V Rusku a mnoha dalších státech existují výkonné orgány moci. Řeší širokou škálu úkolů v oblasti veřejná správa a mají velké síly. Jaká jsou specifika práce výkonných struktur v Ruské federaci a dalších zemích světa? Jak mohou interagovat s jinými úřady?
Jaká jsou specifika výkonného odvětví?
Ve většině moderních států je politický systém postaven na principu rozdělení moci na 3 odvětví - legislativní, výkonnou a soudní. První je zodpovědný za vývoj norem upravujících různé procesy: sociální, ekonomické, stanovuje technologické, environmentální a další normy.
Výkonné orgány mají rovněž právo vydávat normativní akty, zpravidla však mají nižší právní sílu než právní akty přijímané na úrovni legislativního odvětví. Hlavním účelem příslušných struktur je praktické provádění zákonů a dalších právních aktů platných ve státě. Soudnictví je zase odpovědné za uvedení norem přijatých legislativní nebo výkonnou moc do praxe.
Všechny 3 typy vlády jsou právně nezávislé. Ústava státu a další normativní akty však mohou stanovit, že činnost výkonných orgánů odpovídá zákonodárným strukturám a naopak. V prvním případě bude zemí s největší pravděpodobností parlamentní republika, ve druhém scénáři - prezidentská.
Co jsou výkonné úřady? Jejich specifičnost do značné míry závisí na politických tradicích, které se v určitém státě vyvinuly.
V Rusku je tedy hlavním výkonným orgánem vláda. Podobně v mnoha jiných zemích světa.
Například v USA však vláda jako samostatná struktura není zřízena. Její funkce jsou rozděleny mezi tajemníky tvořící americký kabinet, což je někdy neoficiálně považováno za analog vlády, ale přísně vzato to tak není.
Tajemníci USA mají pravomoc rozhodovat v oblastech, za které jsou odpovědní. V Rusku jsou někdy označováni jako ministři - analogicky s příslušnými funkcemi v Ruské federaci, které zahrnují výkon podobných funkcí.
V Rusku i v USA jsou výkonné a zákonodárné orgány nezávislé a v tomto smyslu zahrnuje politická tradice v obou státech zásadu dělby moci.
Ale například v ČLR taková klasifikace odvětví moci není praktikována. Výkonné a legislativní struktury v ČLR jsou součástí společného orgánu - All-China Shromáždění zástupců lidí. V SSSR nebylo rovněž provedeno právní oddělení pravomocí.
Studujeme rysy ruštiny vládní struktury které se vztahují k exekutivě. Jaké jsou rysy jejich práce a autority?
Výkonné orgány v Ruské federaci
Nejvyšším výkonným orgánem v Ruské federaci je vláda. Stanovuje funkce předsedy, jeho zástupců a federálních ministrů.
Hlavu vlády Ruské federace jmenuje prezident Ruské federace. Zároveň musí jeho kandidaturu schválit zástupci Státní dumy. Pokud dolní komora ruského parlamentu odmítne jmenovat předsedu vlády, který navrhuje prezident, třikrát, státní duma je rozpuštěna hlavou státu, po které se ve volbách znovu utvoří. Současně má prezident také právo individuálně schvalovat kandidaturu předsedy vlády.
Místopředsedové vlády Ruské federace, stejně jako federální ministři, zastávají úřad na základě příkazu prezidenta, ale jejich kandidáty navrhuje předseda vlády Ruské federace.Hlava státu je také zodpovědná za to, jaké konkrétní výkonné orgány budou ve vládě fungovat - a to i na návrh předsedy vlády. Jaké struktury však lze v tomto případě projednat?
Federální oddělení Ruské federace
V Ruské federaci byly zřízeny tyto výkonné orgány: ministerstva, služby, agentury. Všechna tato oddělení fungují na federální úrovni. Lze také poznamenat, že jsou rozděleny do těch, které jsou podřízeny prezidentovi, a ty, které jsou odpovědné vládě. Nyní budeme podrobněji studovat rysy vlády, ministerstev, služeb a agentur.
Vládní funkce
Především stojí za zmínku, že činnosti výkonných orgánů lze provádět na základě kolegiálních zásad. To znamená, že rozhodnutí v příslušných strukturách lze přijímat pouze na setkáních za účasti příslušných osob. Mezi tyto orgány patří vláda Ruské federace. Všechny klíčové otázky spadající do jeho působnosti jsou přijímány na schůzích za účasti ministrů.
