V roce 2003, 1. července, vstoupil v platnost spolkový zákon, který definoval základy technické regulace. V rámci zákona byl vytvořen nový systém stanovování standardů pro výrobní procesy, výrobky, služby a práce. Federální zákon se zaměřuje na vytvoření jednotné politiky v oblasti normalizace, technické regulace a certifikace.
Cíle zákona
S přijetím tohoto federálního zákona se objevily nové předpisy. Především to technické předpisy které významně mění současný ekonomický život v zemi. Dnes fungují jako základní pravidla a standardy, podle kterých se provádí státní dozor a kontrola, akreditace a opatření k potvrzení shody. Cílem technické regulace je vytvořit mechanismus, který zajistí ochranu zdraví a života lidí, ochranu životního prostředí a zachování obranných schopností státu. Vytvoření systému předpisů zajišťuje technologickou bezpečnost v zemi. Cílem přijatého zákona je ochrana domácího vědeckého vývoje a využití výsledků intelektuální činnosti v národních zájmech.
Koncept technického předpisu
Tento systém zahrnuje použití právních nástrojů k provádění sociálně-ekonomických úkolů země. V rámci ústavu jsou subjekty nuceny dodržovat určité normy. V případě porušení stanovených pravidel specializované vládní agentury ukládají jednotlivcům úřední sankce. Ve výše uvedeném spolkovém zákoně je technická regulace definována jako právní úprava vztahů v oblasti zřizování, používání a vymáhání závazných norem:
- K výrobkům.
- Výrobní procesy.
- Operace.
- Doprava.
- Skladování.
- Recyklace.
- Implementace.
- Výkon služeb / práce.
Ve zjednodušené podobě lze technický předpis definovat jako povinné nefinanční podmínky pro podnikání stanovené státem. Posuzovaný systém také zahrnuje posuzování shody procesů, zboží, služeb a prací s přijatými normami a sledování jejich souladu. Kromě závazných zákonů obsahuje legislativa také dobrovolná pravidla, která se vztahují na obchodní činnosti subjektů.
Zásady technického předpisu
Klíčovým bodem v systému je legitimita všech omezení přijatých v souvislosti s podnikáním. Prohlášení hlavních aspektů normativních aktů vyžaduje nutnost jejich praktického provedení při organizaci regulace, vývoji dokumentace a přímé práci subjektů. Mezi základní ustanovení systému je třeba poznamenat:
- Jednota pravidel pro stanovení norem a norem. To znamená, že požadavky technického předpisu jsou formulovány jednotným způsobem, bez ohledu na typ procesu, typ produktu, typ vlastnictví podniku, právní postavení vývojáře regulace, podnikatele, který vyrábí zboží nebo poskytuje služby.
- Korelace systému na úrovni vývoje materiálové základny, ekonomiky, vědecké a technologické revoluce. Národní standardy a pravidla nařízení musí být proveditelná za stávajících podmínek v době jejich přijetí.Při jejich schvalování je nutné brát v úvahu dosaženou úroveň průmyslového rozvoje, dostupnost materiálů a zařízení se správnými vlastnostmi, stupeň informatizace a povahu technologických procesů.
- Nezávislost oprávněných subjektů od kupujících, výkonných umělců, výrobců a prodejců. Struktury, jejichž pravomoci zahrnují standardizaci a akreditaci, by neměly být spojeny s těmito subjekty s jinými povinnostmi, než jsou ty, které dovoluje zákon. Zaměstnanci oprávněných subjektů by měli být chráněni před pokusem o nepřiměřený nátlak nebo jinými vlivy, které by mohly ovlivnit rozhodnutí, která činí. Vedoucí těchto struktur by měli vyvinout vhodná opatření, jejichž cílem je zabránit zaměstnancům v provádění nelegálních transakcí se subjekty, které mají zájem o výsledky standardizace nebo akreditace.
- Jednotný systém pravidel. Akreditace zkušebních středisek a laboratoří, certifikačních orgánů, organizace měření a zkoušek, dokumentace se provádí jednotným způsobem.
- Jednota uplatňování norem. Technický předpis se vztahuje na všechny předměty a oblasti činnosti předepsané zákonem, bez ohledu na vlastnosti a typy transakcí.
- Nepřípustnost omezení hospodářské soutěže během certifikace a akreditace. Toto ustanovení znamená, že v rámci těchto postupů by neměly být vytvářeny výhody pro jednotlivé žadatele, umělé zpomalení nebo nepřiměřené urychlení rozhodování.
- Nepřípustnost slučování funkcí struktury státní kontroly a certifikačního orgánu. Mezi pravomoci těchto institucí patří kontrola produktů a dalších zařízení. Jeho úroveň má však určitá omezení. Činnost certifikačního orgánu kontroluje státní dozor. Ten následně kontroluje provádění rozhodnutí, která učinil.
- Nepřípustnost slučování pravomocí pro certifikaci a akreditaci jedním orgánem. Toto ustanovení zakazuje možnost, aby jedna struktura byla vykonavatelem i správcem.
- Nepřípustnost mimorozpočtového financování státní kontroly. Toto ustanovení zakazuje vliv soukromého kapitálu na činnosti vlády.
Předpisy
Základem pro jejich vývoj jsou zásady technické regulace. Nařízení je regulačním dokumentem přijatým v souladu s mezinárodní smlouvou, federálním zákonem, prezidentským nařízením a vládním nařízením. Stanovuje požadavky na předměty regulace. Ustanovení nařízení jsou závazná pro aplikaci a implementaci všemi subjekty zapojenými do kontrolovaných činností. Účelem schválení těchto dokumentů je nejen ochrana života a zdraví lidí a životního prostředí, ale také prevence protiprávních jednání, které by mohly mít negativní důsledky pro spotřebitele.
