Ve většině moderních ekonomik je stát klíčovým předmětem ekonomického řízení. Při budování různých strategií politické správy dávají orgány zvláštní přednost zajištění fungování národního hospodářského systému. V praxi to může znamenat především výběr nejúčinnější metodiky pro budování finanční politiky - na úrovni ekonomického systému jako celku nebo v kontextu řízení měnových procesů v konkrétním odvětví. K řešení takových problémů existuje několik základních přístupů. Jaká je jejich specifičnost? Na základě jakých kritérií může stát určit optimální přístup k tvorbě finanční politiky?
Struktura finanční politiky státu
Nejprve určíme možnou strukturu uvažovaných aktivit. Co zahrnuje finanční politika státu? Moderní vědci rozlišují následující hlavní složky:
- vývoj klíčových koncepčních ustanovení;
- formování cílů, cílů, prostředků k jejich řešení;
- vytvoření nezbytných institucionálních mechanismů;
- zachování funkčnosti národního finančního systému.
Existuje řada klíčových úkolů, které charakterizují finanční politiku státu. Zvažte je.
Cíle státní finanční politiky
Odborníci identifikují následující hlavní úkoly státní finanční politiky:
- zajištění podmínek nezbytných pro vytvoření finančních zdrojů;
- identifikace mechanismů pro nejracionálnější rozdělení aktiv;
- budování systému regulace finančních právních vztahů;
- pravidelné přizpůsobování současné měnové politiky prováděné na státní úrovni.
Tento seznam lze doplnit o činnosti, které přizpůsobují řešení ekonomických otázek v konkrétních průmyslových odvětvích.
Pokyny státní finanční politiky
Podívejme se, jakým směrem může být finanční politika státu zastoupena.
Vědci rozlišují následující možnosti činnosti orgánů:
- plnění rozpočtu;
- výběr daní;
- investování;
- řešení sociálních problémů;
- celní politika;
- mezinárodní aktivity.
Zvažte jejich specifika podrobněji.
Rozpočtové směřování finanční politiky
Toto směřování státní finanční politiky zahrnuje řešení následujících úkolů:
- výběr a následné rozdělení rozpočtových příjmů,
- zajištění interakce rozpočtů na různých úrovních (v ruském modelu - federální, regionální, místní),
- likvidace platebního deficitu,
- financování různých sektorů národního hospodářství.
Daňové řízení finanční politiky
Tento směr státní činnosti úzce souvisí s předchozím, protože daně jsou jedním z klíčových zdrojů tvorby rozpočtu. Zajištění přijímání poplatků ve státní pokladně je důležité pro tvorbu rezerv země. Finanční politika státu v tomto směru se provádí zřízením samostatných institucí a nezbytnou legislativní úpravou.
Investiční politika
Investiční aktivity státu se mohou velmi lišit. Může se jednat o účast ve struktuře schváleného nebo základního kapitálu obchodních subjektů. Může to být dotace a půjčky na různé obchodní projekty. Může se jednat o poskytnutí státních záruk pro podniky.
Investiční činnost je nejdůležitějším prvkem, který zahrnuje moderní finanční politiku státu. Předurčuje zvýšení kapitalizace národního hospodářství, stimulaci růstu HDP a blahobyt občanů.
Sociální rozměr finanční politiky
Sociální aspekt, který charakterizuje finanční politiku státu, úzce souvisí se vším, co je uvedeno výše. Předpokládá, že vláda země má zdroje - které jsou tvořeny hlavně prostřednictvím daní a jiných poplatků, jakož i účinný institucionální a právní rámec. Mezi hlavní úkoly, které doprovázejí sociální směřování finanční politiky státu, patří: zvyšování skutečného příjmu občanů, vyplácení důchodů a migrační politika.
Celní politika
Tento druh činnosti je dostatečně blízký aktivitám státních institucí v oblasti výběru daní. Cla jsou dalším důležitým zdrojem plnění státního rozpočtu. Stát zpravidla vybírá dovozní cla, někdy vývozní cla, vytváří mechanismus, který kombinuje vytvoření nezbytných státních struktur a zveřejnění regulačních právních aktů.
Mezinárodní aktivity
Tato oblast činnosti je velmi blízká celní politice, protože odpovídající poplatky se účtují na hranicích při vývozu a dovozu zboží a jejich hodnota je do značné míry založena na mezinárodních dohodách orgánů. Kromě celních činností však mohou nástroje finanční politiky státu ve světové aréně spočívat v investování do různých cenných papírů, dluhopisů, fondů, interakce s MMF, Světovou bankou a dalšími významnými strukturami.