Protože vláda Ruské federace je nejvyšší výkonnou strukturou, je ve své moci prosazovat ustanovení hlavního zákona státu - Ústavy Ruské federace. Kromě toho by vláda měla sledovat, jak různé subjekty provádějí právní vztahy federálních zákonů, vyhlášek hlavy státu, mezinárodních právních aktů. V této oblasti činnosti mohou úřady kontrolovat práci řídících orgánů jak na federální úrovni, tak ve složkách subjektů Ruské federace.
Při řešení stanovených úkolů vláda často spolupracuje s jinými orgány. Za prvé, s prezidentem. Je třeba poznamenat, že hlava státu má právo účastnit se schůzí vlády. Povinností k provedení příslušným orgánem Ruské federace jsou prezidentské vyhlášky.
Vláda navíc aktivně spolupracuje s parlamentem Ruské federace. Zejména má právo jmenovat své vlastní zástupce do legislativních orgánů. Úkolem vlády je předkládat zákonům Státní dumě návrhy zákonů k diskusi, posílat zpětnou vazbu k NAP parlamentu.
Vláda také buduje právní vztahy se soudními strukturami. V Ústavním soudu Ruské federace je tedy představitel nejvyšší výkonné struktury. Vláda řeší úkoly spojené s výkonem rozhodnutí vydaných soudy. Do kompetence nejvyššího výkonného orgánu spadají otázky financování činnosti soudů Ruské federace.
Hlavní kompetence vlády Ruské federace
Bude také užitečné zvážit, jaké kompetence má vláda Ruské federace. Nejprve jsou rozděleny na obecné a speciální. Pokud jde o první z nich, v zásadě korelují s pravomocemi, které jsme zmínili výše, a jsou rovněž doplněny kompetencemi, jako jsou:
- zajištění fungování jednotného modelu práce všech výkonných orgánů v Ruské federaci;
- provádění federálních programů;
- vykonávat kontrolu nad prací jednotlivých výkonných struktur.
Zvláštní pravomoci vlády Ruské federace lze rozdělit na ty, které souvisejí s oblastmi, jako jsou ekonomika, rozpočtová politika, sociální politika, rozvoj vědy, kultura, vzdělávání, otázky životního prostředí, zajišťování práv a svobod občanů Ruské federace. Funkce výše uvedených výkonných orgánů Ruské federace na druhou stranu korelují s uvedenými typy kompetencí. Nyní budeme studovat vlastnosti práce oddělení, která jsou součástí vládní struktura Ruska.
Jaké jsou rysy práce ruských ministerstev?
Výkonné orgány státní moci, jejichž pravomoci jsou považovány za druhé z hlediska jurisdikce po těch, které charakterizují postavení předsedy vlády, jsou federální ministerstva.Jejich hlavní funkce jsou rozvoj politiky a regulační regulace v určité oblasti: v ekonomice, zdravotnictví a bezpečnosti. Příslušné útvary jsou vedeny ministry a jsou charakterizovány organizací na základě odvětví. Vedoucí federálních struktur odpovídajícího typu jsou osobně odpovědní za plnění svých úkolů agenturou a výkon její pravomoci.
Specifika federálních služeb Ruské federace
Každá federální služba je přímo podřízena konkrétní službě. Tyto výkonné orgány vykonávají činnosti související s kontrolou nebo dohledem v určité oblasti, jakož i výkon zvláštních funkcí - nejčastěji související s řešením problémů v oblasti státní bezpečnosti. Je třeba poznamenat, že pravomoci kontroly a dohledu, které federální služby mají, mohou zahrnovat sledování činnosti obecních struktur. V tomto smyslu již nebudou tak nezávislí na státních orgánech.
Mezi funkce, které výkonné orgány nejčastěji vykonávají, patří:
- vydávání licencí občanům a právnickým osobám, které potřebují k výkonu určité činnosti;
- registrace různých aktů, práv, předmětů;
- organizace výzkumu, expertíz;
- poskytování objasnění občanům a právnickým osobám ohledně uplatňování zákona;
- potlačení porušování zákona v určitých oblastech právních vztahů.
Federální služby jsou přímo podřízeny vedoucímu nebo řediteli.
Specifika federálních agentur Ruské federace
Systém výkonných orgánů Ruské federace zahrnuje také instituce, jako jsou federální agentury. Stejně jako služby jsou podřízeny konkrétním ministerstvům. Mezi hlavní funkce agentur patří: poskytování veřejných služeb v různých oblastech (nejčastěji ve vzdělávání, sociální ochraně, zdravotnictví), správa majetku ve vlastnictví státu, funkce uplatňování ustanovení některých právních norem. V čele federálních agentur je manažer nebo ředitel.
