Formování právního státu je spojeno s formováním jeho základních principů. Jeden z nich říká o oddělení moci. V ruské realitě je Federální shromáždění legislativní složkou, ruská vláda je výkonnou pobočkou a soudní řízení vykonává Nejvyšší, Ústavní, Nejvyšší arbitráž a další soudy Ruské federace.
Založení zastupitelského orgánu v Rusku
Existenci parlamentarismu v Rusku lze pozorovat od vzniku státnosti. Pod princem byla porážková těla. Boyar Duma jednal jako první a později Zemský chrám. Jako poradní a zastupitelské orgány sloužily také rady vytvořené Peterem Velikým, Senátem a Synodou.
V klasické evropské podobě se parlament objevil v Ruské říši na začátku dvacátého století. Volební manifest Státní dumy z roku 1905 položil základy reprezentace obyvatelstva státu. Zvolený nejvyšší sovět SSSR svým vlastním způsobem pokračoval v iniciativě, kterou začal.
V devadesátých letech bylo Federální shromáždění vytvořeno ve své moderní podobě. Rok 1993 byl zrozením nového autorita podle ústavy přijaté 12. prosince.
Legislativní rámec
V současné verzi zákona vyšší právní moci je samostatná pátá kapitola věnována základům činnosti, formování a struktury Federálního shromáždění. Navazuje na kapitolu, která představuje popis pravomocí a činností prezidenta Ruské federace. To ukazuje na význam úlohy a místa zákonodárného sboru v EU struktura moci.
Článek 94 Ústavy Ruska staví rovné znamení mezi dvěma koncepty: Federální shromáždění je parlament. Obsahuje také jeho hlavní charakteristiku: je to jak zákonodárný, tak zastupitelský orgán, v roce 1994 byl vypracován a přijat ústavní zákon o federálním shromáždění.
Každá z komor schvaluje svůj vlastní pracovní řád, rozhoduje o otázkách své vnitřní činnosti. Vyhláška definuje vnitřní strukturu Státní dumy a Rady federace, řeší se postup jednání, komunikace poslanců s voliči, parlamentní slyšení, legislativní rámec, další otázky činnosti. Pro stabilní provoz obou komor byl vytvořen přístroj, ve kterém pracují státní úředníci.
Legislativní a zastupitelský orgán
Podle článku 94 Ústavy Ruské federace je Federální shromáždění orgánem zákonodárné moci. To znamená, že všechny zákony Ruské federace se tak stanou po zvážení a schválení jejich parlamentem. Jiným způsobem se legislativní iniciativa nemůže proměnit v zákon.
Uznání federálního shromáždění zastupitelským orgánem naznačuje princip jeho vzniku. Zastoupení lidí je vyjádřeno v průběhu voleb. Politická vůle obyvatelstva země dává vyvoleným právo učinit veškerá zásadní rozhodnutí pro osud celého státu.
Pouze přítomnost známek parlamentarismu hovoří o skutečném základu zákonodárného a zastupitelského orgánu. Toto je:
- zřízení kolegiální instituce;
- činnosti vybraných lidí jsou průběžně budovány a placeny;
- Existují legislativně definované formy a metody, pravomoci a úkoly zvolené komory.
Struktura Federálního shromáždění
Federální shromáždění Ruské federace je struktura dvou hlavních prvků. Sekce 95 ústavy charakterizuje dva domy Federálního shromáždění. Horní komora Federační rady je složena ze dvou zástupců předmět federace. Jeden je poslán z exekutivy, druhý je doporučen volitelem. K dnešnímu dni má Ruská federace osmdesát pět subjektů, respektive sto sedmdesát lidí - celkový počet členů Rady federace.
Státní duma vykonává funkce dolní komory. Má určitý počet míst: čtyři sta padesát. Jeho členové jsou voleni na pět let. Kterýkoli občan Ruska od dvaceti let má právo stát se zástupcem Státní dumy. Současně osoba nemá právo být členy obou domů. Protože práce poslance je financována průběžně, musí se vzdát dalších placených činností. Výjimkou je kreativní práce, například výuka, vědecká činnost. Tato ustanovení jsou zakotvena v článcích 95, 96 a 97 Ústavy Ruska.
Funkce rady federace
Toto je pravidelně fungující orgán. Mezi její funkce patří pravomoci definované v článku 102. Rada federace:
- Schvaluje změny na hranicích subjektů Ruska.
- Potvrzuje nařízení prezidenta Ruska o zavedení stavu nouze nebo stanného práva.
- Vyzývá k prezidentským volbám.
- Přijímá rezignaci prezidenta.
- Rozhoduje o použití ruských jednotek mimo Rusko.
- Jmenuje generálního prokurátora Ruské federace a soudce Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace, Nejvyššího soudu Ruské federace a Ústavního soudu Ruské federace.
- Jmenuje předsedu účetní komory a polovinu jejích auditorů, přijímá jejich rezignaci.
Rada federace Federálního shromáždění bez selhání analyzuje federální zákony schválené Státní dumou v určitém rozsahu otázek popsaných v článku 106:
- Schválení federálního rozpočtu, daní a poplatků.
- Emise peněz a finanční, celní, úvěrové, měnové, regulační.
- Schválení a ukončení mezinárodních smluv Ruska.
- Stav a ochrana státní hranice.
