Systém úřady v Ruské federaci funguje na základě principů, které mohou mít známky podobnosti se zahraničními modely, a také určují izolaci ruského konceptu organizace politické správy. Jaká je specifika činnosti státní moci v naší zemi? Jaké jsou základní principy interakce mezi federálními a regionálními politickými institucemi?
Definice systému
Co je systém veřejných orgánů? V souladu s rozšířenou definicí by mělo být chápáno jako soubor mocenských struktur, jejichž prostřednictvím politické instituce vykonávají své klíčové funkce: vydávání a vymáhání zákonů, udržování vnějších a domácí politika ekonomický rozvoj. Pokud mluvíme o demokratických režimech, funguje systém vládních orgánů díky mechanismům, které mění a aktualizují příslušné politické struktury, jako je například pluralistický stranický model nebo alternativní volby v rámci několika kandidátů.
Vlastnosti ruského systému
Systém veřejných orgánů v Ruské federaci funguje na základě řady zásad, které jej v některých aspektech zobecňují se zahraničními modely, ale zároveň také určují jeho znatelnou izolaci. Mezi principy společné mezi ruskými a západními politickými systémy je oddělení moci. Skutečností je, že orgány, které vykonávají státní moc v demokratických režimech, se dělí na orgány, které odrážejí legislativní aspekt činnosti, ty, které fungují jako výkonné, a orgány, které vykonávají soudní funkce.
Mezi principy činnosti struktur politické správy specifické pro Ruskou federaci někteří odborníci zdůrazňují jednotu energetického systému. Faktem je, že v mnoha jiných státech mohou být funkce a pravomoci státních orgánů na úrovni politického centra prováděny na základě algoritmů, které se výrazně liší od těch, které jsou charakteristické například pro procesy na úrovni entit (států, zemí).
V Rusku je organizace moci na všech úrovních obecně velmi podobná. Je však třeba poznamenat, že podle ústavy země je místní samospráva v Ruské federaci oddělena od státu. Tento systém byl zaveden také v mnoha dalších zemích, kde obce fungují dostatečně nezávisle na politických institucích hlavního města. Místní samosprávy jsou však nějak odpovědné centru. Zpravidla interagují s obecními strukturami v rámci kritérií, která určují rozdělení pravomocí.
Klasifikace úřadů
Podívejme se, jaká jsou kritéria pro klasifikaci politických struktur, v nichž systém veřejné správy funguje v Ruské federaci. Jedná se zejména o volené orgány státní moci Ruské federace (jedná se o Státní dumu, prezident, zákonodárné orgány v regionech), jakož i ty, které jsou vytvořeny na základě zásad stanovených v právních předpisech o veřejné službě a pracovním právu.
Dalším základem pro klasifikaci orgánů je povaha regulačního rámce.Existují tedy struktury, které jsou zřízeny na úrovni Ústavy Ruské federace a regionů (nebo, pokud jde o oblasti, založené na chartě), a existují struktury, které jsou vytvořeny zákonem (například volební komise), na základě aktů prezidenta Ruska. nebo rozhodnutí vlády, jakož i další prameny práva na úrovni řádů ministerstev.
Ve složení jsou státní orgány Ruské federace jednorázové - zastoupené prezidentem nebo vedoucími regionů, jakož i kolektivními (výkonné orgány). V závislosti na úrovni politického procesu se federální struktury nebo odpovídající instituce rozlišují na úrovni jednotlivých entit Ruské federace. Co se týče orgánů prvního typu: je to prezident, Federální shromáždění (které se skládá ze dvou komor různých úrovní, horní - Rada federace a dolní - Státní duma), vláda, jakož i nejvyšší soudní orgány.
Na úrovni subjektů je systém veřejných orgánů stanoven podle legislativy samostatně, ale s povinným dodržováním těch právních norem, které jsou stanoveny Ruskou ústavou. V regionech Ruské federace tedy existuje zákonodárná moc, která doplňuje výkonnou i soudní moc, jejíž struktura je obecně podobná modelu přijatému střediskem. Podívejme se, jaké jsou rysy ruského modelu dělby moci.
Legislativní orgány
Systém veřejných orgánů v Rusku, pokud hovoříme o jeho legislativní oblasti, je zastoupen těmito klíčovými strukturami:
- Federální shromáždění;
- legislativní, lidová, regionální státní shromáždění (parlamenty) v zakládajících entitách Ruské federace.
Hlavní zvláštností těchto orgánů je, že jsou (zcela nebo v komoře) ve všech případech voleny obyvatelstvem určitého regionu nebo země jako celku. Výjimkou je nejvyšší orgán státní moci ve své uvažované větvi, tj. Federální shromáždění.
Lidé zvolili složení pouze jeho dolní komory - Státní dumy. Horní, Rada federací, je vytvořena na základě jmenování vedoucích osob na příslušné místo. Lze poznamenat, že vládní orgány, které přijímají zákony subjekty federace není přímo odpovědný Federálnímu shromáždění. Jak poznamenávají analytici, je to do značné míry důsledkem jejich volitelného charakteru. Právní akty přijaté v regionech by měly především odpovídat místním zájmům obyvatelstva.