Regionální oddělení v Ruské federaci
Výkonné orgány státní moci Ruské federace jsou také zastoupeny regionálními odbory. Mezi ně patří ministerstva a výbory. Jsou odpovědné příslušným federálním agenturám. Například ministerstva hospodářského rozvoje v regionech Ruské federace jsou podřízena Ministerstvu hospodářského rozvoje Ruské federace. Pro výkonné orgány moci ruského politického systému je tedy centralizace charakteristická. Na druhé straně legislativní struktury v regionech obecně nejsou odpovědné federálnímu parlamentu.
Jaké jsou místní výkonné orgány působící v obcích v Ruské federaci? Především stojí za zmínku, že místní samospráva v Ruské federaci je oddělena od státu, a proto ty kategorie, které se používají k popisu činnosti federálních a regionálních struktur, se na místní nemusí vždy vztahovat. Na jedné straně na úrovni obcí lze rozdělit orgány na ty, které vykonávají legislativní, výkonné a soudní funkce. Na druhé straně může být jejich pravomoc výrazně omezena ustanoveními právních aktů s vyšší právní silou - federální a regionální.
S ohledem na místní úroveň moci v Ruské federaci je tedy spravedlivé říci, že zastupuje orgány, které nejsou v zásadě výkonné, ale plní pouze funkce podobné těm, které vykonává ruská vláda a její podřízená oddělení. To znamená, že se týkají praktického provádění ustanovení stávajících právních aktů, včetně těch, která byla přijata na úrovni obcí. V tomto smyslu jsou pravomoci výkonného orgánu v systém místní správy může mít například městskou správu. Nebo její přímý nadřízený.
Funkce a pravomoci výkonných orgánů Ruské federace
Podívejme se nyní, jaké funkce a pravomoci charakterizují výkonné orgány v Ruské federaci. Pokud jde o funkce - mezi tyto odborníky patří:
- vývoj stanov;
- zajištění fungování systému veřejné správy v zemi;
- provádění státní politiky různými směry;
- uplatňování správních standardů;
- provádění činností souvisejících s vydáváním licencí, osvědčení, provádění registračních akcí;
- správní kontrola v různých oblastech právních vztahů;
- vymáhání práva;
- pomoc při informační podpoře práce energetických struktur.
Pokud jde o pravomoci vlády Ruské federace, jejich spektrum je zakotveno v ustanovení čl. 114 Ústavy Ruské federace. Nejvyšší výkonný orgán Ruské federace může:
- provádí vývoj návrhu rozpočtu země a předkládá jej Státní dumě;
- rozvíjet klíčové principy národní finanční politiky;
- formulovat závěry o různých iniciativách v této oblasti;
- stanovit priority účasti státu v sociální, kulturní sféře, ve zdravotnictví, v otázkách životního prostředí a vědy;
- spravovat federální aktiva;
- zajistit bezpečnost země;
- budování mezinárodních vztahů.
Je třeba poznamenat, že tento seznam pravomocí vlády by neměl být považován za uzavřený. Samostatné právní akty pro hlavní výkonný orgán Ruské federace mohou zavést nové pravomoci.
Shrnutí
V Rusku byl tedy zaveden princip rozdělení moci do 3 odvětví. Pokud mluvíme o výkonné moci, jejím nejvyšším orgánem je vláda. Má právní nezávislost na legislativních a soudních strukturách. Prezident formálně nepatří do výkonné složky Ruské federace, ale jeho pravomoci jsou takové, že ve skutečnosti hraje rozhodující roli v práci vlády. Navrhuje kandidaturu předsedy vlády pro Státní dumu, má právo rozpustit dolní komoru ruského parlamentu, pokud odmítne jmenovat předsedu vlády, schválí vedoucí federálních resortů.
Strukturu výkonné moci Ruské federace představují ministerstva, jakož i podřízené služby a agentury. V regionech Ruské federace byly vytvořeny vlastní struktury, které plní stejné funkce. Jsou kontrolovány federálními úřady. Úřady na úrovni obcí mohou také vykonávat výkonné funkce - ty, které se týkají uplatňování zákonů přijatých federálními, regionálními a místními úřady. Obecně jsou místní úřady nezávislé na státu. V některých případech však mohou být jejich činnosti kontrolovány oficiálními výkonnými strukturami v rámci pravomocí, které pro ně stanoví regulační akty.
V jiných zemích světa mohou výkonné funkce, pokud hovoříme o národní úrovni moci, vykonávat jiné struktury. V USA tedy takový orgán jako vláda není zřízen. Jeho funkce jsou rozděleny mezi tajemníky, kteří tvoří americký kabinet. V Číně se princip oddělení pravomocí neuplatňuje. Subjekty, které řeší úkoly specifické pro vládu Ruské federace nebo pro tajemníky USA, nemají právní nezávislost na legislativních strukturách.
