Systém státní správy v Rusku vyžadoval aktualizace. Výsledkem bylo vytvoření šlechtického byrokratického centralizovaného aparátu. Boyarova duma začala postupně ztrácet na významu, dokud úplně nezanikla, a poté všechny Petrovy zákonodárné, soudní a výkonné pravomoci přešly. Zvláštní imperiální vyhlášky zavedly zásadně nové systémy státní správy - zřízení senátu a vysokých škol. Tento článek bude hovořit o jejich účelu, struktuře a koordinaci.
Vytvoření Senátu
Dne 22. února 1711 Peter 1 svým usnesením ustanovil nový typ státního orgánu - správní senát. Zpočátku to zahrnovalo 8 lidí z bezprostředního kruhu krále. Jednalo se o největší politické osobnosti té doby. Senátoři byli jmenováni a odvoláni podle osobních dekretů Petra. Tento nejvyšší vládní orgán musel jednat neustále a nikdy nepřerušovat jeho práci.
Senát je kolegiální rada, která se zabývala správou spravedlnosti, řešením finančních a jiných otázek souvisejících s různými sektory hospodářství. Jednalo se o poradenskou, soudní a řídící instituci. Její členové předkládali panovníkovi různé otázky týkající se legislativního procesu.
Tyto normativní akty, které vydal Senát, neměly právní sílu. Na schůzkách byly účty pouze projednávány a interpretovány. Senát byl na čele systému a všechna kolegia mu byla podřízena, kteří každý měsíc předkládali prohlášení o všech odchozích a příchozích případech.
Založení prvních kolegií
V roce 1711 vypracoval určitý důstojník Johann Friedrich Bliger svůj vlastní návrh týkající se dalšího rozvoje těžby v Rusku a předložil jej Petrovi 1 k posouzení. Autor nazval svůj dokument kolegiem. Následující rok se o jeho návrh zajímal další německý důstojník. Jednalo se o organizaci obchodních a auditorských kolegií. Peter tyto návrhy ocenil a začalo se zakládání prvních kolegií. Datum vyhlášky o signálu je 12. února 1712. Jednalo se o vytvoření obchodního kolegia, které se zabývalo celním, lodním a zahraničním obchodem.
Podle císařského dekretu byla vypracována komise, která zahrnovala tři zahraniční a několik moskevských obchodníků a šest příměstských obyvatel. Byli instruováni, aby vytvořili základní pravidla a klauzule o obchodním kolegiu. Tato komise pracovala téměř dva roky a vyhotovila obchodní doklad. Poté vzala celní chartu. O jeho další práci se bohužel nezachovaly žádné další informace.
Od té doby začalo vytváření kolégií, listin a celé řady dalších transformací, po kterých postupně začaly nahrazovat již zastaralý systém objednávek. V této době se stal zřejmým název a charakter budoucích institucí nového mocenského systému.
Další vývoj
Musím říci, že založení vysokých škol Peterem Velkým a jejich nahrazování objednávek bylo velmi pomalé a pomalé. Když se však v roce 1715 car dozvěděl o výsledku vojenských operací se Švédskem, začal se aktivněji zajímat o vnitřní záležitosti státu. Je známo, že ve své knize o bankovkách pod datem 14. ledna téhož roku byla učiněna poznámka o třech vysokých školách a 23. března jich bylo již šest. Předpokládá se, že Petra byla podnětem čtením projektu reorganizace aparátu státní správy dosud neznámého autora.
Dokument navrhuje zavedení zřízení vysokých škol v Rusku, které by všechny záležitosti soustředilo na uspořádání země. Projekt zmiňoval sedm oddělení souvisejících se spravedlností, obchodem, zahraničními záležitostmi, těžbou, armádou, daněmi a vládními výdaji. Správa struktur měla být předána jednotlivým senátorům. Autor tohoto projektu citoval Švédsko jako příklad, kde tento systém již existoval, což bylo považováno za nejlepší v Evropě.