- Otázky války a míru.
Funkce jsou prováděny prostřednictvím vytvořených výborů a provizí. Na žádost času se vytvoří nové. Nyní existuje šestnáct výborů, z toho: nově vytvořený výbor pro místní samosprávu, finanční a právní otázky.
Funkce Státní dumy
Státní duma zvolená lidmi začíná svou práci třicátým dnem po volbách. První schůzku vede nejstarší zástupce. Se začátkem své práce zanikají pravomoci dumy předchozího svolání. Ruský prezident může naplánovat první schůzku dříve než za třicet dní.
Funkce dolní komory jsou definovány v článku 103:
- Věřte nebo nevěřte vládě Ruské federace.
- Dohodnout se na kandidatuře navržené předsedou Ruské federace na post předsedy vlády.
- Přijmout výroční zprávu o hospodaření vlády.
- Jmenovat a odvolat předsedu centrální banky Ruska, předsedu účetní komory a polovinu jejích auditorů, komisaře pro lidská práva.
- Tiskové obvinění proti prezidentovi, aby jej odvolal z funkce.
- Oznamte amnestii.
Členství v Radě federace
Ústava Ruska určuje postup pro vytvoření každé komory. Ačkoli je Federální shromáždění zastupitelským orgánem, voliči nemohou ovlivnit vytvoření jeho horní komory. Skládá se z politické elity určené k ochraně zájmů jejich regionu.
Rada federace funguje na dvou zasedáních: na jaře od ledna do července a na podzim od září do prosince. Schůze se konají nejméně dvakrát za měsíc po dobu jednoho nebo více dnů, v případě potřeby častěji. Každý člen má v zasedací místnosti soukromé křeslo.
Státní zástupce Dumy
Formace Státní dumy je základem systému, který je úměrný většině. Jedna sekunda z celkového počtu poslanců je volena do volebních obvodů s jedním mandátem. Vítězem je kandidát s největším počtem hlasů. To je znak většinového systému.
Proporcionální systém je poměr hlasování voliče k počtu zástupců křesel v Dumě. Druhou polovinu poslanců dolní komory tvoří politické strany, které překročily sedmiprocentní překážku účasti ve volbách. V poměru k odevzdaným hlasům získávají ve Státní dumě určitý počet křesel.
Legislativní iniciativa
Toto právo ukládá článek 104 Ústavy legislativní iniciativa. Podle svého nařízení má Federální shromáždění právo navrhnout nový zákon. RF, prezident Ruska, volené orgány subjektů Ruska. Ústavní soud Ruské federace a Nejvyšší soud Ruské federace jsou oprávněny předkládat návrhy pouze v otázkách své jurisdikce.
Bez uzavření ruské vlády nelze navrhovat iniciativy týkající se federálního rozpočtu. To se týká otázek o zrušení nebo zavedení daní, o otázce státních půjček, o transformaci státních finančních závazků.
Fáze zákonodárství
Návrh zákona je předložen Státní dumě. Poslanci o tom diskutují, rozvíjejí a přijímají je. Následujících pět dní po schválení zákona Dumou se předá Radě federace k posouzení. Čtrnáct dní je období, během kterého musí horní komora vydat rozhodnutí „schváleno - neschváleno“. Pokud polovina členů hlasovala pro, přijatý zákon je předán prezidentovi (pět dní pro předání, čtrnáct pro podpis). Pokud rada federace zákon neschválí, je návrh zaslán k revizi Státní dumě. Pokud hlava Ruska nepodepíše zákon, pak Federální shromáždění (obě jeho komory) přehodnotí jeho ustanovení.
Státní duma má právo přijmout zákon bez souhlasu Rady federace pouze v jednom případě, pokud za opakované zvážení hlasují dvě třetiny poslanců. Stejně tak, když se prezident vrací, aby dokončil zákon přijatý Federálním shromážděním, prochází v předchozí verzi, pokud za něj mluví dvě třetiny z celkového počtu jeho členů. Hlava státu bude nucena podepsat a zveřejnit ji do sedmi dnů.
Rysy ruského parlamentarismu
Zvláštností parlamentarismu je přítomnost mandátu svobodného zástupce. Poslanec Federálního shromáždění není ve své činnosti spojen s vůlí voličů. Při výkonu své autority se řídí zákonnými omezeními a svými osobními nápady. Voliči si nemohou vzpomenout na poslance, který nesplnil své povinnosti vůči voličům. Jejich vliv je omezen pouze tím, že mu mohou odmítnout důvěřovat a nemohou být znovu zvoleni na nové funkční období.
V prosinci každého roku je slyšet zpráva od prezidenta Federálnímu shromáždění. Tato tradice se vyvinula podle ústavy z roku 1993. Poprvé byla v únoru 1994 vyslovena prezidentova zpráva Federálnímu shromáždění.
Výsledky roku 2015 byly shrnuty do výroční zprávy prezidenta Putina. V takových případech by mělo federální shromáždění svolat ve svých dvou komorách celek. Kromě hlavního zákonodárného orgánu existují další vyšší orgány a hosté různých úrovní.
Dnešní realita ukazuje, že ve Státní dumě neexistuje skutečná opozice vůči ústavní většině. Všechny návrhy iniciované prezidentem nebo vládou prochází legislativními strukturami a získávají právní sílu.