Subjekty finanční politiky státu
Zvažte povahu subjektů státní finanční politiky. Jedná se především o zákonodárné a výkonné orgány země. Pokud mluvíme o ruském politickém systému, pak je ministerstvo financí Ruské federace klíčovou institucí odpovědnou za příslušné činnosti. Klíčové cíle a cíle spojené s činností tohoto oddělení mohou být stanoveny jak za účasti zaměstnanců, kteří v něm pracují, tak v interakci s jinými orgány, včetně prezidenta. Hlava státu tak může ve zprávách Radě federace zveřejnit svou vizi finanční politiky státu. Příslušná ustanovení mohou být následně provedena ministerstvem financí.
Způsoby provádění státní finanční politiky
Dějiny světové ekonomiky zahrnují skutečnosti odrážející použití nejširší škály přístupů k budování finanční politiky státy. Moderní odborníci je rozdělují do 3 hlavních typů: klasická finanční politika státu, regulační přístupy, neokonzervativní metody, metody plánování a směrnice. Podrobněji studujeme jejich specifika.
Klasické metody finanční politiky
Tento přístup byl považován za hlavní v ekonomikách kapitalistických zemí na konci XVIII - začátkem XX století. Na základě spisů renomovaných ekonomů Adam Smith a David Ricardo. Klíčové rysy klasického přístupu: minimální vládní zásahy do ekonomických procesů, utváření prostředí volné soutěže v národním ekonomickém systému, přítomnost tržních samoregulačních mechanismů.
Stát se v rámci odpovídajícího přístupu pokusil minimalizovat rozpočtové výdaje i dluhové závazky. Současně byl často vybudován poněkud komplikovaný daňový systém, který mohl státní pokladně poskytovat stálý příjem. Uvažovaný způsob realizace státní finanční politiky byl uplatněn zřízením malého počtu politických institucí. Nejčastěji šlo o samostatnou agenturu, která relativně povrchně spolupracovala s jinými vládními agenturami.
Regulační politika finančního řízení
Nástroje vládní finanční politiky mohou být také použity jako součást regulačních přístupů. Byly vyvinuty jako alternativa k klasice na začátku XX. Století. Jsou založeny na spisech jiného slavného ekonoma Johna Keynese. Toto předurčilo jejich společné jméno - Keynesianism.
Potřeba modernizace klasických přístupů vznikla v souvislosti s krizovými trendy v ekonomikách vyspělých zemí, které začaly být pozorovány na počátku 20. století. Klasická finanční politika státu, jejíž obsah předpokládal minimální zasahování úřadů do ekonomiky, vedla k nadprodukci, nadměrné konkurenci v podnikatelském prostředí a ke snížení úrovně sociální odpovědnosti podniků.
Klíčovým bodem tohoto přístupu je, že stát by měl v případě potřeby zasahovat do klíčových ekonomických procesů. Úřady by měly zřídit nezbytné finanční instituce a přijmout zákony, kterými lze provádět regulaci národního hospodářství. Dalším důležitým prvkem zvažovaného přístupu je vytváření potřebné poptávky v ekonomice prostřednictvím rozpočtových zdrojů. Z hlediska daňového aspektu finanční politiky státu by klíčovým typem poplatků měly být poplatky vybírané z příjmů občanů podle progresivní sazby. Tento přístup umožňuje zajistit vyrovnaný rozpočet, a to i při vysoké úrovni jeho nákladů.
Finanční politika (hospodářská politika) státu, prováděná podle zásad keynesiánství, znamená vytvoření poměrně složitého systému politických institucí odpovědných za řešení odpovídajících problémů. Takže ve struktuře politického řízení, namísto jediného oddělení, mohou být vytvořeny služby, které provádějí rozpočtové plánování, kontrolu jeho utrácení, výběr daní, správu dluhů. Keynesianismus se ukázal jako vysoce účinný ve 30. až 60. letech 20. století.
V zemích, kde byly uplatňovány vhodné přístupy k budování hospodářské politiky, byla zajištěna vysoká míra růstu národního hospodářství, byla zřízena nízká nezaměstnanost a objevily se účinné mechanismy sociální podpory občanů. V 70. letech byla role státní finanční politiky revidována předními ekonomy, po nichž se do ekonomických systémů kapitalistických států začaly zavádět neokonzervativní přístupy.
Neokonzervativní přístupy
Navrhli určitou aproximaci regulačních a klasických modelů. Stát měl tedy omezit svou intervenci v ekonomice na sociální programy, účast v klíčových oblastech měnové politiky. Cíle finanční politiky státu předpokládaly více vektorový přístup, jich bylo více a struktura byla komplikovanější. Mezi nejviditelnější rozdíly mezi neokonzervativním přístupem a regulačním přístupem je liberalizace státní politiky týkající se výběru daní. Zvažovaná metoda ekonomického řízení naznačuje, že úřady se budou snažit snížit platební zatížení občanů a podniků.
Plánovaný přístup
Druhy finanční politiky státu, které zvažujeme, zahrnují fungování ekonomiky podle tržních principů. Plánovaný přístup je naopak charakterizován směrnicí pro řízení obchodních procesů - na rozdíl od těch, které jsou charakteristické pro obchodní právní vztahy.