Funkce obsahu
Nařízení by měla stanovit minimální nezbytné standardy, kterými bude zajištěna bezpečnost v určitých specifických otázkách. Požadavky stanovené v dokumentech by neměly být přehnané vzhledem k již schváleným normám. Jinak se mohou stát překážkou při realizaci svobodného podnikání. Například při vývoji předpisů může dojít k rozhodnutí, že domácí výrobci mohou být ve srovnání se zahraničními umístěni do méně příznivých podmínek. V tomto ohledu musí být v procesu harmonizace bezpečnostních ukazatelů a provádění odborných posouzení přísně dodržovány zásady práva hospodářské soutěže. Nařízení by mělo vyjmenovávat všechny objekty, na které se vztahuje. Dokument by měl také stanovit pravidla pro jejich identifikaci.Do nařízení jsou navíc zahrnuty následující informace:
- Formy a pravidla posuzování shody, systémy pro jejich potvrzení.
- Maximální přípustná doba hodnocení pro každý objekt.
- Terminologie vysvětlující definice použité v nařízení.
- Požadavky na kontejnery, způsob jejich provedení a konstrukce, štítky nebo označení, pravidla pro jejich používání.
Zvláštní ustanovení
Nařízení může obsahovat zvláštní požadavky na výrobní procesy, výrobky, skladování, provoz, likvidaci, prodej, přepravu, terminologii, štítky, označování, pravidla pro jejich uplatňování v závislosti na klimatických a geografických rysech území, na kterém je činnost prováděna. Důvodem je skutečnost, že předměty uvolněné v takových oblastech mohou představovat zvýšené nebezpečí pro spotřebitele. Mezi zvláštní požadavky patří například veterinární a fytosanitární opatření.
Klasifikace
Technický předpis může být prováděn obecnými nebo zvláštními předpisy. První kategorie dokumentů stanoví normy, které jsou povinné pro všechny kontrolované procesy a objekty. Zvláštní předpisy provádějí technickou regulaci výrobků, jejichž bezpečnost není zajištěna obecnými ustanoveními. Jsou to přímé regulační dokumenty. Ustanovení zvláštních předpisů nejsou v rozporu s požadavky aktů obecného účinku. Posledně jmenované, vydané ve formě federálního zákona, zahrnují základní normy, které se vztahují na širokou škálu předmětů. Spolková agentura pro technickou regulaci a metrologii uvedla ve svých vysvětleních, že počet předpisů by mohl být asi 1,5 tisíc, což přibližně odpovídá počtu druhů komerčních činností.
Normální vývoj
Jak je uvedeno výše, technické předpisy jsou přijímány v souladu s mezinárodními smlouvami, prezidentskými vyhláškami, vládními vyhláškami a federálními zákony. Návrh dokumentu může vypracovat kterýkoli subjekt bez ohledu na typ procesu a produktů, právní postavení a formu vlastnictví. Poskytnutí takové příležitosti je samozřejmě demokratické a umožňuje vám plně využít intelektuální potenciál.
Jedním z hlavních principů vývoje předpisů je publicita. Je nutné, aby v každé fázi vytváření nového regulačního systému byla celá společnost jako celek a zejména vládní agentury podrobně informovány o procesu, přítomnosti rozporů, seznámeny s návrhy různých autorů. Diskuse a schvalování předpisů se provádí ve Státní dumě. Projekt však musí být nejprve připraven.
Klíčové fáze
Specifické oblasti činnosti vlády jsou technická regulace a metrologie. Znamená to zavedení určitých norem s ohledem na názor veřejnosti, specifika kontrolovaných objektů a procesů. V tomto ohledu zahrnuje postup pro vypracování předpisů řadu povinných kroků. Jedním z nich je zveřejnění oznámení o projektu v oficiální publikaci vydané Federální agenturou pro technickou regulaci a metrologii. Oznámení je navíc umístěno do informační databáze v elektronické podobě (na internetu). Oznámení musí obsahovat informace o výrobcích / postupech, pro které jsou předpisy vyvíjeny. Rovněž zavádí odůvodnění pro vytvoření regulačního dokumentu. Oznámení by mělo obsahovat údaje o rozdílech mezi novým nařízením a mezinárodními normami, které již v zemi platí. Publikace bezpochyby obsahuje podrobnosti o vývojáři, vysvětluje, jak se s projektem seznámit. Autor musí do 2 měsíců provést úpravy předpisů s ohledem na návrhy obdržené během diskuse.Po ukončení všech přípravných řízení je projekt předložen Státní dumě.
Rosstandart
Tento orgán poskytuje veřejné služby, spravuje státní majetek v oblasti metrologie a technické regulace. Od roku 2004 spadá Rosstandart do působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu RF. Oficiálním názvem tohoto orgánu je Spolková agentura pro technickou regulaci a metrologii. Tato výkonná struktura:
- Plní úkoly příslušného správního institutu v souladu s dohodou o přijetí jednotných požadavků na kolová vozidla, prvky vybavení a části, které mohou být na ně namontovány, za podmínek pro dvoustranné uznávání prohlášení vydaných na základě těchto požadavků, podepsaných dne 20. března 1958 v Ženevě.
- Organizuje odborné posouzení návrhů domácích norem.
- Vykonává některé funkce v oblasti dohledových činností. Federální agentura pro technický předpis například kontroluje shodu výrobků s ustanoveními některých předpisů.
- Spravuje řadu veřejných služeb. Zejména agentura pro technickou regulaci řídí činnost centra času, určuje parametry a frekvenci rotace Země, konstanty a vlastnosti materiálů a látek atd.
Kromě toho tento orgán spravuje státní informační fond norem a předpisů.