Provize Petra
V dubnu 1715 nařídil kníže V. Dolgorukovovi, tehdejšímu ruskému velvyslanci v Dánsku, aby tam nějak získal písemné nebo tištěné listiny vysokých škol. Následující rok se král ujímá služby určitého Ficka, který je dobře vyznaný soudní orgány ekonomie a policejní záležitosti. Kromě toho si byl dobře vědom občanského a státního práva. Přesně Peter 1 ho posílá do zahraničí, aby již na místě důkladně prozkoumal celé kontrolní zařízení.
Další královský řád obdržel vídeňský obyvatel Abram Veselovský. Měl hledat v zahraničí a pozvat úředníky se znalostí jazyků, aby sloužili v Rusku. Musím říci, že Peter 1 nešetřil a zahraničním úředníkům platil slušnou odměnu výměnou za cenné informace o jejich institucích. Tyto znalosti ocenil více než knižní.
Příprava
V příštích dvou letech strávil car v zahraničí a zdálo se, že bez něj by zřízení kolégie úplně zaniklo. Ale nebylo to tak. Přípravy na organizaci nového systému byly v plném proudu. Každý, kdo se této práce účastnil, neúnavně pracoval, včetně samotného Petra, který byl někdy přítomen na dánských vysokých školách, přezkoumával případy a přepisoval pravidla kancelářské práce.
Na počátku roku 1717 dorazil Fick do Amsterdamu ke králi, aby ho informoval, že dokončil studium švédského státního systému. Peter ho posílá do Bruce, aby prostřednictvím provinčního vedení a senátu oznámil, že švédští zajatci, kteří znají státní službu, mohou vstoupit, pokud chtějí, na ruské kolegiální posty. Vězni v Rusku neměli sladký život, tolik pozvání přijalo a bylo jim slíbeno slušné odměny.
Zaregistrujte se na Collegium
Veškerý vývoj související s transformací státního systému shromáždil Fick a přenesl se do Bruce. Shafirov a Yaguzhinsky se této záležitosti aktivně účastnili. V říjnu se sám Peter 1 vrátil do Ruska a začala další fáze práce - přímé zřízení kolégií. Rok 1717 byl rozhodující, protože na základě všech shromážděných materiálů byl nakonec vytvořen rejstřík a personál všech jednotek, které král 1. prosince téhož roku schválil. Již 15. dne podepsal Petr 1 dekret o jmenování prezidentů a jejich zástupců.
Kolik kolejí bylo pod Peterem 1? Nejprve 9. Admirál Apraksin, kancléř Golovkin a polní maršál Menshikov stále zůstávali v čele svých kanceláří, které se od té chvíle začaly nazývat novým způsobem. První z nich zůstal v čele Admirality, druhý - zahraničních věcí a třetí - vojenského kolegia. Z bývalých místních, zemských a detektivních soudních příkazů byla vytvořena Justits College, jejímž správou byla pověřena A. Matveev. Prezidentem Komorní akademie byl princ D. Golitsyn, College College - I. Musin-Pushkin, Audit College - Y. Dolgoruky, Commercial College - P. Tolstoy, Manufactory a Berg College - Y. Bryusov. Všechny tyto jednotky musely být znovu uspořádány a vytvořeny.
Zřízení kolégia však nekončilo. Datum 18. ledna 1722 bylo poznamenáno vydáním nové vyhlášky o vytvoření 10. v řadě, dědictví, pověřeného správou půdy a všemi dalšími souvisejícími záležitostmi.
Struktura
Nové jednotky měly sestávat nejen z domácích, ale také ze zahraničních členů.Rusům byly přiděleny posty prezidentů a jejich zástupců - viceprezidentů a 4 posty poradců a hodnotitelů, každý po jednom - sekretář, notář, pojistný matematik, registrátor, překladatel a úředník tří článků. Cizinci byli přiděleni na jednom místě hodnotitelem nebo poradcem a sekretářkou.