Výkonné struktury
Systém státních výkonných orgánů v Rusku je rovněž zastoupen na několika úrovních. Na federální úrovni je to vláda Ruské federace, na regionální úrovni jsou prezidenti a vedoucí subjektů Ruské federace, místní vlády a ministerstva.
Kromě toho jsou všechny výkonné struktury v regionech odpovědné centru. A to je jejich rozdíl například od legislativního odvětví moci, ve kterém parlamenty zřizujících subjektů Ruské federace nejsou přímo závislé na Federálním shromáždění. Místo a role prezidenta Ruské federace ve vztahu k funkcím výkonných orgánů jsou předmětem častých diskusí. O něco později zvážíme odpovídající aspekt.
Soudní pobočka v Ruské federaci
Tato mocenská moc v Ruské federaci zahrnuje soudy zastoupené v těchto typech institucí:
- Ústavní soud Ruska;
- Nejvyšší a další federální soudy;
- orgány v předmětech.
Celkově lze říci, že všechny struktury v rámci příslušného odvětví moci tvoří soudní systém Ruska.
Jsou autority mimo systém?
Někteří odborníci poznamenávají, že systém vládních orgánů v Ruské federaci na federální úrovni zahrnuje struktury, které se obtížně vztahují k jiným, pokud jde o podřízenost nebo vymezení pravomocí. Například ruská státní zastupitelství považuje mnoho analytiků za nezávislý orgán. Podobné hodnocení existuje ve vztahu k centrální bance Ruské federace.Ačkoli v obou případech je společný názor v odborné komunitě nevhodný.
Někteří analytici se domnívají, že systém vládních orgánů Ruské federace by měl být reformován tak, aby žádná z politických struktur nebyla mimo jurisdikci tří hlavních vládních odvětví - legislativní, výkonné a soudní. Lze také poznamenat, že systém vládních orgánů Ruské federace zahrnuje struktury, které jsou pověřeny výkonem pomocných nebo například poradních funkcí, které doplňují činnosti hlavních politických struktur. Patří sem zejména prezidentská administrativa a Rada bezpečnosti Ruské federace.
Pravomoci prezidenta Ruské federace
Rovnováha pravomocí mezi hlavou státu a vládou Ruské federace je častou příležitostí k diskusi. Mnoho odborníků se domnívá, že prezident Ruské federace není jen nejvyšším orgánem státní moci, ale také skutečnou hlavou výkonné moci a celého politického systému řízení státu. A to i přesto, že jeho pravomoci jsou ústavou dostatečně omezeny. Pokud tedy sledujeme toto hledisko, federální vládní orgány, které jsou klasifikovány jako výkonné, jsou zastoupeny několika vládními subjekty najednou - prezidentem a vládou.
V souladu s ústavou Ruské federace je hlava státu vyzvána, aby poskytla obecné pokyny ve vztahu k vládě. Zároveň má podobnou pravomoc předseda vlády Ruské federace, který vede odpovídající výkonnou strukturu. Někteří odborníci jsou proto při mluvení o principu jednoty v systému státní moci v Rusku ochotni chápat tento jev jako výraznou vertikální podřízenost, v tomto případě pozorovanou při interakci prezidenta Ruské federace a vlády země. Rovněž je rozšířené, že hlava ruského státu není součástí žádné ze tří vládních složek. Důvodem je, podle odborníků, specifika jeho pravomocí, definovaná na úrovni různých právních aktů.
Prezident Ruské federace je podle mnoha analytiků zdrojem moci, který k němu přebírá odpovědnost za většinu ostatních struktur politické správy. A proto kvalita fungování celého energetického systému závisí na tom, jak účinně hlava státu vykonává svou práci. Podrobněji zvažte specifika pravomocí prezidenta Ruské federace.
Specifika činnosti prezidenta Ruské federace
Podle široce rozšířeného pohledu je na základě ustanovení Ústavy Ruské federace a dalších zákonů hlavní politickou úlohou prezidenta Ruska koordinace funkcí jiných veřejných orgánů, což umožňuje efektivní fungování celého mechanismu politické správy.
Jaké jsou klíčové oblasti činnosti prezidenta Ruské federace? Nejprve je hlava státu přímo zapojena do procesu vytváření federálních vládních orgánů. Prezident Ruské federace je také jedním z subjektů legislativní iniciativy. Mnoho zákonů projednávaných ve Federálním shromáždění je iniciováno hlavou státu.
Mezi nejdůležitější pravomoci prezidenta Ruské federace patří zajištění efektivního fungování výkonných orgánů. Ve skutečnosti tento aspekt činnosti hlavy státu vyvolává mnoho odborníků, kteří věří, že prezident je také předmětem výkonné moci.
