Totéž platí pro členství v příslušných organizacích. V některých zemích však zákon o veřejných sdruženích umožňuje občanům jiných států vstoupit do stran.
Mechanismy formování strany
Hlavním mechanismem, ve kterém se uskutečňuje vytvoření strany, je svolání zakládajícího shromáždění. Měl by se jí účastnit minimální počet občanů, kteří jsou způsobilí připojit se k příslušnému politickému sdružení. Ve většině evropských zemí je toto číslo několik desítek lidí. V některých případech musí být zřízení strany provedeno zvláštní komisí. Jeho počet může být podstatně menší než v případě sestavy součásti.
V prvním scénáři se očekávají volby předsedy strany i jejího tajemníka a vytvoří se protokol o vytvoření sdružení. Současně je zpravidla přijata charta organizace, která zahrnuje hlavní programová ustanovení, která bude strana dodržovat v průběhu politické činnosti. V Rusku musí být příslušná sdružení registrována, ale v mnoha zahraničních zemích takový postup není nutný.
Neziskové organizace
Budeme studovat další typy veřejných asociací. Bude užitečné studovat podstatu neziskových organizací. Jejich zásadní rozdíl od politických stran spočívá v tom, že vytvoření těchto struktur neznamená účast občanů na vládě. Rozdíl mezi nevládními organizacemi a odbory spočívá v tom, že lidé, kteří nejsou zaměstnáni jinde a nesledují dosažení cílů souvisejících s odbornou činností, se mohou připojit k řadám bývalých.
Hlavní motivací zakladatelů neziskových organizací je ochrana zájmů konkrétních sociálních skupin. Kromě toho v některých případech mohou činnosti neziskových organizací souviset s politikou. NPO lze rozdělit do několika variant: organizace, sdružení a také amatérské instituce.
Charakteristiky práce veřejných sdružení v zahraničí
Podívejme se, jaká je specifika činností veřejných sdružení v zahraničí. Pokud jde o odbory, lze konstatovat, že jejich aktivity v Rusku a západních zemích jsou podobné. Činnost veřejných sdružení odpovídajícího typu zahrnuje ochranu zájmů pracovníků a zaměstnanců určitých průmyslových odvětví. Zároveň může být praktický vliv odborů v západních zemích na vládní orgány výraznější než v Rusku. V jiných státech jsou tedy zákony a jejich dodatky často přijímány právě v důsledku činnosti profesních organizací.
V západních zemích hrají významnou sociální roli také podnikatelská sdružení, například zaměstnavatelské svazy nebo podnikatelská sdružení. Jejich vliv je také sledován na úrovni komunikace se státem energetické struktury. Taková sdružení mohou mít silnou parlamentní lobby. Účast veřejných sdružení na Západě má také velký význam v zemědělství. Vytvářejí se svazy zemědělců, které mohou také ovlivňovat legislativní a administrativní procesy.