Potřeba plánovaného hospodářského rozvoje je zpravidla opodstatněná. Aspoň vždy existující ekonomiky odpovídajícího typu (SSSR, země Varšavské smlouvy) a stále fungující ekonomiky (Kuba, Severní Korea) byly založeny na konceptech socialismu,do značné míry se liší od základů kapitalistických přístupů k řízení ekonomického systému.
Hlavním cílem státní finanční politiky je v tomto případě koncentrace klíčových ekonomických zdrojů a jejich následné rozdělení v souladu s plánovanými kritérii. Zavedení plánovaného přístupu může být doprovázeno potřebou likvidace předchozích finančních institucí působících na tržních zásadách. Předurčuje také to, že stát musí zřídit vhodné instituce provádějící znárodnění majetku a vydávat právní akty, které takové činnosti legitimizují.
Jaké prioritní oblasti mohou zahrnovat takovou finanční politiku státu? Obsah činnosti úřadů zahrnuje řešení problémů souvisejících především s bezpečností: vytváření a podpora ozbrojených sil a vnitřních struktur pro vymáhání práva. Další významnou oblastí činnosti vlády v plánované finanční politice je udržování dostatečně vysoké životní úrovně. Řešení těchto problémů může mít nejvyšší prioritu. Faktem je, že organizace finanční politiky státu v rámci plánovaného modelu by měla mít nejen ideologické zdůvodnění, ale také skutečnou účinnost. Na příkladu ekonomiky SSSR lze vysledovat dosažení vysoké úrovně sociální ochrany občanů, zajištění dostatečné kupní síly mezd a snížení nezaměstnanosti.
Je třeba poznamenat, že moderní odborníci charakterizují čínskou ekonomiku jako prostředí, ve kterém se vytvořila zcela jedinečná kombinace trhu a plánovaných přístupů k rozvoji hospodářské komunikace.
Komunistická ideologie posiluje potřebu účasti státu na ekonomických procesech. Současně jsou také působivé praktické výsledky vývoje národního hospodářství ČLR.
Faktory finanční politiky
Zkoumali jsme tedy hlavní historické typy finanční politiky státu. V moderních ekonomikách mohou přístupy úřadů k řízení obchodních procesů zahrnovat použití metod, které jsou každému z nich blízké. Jaké jsou však klíčové faktory, které určují výběr různých nástrojů státem?
Hodně záleží na tom, na jaké úrovni dané finanční politiky. Specifika tržních procesů v různých odvětvích hospodářství se mohou výrazně lišit. Pokud jde o ropný a plynárenský sektor, energetika - příslušná odvětví hospodářství, pokud vezmeme v úvahu ruský ekonomický systém, jsou tedy klíčová a vyznačují se strategickým významem. Míra zapojení vlády do obchodních procesů v nich tedy bude pravděpodobně relativně vyšší, než například v případě maloobchodu.
V praxi je situace přesně taková: přední ropné, plynové a energetické společnosti Ruské federace jsou vlastněny státem, největšími maloobchodníky jsou soukromé firmy. V prvním případě budou metody finančního řízení prováděné státem blíže keynesiánskému modelu, v některých případech budou zahrnovat přístupy klasifikované jako neokonzervativní. Intervence úřadů v maloobchodě bude zase opodstatněná pouze na úrovni daňové regulace - a v tomto smyslu můžeme hovořit o vybudování převážně neokonzervativního modelu.
Fiskální politika státu bude pravděpodobně založena především na plánovaných metodách. V odpovídající oblasti správy kapitálu existuje jen málo tržních vztahů. Velmi malá část rozpočtové instituce vytvořené státem za účelem následné realizace na základě určitých podnikatelských aktivit.Fungování příslušných struktur je spojeno s řešením sociálních problémů, zajišťujících práci institucí politického řízení. Práce rozpočtových organizací v obecném případě neznamená žádný zisk, ačkoliv to lze přivítat, například, pokud mluvíme o činnosti autonomních institucí, které tvoří významné procento státních organizací a obecních struktur v Rusku.
Při určování optimálního přístupu k výběru metodiky jsou tedy průmyslová odvětví, ve kterých se provádí finanční politika státu, a oblasti činnosti energetických institucí. Pokud mluvíme v makroekonomickém měřítku a pokusíme se charakterizovat přístup subjektů politického řízení k zajištění fungování ekonomického systému jako celku, bude nutné analyzovat strukturu státní legislativy - zejména daně a rozpočet, studovat poměr sektorů HDP k určení vedoucího a studovat společnosti působící v za jejich zodpovědnost vůči orgánům moci. Provedení této práce nám umožní posoudit, zda je státní finanční politika převážně klasická, regulační, neokonzervativní nebo do značné míry v souladu se zásadami plánování a směrnice.