Analytici se domnívají, že významnou roli hlavy státu v aspektu fungování politického systému na národní úrovni je další důležitá role prezidenta, která je předepsána v právních předpisech - zajištění provádění pravomocí federálních orgánů v celé Ruské federaci.
Mezi pravomoci specifické pro hlavu státu patří zahraniční politika a řešení klíčových otázek národní obrany.V tomto smyslu je prezident Ruské federace, jak mnozí odborníci věří, klíčovou postavou v systému politické moci v Rusku.
Podívejme se nyní na příklady nejdůležitějších funkcí a pravomocí hlavy státu Ruské federace.
Funkce a pravomoci prezidenta Ruské federace
Mezi významné funkce, které má prezident Ruské federace vykonávat podle zákona, je jmenování voleb do dolní komory Federálního shromáždění (kvůli zániku pravomocí poslanců nebo kvůli rozpuštění Státní dumy).
Další hlavní funkcí hlavy státu je podepisování federálních zákonů. Žádný z činů odpovídajícího typu nevstoupí v platnost, ledaže to hlava státu podepíše. Současně má prezident veto nad federálními zákony.
Hlava státu v Rusku je jedním z klíčových aktérů rozpočtového procesu. A to navzdory nepochybně vysoké roli ekonomických struktur ve vládě. V praxi může prezident Ruské federace vykonávat příslušný typ pravomoci vydáváním rozpočtových zpráv příslušným orgánům.
Pravomoci hlavy státu v Rusku jsou realizovány zřízením řady pomocných politických institucí. Jako například zastupitelská kancelář prezidenta ve Státní dumě a Rada federace. Prostřednictvím těchto struktur lze činnosti státních orgánů na úrovni legislativního procesu a práce hlavy ruského státu provádět v rámci společných priorit v řízení země.
Zvažte postupně aspekt, který odráží interakci prezidenta a struktur, které jsou tradičně označovány jako výkonné. Jak jsme uvedli výše, mnoho odborníků se domnívá, že hlava ruského státu je předmětem výkonné moci vlády. Analytici považují za možné formulovat tuto práci na základě následujících pravomocí svěřených prezidentovi Ruské federace:
- Předseda vlády Ruské federace, který stojí v čele vlády, je jmenován hlavou státu (avšak se souhlasem Státní dumy);
- Místopředsedy vlády i ministři jsou rovněž jmenováni prezidentem (na návrh předsedy vlády);
- Předseda vlády je povinen do jednoho týdne po svém jmenování předložit hlavě státu návrh odrážející strukturu ministerstev;
- Prezident Ruské federace má právo učinit rozhodnutí, podle kterého může být vláda propuštěna;
- Hlava státu má právo účastnit se vládních jednání jako předseda.
Někteří odborníci také věnují pozornost znění článku 115 Ústavy Ruské federace. Zejména se zde uvádí, že prezident Ruské federace může zrušit právní akty vydané vládou, pokud jsou v rozporu se základním právem země, federálními zdroji a dekrety hlavy státu.
Dalším aspektem vlivu prezidenta Ruské federace na struktury exekutivního odvětví lze vystopovat v otázkách obrany. Podle ústavy Ruské federace je hlava státu rovněž svěřena pravomocím vrchního velitele armády. To znamená, že prostřednictvím nařízení může prezident Ruské federace rozhodovat v rámci pravomocí ministerstva obrany a dalších orgánů, jejichž činnost je relevantní pro odpovídající skupinu otázek.
Zkoumali jsme, jak prezident Ruské federace spolupracuje s legislativními a výkonnými orgány. Nyní se dotkneme aspektu týkajícího se korelace pravomocí mezi hlavou ruského státu a soudními strukturami. Ve vztahu k nim má prezident Ruské federace právo:
- poskytovat Federační radě kandidatury soudců Ústavního soudu Ruské federace;
- jmenovat soudce několika federálních soudních struktur, jakož i orgánů obecné jurisdikce, rozhodčího řízení, vojenských instancí (na návrh předsedy Nejvyššího soudu;
- vydává vyhlášky, podle kterých se materiální a technická podpora institucí provádí v rámci příslušného odvětví moci;
- rozhodovat o milosrdenství.
Vidíme tedy, že prezident Ruské federace je subjektem státní moci, jehož činnost je charakterizována mimořádně širokou skupinou mocností.
Aspekty jednoty
V ruské odborné komunitě se také diskutuje o tom, jaká je jednota systému vládních orgánů. Výše jsme naznačili, že tento jev nejčastěji znamená uniformitu klíčových principů organizace politické správy a odpovědnost mnoha regionálních orgánů vůči federálním orgánům.
Hlavním předmětem diskuse mezi odborníky je rozlišení pravomocí mezi různými strukturami řízení. Přestože státní úřady místní samosprávy musí podle Ústavy Ruské federace fungovat odděleně od státních, v praxi existují případy, kdy klíčová výkonná rozhodnutí na úrovni politických procesů v obcích přijímají státní výkonné orgány (které jsou zase odpovědné federálnímu).