Kolegiové instituce měly zahájit svou práci až v roce 1719, a předtím byly vypracovány všechny potřebné dokumenty, pravidla atd. Kromě toho museli být nalezeni zaměstnanci. Vyhláška carů, která byla předána prezidentům, uvedla, že na své funkce nemohou přijmout ani své příbuzné ani přátele. Za tímto účelem bylo navrženo vybrat 2 nebo 3 kandidáty na křeslo a představit je kolegům a tam by už jednoho z nich vybrali hlasováním.
Problémy se zařízením
Peter dal svým podřízeným, postaveným na čele vysokých škol, pouze rok, aby vytvořili svěřené jednotky, ale prozatím všechna oddělení fungovala ve starém režimu. Zřízení vysokých škol bylo velmi pomalé, zatímco král byl pryč. Když se vrátil, uvědomil si, že někteří prezidenti dělali jen velmi málo, zatímco jiní svou práci vůbec nezačali. Peter byl velmi naštvaný a dokonce jim vyhrožoval klubem. Když Bruce viděl tento obrat událostí, brzy opustil zařízení nových orgánů. Byl nahrazen Fickem.
Začínáme
V roce 1718 byl personál dolních řad kolegií prakticky obsazen. Většina z nich byla převzata ze starých rozkazů. O rok později jsme dokončili složení a schválení všech funkcí a předpisů většiny vysokých škol. Nakonec v roce 1720 byly práce na zařízení dokončeny. Obecné nařízení vidělo světlo, ve kterém byla upřesněna obecná pravidla kolegií.
Vytvořením nového orgánu byla tato mezera ve státních institucích zaplněna, díky čemuž byl Senát osvobozen od projednávání drobných případů soukromých osob a zabýval se pouze legislativními otázkami a naléhavými státními záležitostmi.
Zřízení ministerstev
Postupem času vysoké školy začaly zpomalovat vývoj státu, protože byrokracie v nich dosáhla svého vrcholu. Nakonec, 8. září 1802, byl z iniciativy Alexandra I. vydán Manifest o zřízení ministerstev. Bylo vytvořeno celkem 8 takových jednotek, z nichž každá byla zodpovědná za oblast své činnosti: námořní síly, vojenské síly, vnitřní záležitosti, spravedlnost, finance, obchod, zahraniční věci a veřejné vzdělávání.
Všechna ministerstva měla své vlastní strukturální jednotky, které byly postaveny podle funkčního principu. Zpočátku se jim říkalo expedice a poté přejmenovány na oddělení. Pro jejich dobře koordinovanou činnost byly svolávány zvláštní schůzky nazvané „Výbor ministrů“, na kterých byl císař často přítomen.
Práva a povinnosti vedoucích pracovníků
Zřízení ministerstev místo vysokých škol položilo základy výhradní autority a stejné odpovědnosti. To znamenalo, že vysoce postavený úředník sám řídil oddělení, které mu bylo svěřeno, za pomoci úřadu a institucí, které mu byly přímo podřízeny. Navíc za všechny chyby, které učinil ve své službě, odpověděl také osobně.
K projednání případů celostátního významu byla navíc vytvořena „Stálá rada“, do které bylo zařazeno 12 členů vlády. On nahradil dočasná a příležitostná setkání držená za vlády Catherine 2 a Paul 1.
9 let po zřízení ministerstev byla stanovena jejich práva a postupy. Každý vedoucí jeho oddělení měl od jednoho do několika zástupců (soudruhů), kteří byli členy Státní rady a Výboru ministrů. Jejich povinnosti zahrnovaly také povinnou přítomnost v Senátu. Každé specializované papírování bylo provedeno v ministerských kancelářích. Tato objednávka byla udržována až do dokončení říjnové revoluce 1917.Za sovětské nadvlády byly lidové komise vytvořeny na základě císařských ministerstev.
